基層農(nóng)技人員現(xiàn)狀調(diào)研

簡珂 段鈺

摘 要：農(nóng)技推廣體系是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，如今農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，基層農(nóng)技推廣工作對發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義。然而，在農(nóng)技推廣工作中，基層農(nóng)技人員現(xiàn)狀中存在著大量的問題，制約了基層農(nóng)技推廣工作的開展，為了有效解決基層農(nóng)技推廣工作中出現(xiàn)的問題，本文以福建省壽寧縣為例，針對基層農(nóng)技人員的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并提出四個方面的解決措施，為增加農(nóng)民收入提供創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技人員；現(xiàn)狀分析；發(fā)展建議

壽寧縣隸屬于福建省寧德市，地處閩東北部，是個“九山半水半分田”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝?8萬，農(nóng)村人口22萬，占比78.7%。壽寧縣全縣種植面積 36.48 萬畝，其中農(nóng)作物種植面積 19.3萬畝，水果種植面積1.68萬畝，茶葉種植面積15.5萬畝，已初步形成茶葉、竹業(yè)、食用菌、反季節(jié)蔬菜、名優(yōu)水果、畜牧業(yè)、花卉、中藥材等八大特色產(chǎn)業(yè)。

一、基層農(nóng)技人員現(xiàn)狀

（1）農(nóng)技人員年齡與學(xué)歷情況。從年齡分布來看，76名農(nóng)技人員中50歲以上的有40人，占總?cè)藬?shù)比例50%以上；從知識水平來看，壽寧縣農(nóng)技人員的學(xué)歷情況為：研究生及以上6人，本科學(xué)歷29人，高中學(xué)歷34人，初中及以下學(xué)歷7人；從職稱水平來看，全縣共有高級農(nóng)藝師 1 人，中級 16 人，初級 59 人。

（2）農(nóng)技人員收入情況。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)技人員的收入都在2000至3000之間，其中，月收入低于3000的農(nóng)技人員占比65%，超過4000元收入水平的農(nóng)技人員占比不到10%。而壽寧縣人均工資水平為3400元，高于農(nóng)技人員平均工資。

（3）農(nóng)技人員的工作內(nèi)容情況。通過調(diào)查，該縣現(xiàn)有農(nóng)技人員日常工作主要是行政管理工作，時(shí)間占比為61%，非業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間為10%，用于進(jìn)行基層農(nóng)技推廣和開發(fā)經(jīng)營的時(shí)間僅為29%。

（4）農(nóng)技人員招聘情況。2015 年秋季公開招考時(shí)，2個基層農(nóng)技崗位的應(yīng)聘者僅有3人，2016 年秋季招考因報(bào)名人數(shù)過少無法達(dá)到開考條件。近年來，新錄用農(nóng)技人員合同期滿，調(diào)回原籍或者報(bào)考其他公務(wù)員為數(shù)不少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員出大于進(jìn)。

（5）農(nóng)技人員數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系。壽寧縣在編農(nóng)技人員76人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員5人，全縣農(nóng)村人口22萬人，在編農(nóng)技人員與農(nóng)村人口比例為 0.00034，每名農(nóng)技人員約需負(fù)責(zé) 6789 畝糧播土地。壽寧縣農(nóng)作物品種豐富，有水稻、馬鈴薯、甘薯、發(fā)展蔬菜等 23 種農(nóng)作物，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名農(nóng)技人員約要負(fù)責(zé)6類農(nóng)產(chǎn)品。

二、存在問題

（1）人員不足，招聘困難。壽寧縣農(nóng)技人員在編76人，但是只有32人在崗工作，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，壽寧縣應(yīng)配備的農(nóng)技人數(shù)為59人，現(xiàn)有人數(shù)嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。近年來，新農(nóng)業(yè)科技人員合同期滿，調(diào)回原籍，報(bào)考并被錄用為其他公務(wù)員的人數(shù)不少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出大于進(jìn)，并且基層農(nóng)技人員招聘考試因人數(shù)達(dá)不到要求，無法開考，導(dǎo)致本就人數(shù)極其短缺的基層農(nóng)技人員青黃不接現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（2）年齡老化，知識固化。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)老化。在崗的基層農(nóng)技人員中，50歲以上的人數(shù)占比超過50%?；鶎愚r(nóng)技部門人員年齡大，人才斷檔嚴(yán)重，急需新的專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充，以應(yīng)農(nóng)技發(fā)展新需求。

二是知識結(jié)構(gòu)的問題。由于待遇等各方面原因，在招聘過程中基層無法招聘到高學(xué)歷人才。而且我們的農(nóng)技人員整天忙于行政管理工作或其他工作，沒有時(shí)間進(jìn)行專業(yè)知識的提升，專業(yè)知識逐漸老化，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，技術(shù)骨干十分匱乏。

（3）待遇低下，人心渙散。大部分農(nóng)技人員的收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐娜司?。工資待遇是激發(fā)員工工作積極性的第一良藥，工作付出與實(shí)際回報(bào)不成正比會降低基層農(nóng)技人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率低下，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）隊(duì)伍混雜，落實(shí)不足?，F(xiàn)有農(nóng)技人員中既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人；既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費(fèi)來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員隊(duì)伍混亂，不利于對其進(jìn)行管理，使其高效發(fā)揮作用。

從工作內(nèi)容情況來看，全縣農(nóng)技人員中近三分之一已不再下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)技推廣，在崗的農(nóng)技人員'行政化'現(xiàn)象普遍，進(jìn)行農(nóng)技推廣的工作人員一年當(dāng)中也有三分之二以上的時(shí)間從事與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的行政管理工作。

三、建議

（1）改善薪資待遇。從壽寧縣農(nóng)技人員的收入來源看，大部分基層農(nóng)技人員的收入以基本工資為主，缺少應(yīng)有的工作補(bǔ)貼。我們可以通過以下二方面改善薪資待遇。一是貫徹落實(shí)國家及地方相關(guān)政策和規(guī)定，落實(shí)工資上浮政策，保障基層農(nóng)技人員的工資待遇。二是落實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。采取津貼補(bǔ)助的方式，設(shè)立補(bǔ)助項(xiàng)目，對符合規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)，工作中的交通、食宿費(fèi)等予以報(bào)銷。

（2）培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。壽寧縣政府應(yīng)加大對職業(yè)農(nóng)民的投入，著力培養(yǎng)三類農(nóng)民，提升“老農(nóng)”、吸引“新農(nóng)”、儲備“知農(nóng)”，使農(nóng)民自身的技術(shù)水平得以提高，帶動農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的發(fā)展。使農(nóng)戶能夠利用自身知識和技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民的出現(xiàn)，就構(gòu)成了一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，一定程度上加快了農(nóng)技推廣的進(jìn)程。

（3）建立流動服務(wù)站。壽寧縣農(nóng)技人員人數(shù)短缺，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法得到解決。針對這一情況我們建議充分利用現(xiàn)有資源，建立流動服務(wù)站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對農(nóng)技人員進(jìn)行劃分，1～2人為一組，建立農(nóng)技人員流動小組，每周不定時(shí)沿固定路線進(jìn)行下鄉(xiāng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的推廣。

（4）利用互聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)農(nóng)技推廣模式。考慮到壽寧縣“九山半水半分田”的地理風(fēng)貌，部分較偏遠(yuǎn)地區(qū)無法及時(shí)得到農(nóng)技人員的幫助，我們可以充分利用現(xiàn)代科技，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新型農(nóng)技推廣模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]智華勇，黃季焜，張德亮.不同管理體制下政府投入對基層農(nóng)技推廣人員從事公益性技術(shù)推廣工作的影響——管理世界，2007（7）：66-74.

[2]陳生斗.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀與展望——中國農(nóng)技推廣，2015，31.

作者簡介：第一作者簡珂（1997-），女，福建寧德人，本科在讀，研究方向：金融學(xué)。

通訊作者：段鈺（1998-），女，河南信陽人，本科在讀，研究方向：金融學(xué)。