鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五維數(shù)據(jù)備忘

■ I UD中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程。在黨的十九大報告提出 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕罂傄蟮幕A(chǔ)上，2018年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。緊接著2月5日，海南省發(fā)布全國首個省級層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見。隨后，河北、河南、福建、內(nèi)蒙古等10個省區(qū)相繼出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體安排。長沙、廈門、廊坊等地級市也在近期出臺相關(guān)實施意見，部分市縣也已出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。這標(biāo)志著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已進入全面施工階段。本報告通過對各地實施意見中的數(shù)據(jù)進行提取挖掘，從“產(chǎn)興興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面進行梳理分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供一份有效實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五維數(shù)據(jù)備忘錄。

產(chǎn)業(yè)興旺：福建七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將超1.5萬億元

從2016年各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占G D P比重看，海南、黑龍江、新疆等15個省份占比超過10%。通過對11個省份的實施意見進行詞頻統(tǒng)計分析，各地在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三方面提出發(fā)展目標(biāo)。

■“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是各地落實“產(chǎn)業(yè)興旺”總要求的共同發(fā)力點

【重點：縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈】福建省提出加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果等七個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2020年七大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1.5萬億元。

【重點：橫向拓展產(chǎn)業(yè)面】湖北省提出實施農(nóng)村電商工程，到2020年底實現(xiàn)快遞物流、村級電商服務(wù)站點村村全覆蓋，力爭每個縣建成1個電商產(chǎn)業(yè)園、培育1個以上電商小鎮(zhèn)、10個電商特色村，全省農(nóng)村電商銷售額過千億元。

■加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高農(nóng)業(yè)機械化和數(shù)字化水平

【重點：提高耕種收機械化水平】吉林省提出，到2022年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。河北省推廣智慧農(nóng)機，推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建30個全程機械化示范縣。

【重點：推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)】福建省預(yù)計2018年新建10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，省市縣三級建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點，開展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點；到2020年實現(xiàn)益農(nóng)信息社主要行政村基本覆蓋。

【重點：加快建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系】四川省加快先進農(nóng)機具研發(fā)推廣，強化農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)。河北建立全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

■解決好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的同時積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

【重點：小農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變】陜西省搭建多種形式的培訓(xùn)平臺，以技術(shù)服務(wù)“110平臺”為載體，把“土專家”“田秀才”納入專家?guī)?，強化對小農(nóng)戶實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。

【重點：推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式】江西省推動小農(nóng)戶進基地、進合作社、進土地托管，為小農(nóng)戶提供技術(shù)扶持、市場扶持、信用扶持，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

【重點：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大】吉林省提出，到2022年，家庭農(nóng)場數(shù)量比“十二五”期間增長一倍，農(nóng)民合作社數(shù)量保持70000家以上。同時組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式。

生態(tài)宜居：湖北連續(xù)3年每年建成1萬公里農(nóng)村路

從2016年各地區(qū)自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重看，西藏、青海、甘肅、四川、黑龍江5省區(qū)占比超過15%。通過詞頻統(tǒng)計分析已出臺的實施意見，生態(tài)修護、環(huán)境整治、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“鄉(xiāng)村宜居”建設(shè)的關(guān)鍵詞。

■保護現(xiàn)有的原始湖、水、草等最基本的生態(tài)基礎(chǔ)

【重點：擴大生態(tài)安全屏障保護修復(fù)工程實施范圍】

河北、吉林、海南等地都提出要健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載產(chǎn)能。內(nèi)蒙古2018年計劃連通湖泊水庫140個，引蓄洪水5億立方米，恢復(fù)和改善濕地湖泊面積1300平方公里。

■強化交通便利、生活方便、村容整潔等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

【重點：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通】湖北、陜西、河南、福建、內(nèi)蒙古、吉林、海南、河北8省份提出推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。如湖北深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，連續(xù)3年每年建成1萬公里農(nóng)村路，推動農(nóng)村公路向進村入戶延伸。

【重點：廁所革命】河南、四川等10省份均提出要加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。特別是海南在改廁任務(wù)基礎(chǔ)之上，還將推進廁所在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局，同時加強鄉(xiāng)村旅游點A級旅游廁所建設(shè)。

■加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物、污染物、廢棄物和居民生活污水、垃圾的監(jiān)管、利用和處置

【重點：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源利用率】河北推行有機肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控，2018年化肥農(nóng)藥使用量分別降低6萬噸和1600噸。2018年化肥農(nóng)藥使用量分別降低6萬噸和1600噸。同時，重點發(fā)展沼氣、生物天然氣和農(nóng)用有機肥，2018年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到90%，資源化利用率達到70%以上。

鄉(xiāng)風(fēng)文明：四川打造農(nóng)村“十里文化圈”

從2016年各地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量看，四川省達到4306個，總量居全國之首，幾乎是湖南的2倍。通過詞頻統(tǒng)計分析已出臺的實施意見，公共文化、文明村弘揚傳統(tǒng)文化等成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

■健全鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系

【重點：增加農(nóng)村文化供給量】四川省提出打造農(nóng)村“十里文化圈”。吉林省每年選派119名優(yōu)秀文化工作者到國家級貧困縣工作或提供服務(wù)，每年為受援縣培養(yǎng)8名急需緊缺的文化工作者；開展“紅色文藝輕騎兵送文化”“文化惠農(nóng)直通車”等活動，每年送演出下基層3000場。

【重點：注重培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才】陜西省提出要加強農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。

■以文明村鎮(zhèn)為載體，弘揚傳統(tǒng)文化

【重點：推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等群眾性精神文明建設(shè)】河北省提出2018年縣級文明村占比達到40%以上。福建、陜西兩省2020年縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達50%以上。其中，陜西省把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

治理有效：福建2018年省市縣鄉(xiāng)四級鄉(xiāng)村綜治中心全覆蓋

通過詞頻統(tǒng)計分析各地推出的實施意見，鄉(xiāng)村治理有效是自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，主要包括農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村民自治實踐，平安鄉(xiāng)村建設(shè)三個方面。

■加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部

【重點：推行小微權(quán)力清單制度】湖北、河南、四川、河北、福建、陜西、內(nèi)蒙古、海南8省份推行村級小微權(quán)力清單制度，其中，四川、陜西2018年實現(xiàn)村級小微權(quán)力清單制度全覆蓋。同時，陜西實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)“雛雁工程”，用三年時間培養(yǎng)5萬名村級后備干部。

■健全鄉(xiāng)村治理體系

【重點：完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系】四川、河北、福建、吉林、海南、內(nèi)蒙古5省份均提出要“在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點”，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。同時，四川省提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。吉林省持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2018年，建設(shè)2300個農(nóng)村社區(qū)；到2020年，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達到100%。

■推進“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)

【重點：建立完善縣級綜治維穩(wěn)中心】陜西省到2020年和2022年分別實現(xiàn)鄉(xiāng)級和村級綜治維穩(wěn)中心建設(shè)全覆蓋。福建省力爭到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村居達到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；加強鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，2018年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋；2020年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動運作。

生活富裕：河北貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上

從2016年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比看，甘肅、貴州等6省份城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3倍以上。通過詞頻統(tǒng)計分析各地推出的實施意見，除去扶貧外，就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵詞成為鄉(xiāng)村美好生活的新需求。

■促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收

【重點：農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民】在地方實施意見中，內(nèi)蒙古、海南、湖北、河南、陜西明確提出“保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民”，特別是河北提出2018年實現(xiàn)全省農(nóng)村居民可支配收入同比增長7.5%左右的目標(biāo)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上。

■健全鄉(xiāng)村社會保障及社會公共服務(wù)體系

【重點：推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)】陜西省到2020年農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每萬人至少有2名全科醫(yī)生。海南2018年建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達100%。

■提高脫貧質(zhì)量，建立穩(wěn)定脫貧長效機制

【重點：發(fā)力深度貧困】青海、四川、河北、吉林4地在文件中明確了今后深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。如河北省瞄準(zhǔn)10個深度貧困縣、206個深度貧困村，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大幫扶力度。

資料來源：全文數(shù)據(jù)摘自地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2017