淺談水利建設施工中的安全生產與文明施工

袁靚　張曉輝　袁賓　李呈輝　馬寧寧　馬倩鈺

【摘 要】本文詳細闡述了創建安全生產、文明工地的辦法與制度，從承包人所報的施工方案著手，以審批制度、宣傳教育制度、監督檢查制度、會議制度、匯報制度、事故處理制度等為抓手，為安全生產、文明工地的建設保駕護航，確實保護國家和人民的生命與財產不受損失。

【關鍵詞】安全生產；文明工地；制度；監督

【Abstract】This article elaborates on the methods and systems for creating a safe production and a civilized construction site. Starting from the contractors' reported construction plans， they will use the approval system， publicity and education system， supervision and inspection system， conference system， reporting system， and accident handling system as the starting point. Safeguarding the construction of safe production and civilized construction sites does indeed protect the lives and property of the country and people from loss.

【Key words】Safe Production；Civilized Construction Sites；Institutions；Supervision

在招標投標活動中，安全生產與文明工地建設顯得越來越重要。其中《河南省水利工程建設項目施工評標辦法》中就有“承建的水利工程近三年獲得省級以上（含省級）行政主管部門或其精神文明指導委員會頒發的”文明工地“稱號的，每項加0.5分或0.5%分值，最多不超過1分或1%分值”還有“近三年承建的水利工程發生過一般安全生產事故的，一次扣3分或3%分值，較大及以上的一次扣5分或5%分值”的要求，由此可以看出安全生產、文明工地建設從招投標就開始已于重視。

1. 建立申報、審批制度

（1） 審查承包人施工組織設計和單項施工方案，要求承包人必須制定施工安全計劃，文明施工制度，并且滿足工程建設強制性條文有關安全技術規程規定。

（2） 危險性較大的施工常見的有高邊坡開挖、爆破作業、建筑物高空作業、混凝土預制件運輸吊裝作業、腳手架安裝與拆除等內容。關鍵工序有鋼絞線張拉、建筑物混凝土澆筑、高大腳手架驗收等，重點時段有高溫、高寒，大風等極端氣侯；每年的六、七、八、九月份有安全度汛要求，承包人要制定安全生產專項方案，關鍵部位和工序的安全措施不到位的不允許開工，杜絕安全生產隱患。

（3） 承包人達不到安全生產和文明施工標準，如未覆蓋施工裸土，未灑水、噴霧治理揚塵等落實不到位；關鍵部位和工序安全防護差的不允許開工或暫停施工。

2. 宣傳、教育制度

堅持定期教育與不定期教育相結合、典型教育與經常性教育相結合、教育和監督懲戒相結合的工作方法，把安全宣傳、教育貫穿于整個施工、管理的全過程，把安全生產觀念深入到每位參建人員的思想上、落實到每一具體施工作業的行動上。

（1）施工單位進場，及時組織項目部主要管理人員和安全管理部門人員進行安全技術交底。安全技術交底內容主要有：工程概況、安全管理內容、安全管理要求及工作目標、安全生產法律、法規、規范標準及國家、本工程安全生產管理文件等。

（2）施工過程中，結合“安全生產、文明工地創建”活動，采用不定期的專題會議、及時轉發上級部門下發的有關安全生產管理文件，交流安全生產的經驗。

（3）檢查、督促施工單位結合每年度的“安全生產月”活動，定期進行安全教育“進工地、進班組”和“班前五分鐘”強調安全注意事項等內容。利用廣播、電視、錄像、報紙等媒體形式和每位工友進行交流、學習安全知識。

3. 監督、檢查（巡查）制度

（1） 建立健全安全保障體系和規章制度，定期對職工進行施工安全教育和培訓，及時檢查工程施工中的落實情況，加強現場安全控制，對排查出的安全隱患負責跟蹤落實，不留死角。

（2）專職安全人員發現安全隱患后要及時要求承包人進行整改，下發文字材料要指出隱患部位，整改時間，整改驗收，還要對整改效果進行回頭看檢查，對重大安全隱患要及時上報。

（3） 對關鍵部位、關鍵工序和重點時段，要組織監理、建管、設計、施工等負責人聯合進行排查，發現問題及時整改，并記錄在案。

（4） 在每月的安全生產和文明工地大檢查和每周的安全隱患排查中，要有重點、有標準、有要求，并作書面記錄，履行簽字手續。督促承包人對查出的安全隱患制定相應的整改計劃，定人、定時間、定措施進行整改，并要履行登記、復查和銷項手續。對重大事故隱患簽發限期整改通知書。承包人必須及時采取措施進行整改，若整改不力，責令停工整頓。

（5）要求承包人設備、原材料、半成品、成品等分類存放，標志清晰、穩固整齊，并保持通道暢通。 建立衛生管理制度，及時處理垃圾和污水加強衛生防疫工作。

（6）督促施工單位做好施工區域內的封閉管理，及時對現場隔離欄網進行調整、修復、補充。主要進出口處設置明顯的施工警示標志和安全文明生產規定、禁令，與施工無關的人員、設備不允許進入封閉作業區。

（7）督促施工單位在交通擁擠的施工路段、交叉路口等處按規定設置警示標志或信號燈，施工時設專人指揮交通。要求施工道路平整，對損壞路段及時維修，經常對施工道路灑水養護，減少粉塵。

（8）做好施工設施的防汛、防火、防砸、防風、防雷等措施，符合安全生產和行業管理規范；督促承包人及時處理建筑、生活垃圾和污水，符合環境、衛生相關標準要求。

（9）設置公共標志牌，達到布局合理、整齊美觀。督促施工單位在施工現場的井、洞、坑、溝、口，在臨水、臨空、臨邊等部位設置明顯警示標志，并采取加蓋板或設置圍欄等防護措施。

（10）做好用電管理工作，嚴禁私拉電線。施工現場、辦公室、宿舍規范使用電器；在易燃、易爆化學危險物品的存放、使用場所配備足夠的消防設施。

（11） 特殊工種人員要持證上崗。 做好安全保衛工作，防止重大盜竊和違法事件發生。

（12）檢查施工單位安全文明措施費的使用情況，督促施工單位按規定投入、使用安全文明施工措施費。對未按照規定使用安全文明施工措施費用的，不予簽認。

4. 會議制度

（1）定期召開安全生產和文明工地建設會議，由施工單位介紹安全生產狀況、存在主要問題及原因、整改措施，通報已整改落實情況，指出目前存在的問題，提出具體整改要求。

（2）安全例會。每月召開一次，共同學習有關法規和建管單位下發的相關文件。就現階段現場安全生產狀況進行交流、討論和安全技術交底，檢查上次會議提出安全生產問題執行情況，督促施工單位對存在的安全隱患制定切實可行的整改措施，對下階段安全主要工作內容進行通報。

（3）根據工程進展情況，不定期召開安全生產和文明工地建設專題會議和協調會議，主要解決個別事件、特殊時段的安全管理問題，協調參建各方之間的配合問題。

（4）每月聯合建管處進行一次安全生產文明施工檢查，并召開檢查會議，形成會議記錄，下發各參建單位。

5. 匯報、通報、通知、備案制度

（1）每月應通過月報，向建管處匯報本月施工安全生產和監督管理工作和成效。

（2）檢查、巡查過程中發現有違反“工程建設施工安全標準強制性條文”、有關安全技術規定的安全隱患，應依據合同、規范、強制性條文等文件，及時向施工單位開出“整改通知”提出整改要求，在施工單位按要求整改完畢后，應及時復查，簽署整改復驗意見，及時上報建管處。

（3）每次例會要通報本時間段內的“整改通知”相關內容，通報批評在日常檢查、巡查中發現的問題，對安全生產管理工作較好的單位予以表揚。

（4）為了加強對施工單位的安全管理，建立特種作業人員、主要機械、主要危險源備案制度，適時對施工單位安全情況進行抽查。

6. 安全事故調查、處理制度

（1）承包人要采取措施控制安全事故，作好現場的財產保護及人員搶救工作，設立安全警戒區域，保護事故現場。

（2）現場專職安全人員要做好安全記錄，收集有關資料，參與安全事故的調查分析，協助有關部門按照事故處理程序，做好調查取證，事故分析，處理決定等工作。

[文章編號]1619-2737（2018）04-22-822

[作者簡介] 袁靚（1990-）女，籍貫：河南鄭州，職稱：助理工程師，目前從事建設工程的招投標工作。

袁賓（1962-），男，職稱：高級工程師，主要從事灌區水利科研工作。