脫貧攻堅背景下教育扶貧對高校貧困生資助工作的影響

于媛

摘要：“十三五”脫貧攻堅計劃把教育扶貧作為全國脫貧攻堅的重要舉措和治本之策列入其中，教育扶貧以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動技能為抓手，阻斷貧困的代際傳遞，教育扶貧為現有高校貧困生資助工作提出了更高的要求，同時也影響著現有貧困生資助政策體系。新形勢下高校資助工作需要加強高校和地方之間的溝通協作，高校貧困生認定工作需要地方政府進一步發揮職能作用予以配合，共同努力，開創教育扶貧工作的新局面。

關鍵詞：教育扶貧；脫貧攻堅；貧困生認定；協作

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）28-0093-02

大學擴招和學校收費制度改革以來，我國已建立了一套比較切合實際的以“獎、助、勤、貸、補、免”和新生入學綠色通道為主要類型的貧困大學生資助體系[1]，幫助數以萬計的家庭經濟困難學生完成學業，促進了教育公平和國家人才的振興。最近，國務院又發布了《十三五脫貧攻堅計劃》[2]，把教育扶貧作為全國脫貧攻堅的重要舉措和治本之策列入其中，要求完善相關政策，加大資助力度，對農村建檔立卡貧困家庭子女學生優先資助，優先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助，以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，阻斷貧困的代際傳遞。

一、教育扶貧的重大意義和作用

我國是一個正在發展中的新興大國，1949年以來，特別是改革開放以來，經濟建設和各項社會事業快速發展，人民生活水平顯著提高，但是由于多種原因，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最為突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。截止2015年底，全國仍有832個國家扶貧開發工作重點是128萬個建檔立卡貧困村和5630萬農村建檔立卡貧困人口。黨的“十八大”提出，到2020年，我國要基本上消除貧困，全面建成小康社會，要實現這一目標，時間緊迫，任務艱巨。

近年來，全國高校不斷建立完善的貧困生資助體系，這是國家在學校收費改革后為了確保貧困家庭子女學生順利完成學業所做出的一項重要舉措。知識改變命運，學習成就未來，百年大計，教育為本，扶貧先扶智，治貧先治愚，這是人們在長期的工作和實踐中得出的正確結論，所以說黨和國家把教育扶貧列入“十三五”脫貧攻堅規劃，把農村建檔立卡貧困家庭扶助和高校貧困生資助捆綁在一起，要求對農村建檔立卡貧困家庭子女優先資助，做到補助盡力，切合實際，符合國情，完全正確。

二、教育扶貧對高校貧困生資助工作的影響

消除貧困問題是一個極其復雜性的世界難題，黨和國家把扶貧開發擺在治國理政的重要位置，并提升到事關全面建成小康社會，實現第一個百年目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策布置，整合相關資源，聚全黨、全國和全民之力，完善相關政策，強化相關措施，加大扶持資助力度，在全國大打攻堅戰，是當前全國經濟社會發展的迫切需要。

1.可使農村建檔立卡貧困家庭的資助力度加大，使高校一般貧困生的資助面收窄，使農村貧困家庭精準認別、精準認定的重要性進一步凸現。1949年以來，特別是改革開放以來，我國的綜合國力雖然明顯增強了，人民的生活水平顯著提高了，但與發達國家相比還有很大的差距，地區與地區之間的發展仍然不夠平衡。就農村和農村人口而言，全國的貧困面仍然很大，需要扶貧濟困的人仍然很多，但全國的扶貧資助資源十分有限，總量整體不足，保了重點就難顧一般，勢必會對高校貧困生資助工作造成沖擊，會讓一般貧困生的資助面有所收窄。過去的按農村和高校兩級扶助，雖然面大量小，難以從根本上解決問題，但卻相對比較均勻公平，可如今將二者融為一體，要求對其進行重點扶助和優先資助，如果把扶助對象評定準確了，把錢發給真正貧困需要資助的人無可非議，但如果評定不準確，把錢發給不該資助的人那就大錯特錯了，所以說農村貧困家庭的精準識別、精準認定更加重要。

2.造成高校在資助對象的認定上遵照執行的成分加大，自主評議確定的成分減小，在主體作用的發揮上有點本末倒置，難免會影響高校主觀能動性的發揮和主體責任的落實。堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策固然沒有錯，但高校的貧困生資助工作本來就是國家根據學校收費改革而實施的一項教育扶助政策，事關高校教育工作事業，高校是資助工作的直接當事方和主體責任人，資助對象的評議認定本應該也應當由高校自主來完成。另外，在以前的工作中，資助對象的認定依賴性很大，可算是一個“黑障區”和“育從區”，再加上高校學生來自五湖四海，全國地區與地區之間的收入差距很大，這個地區的建檔貧困家庭放到那一個地區卻不一定貧困，資助對象的準確認定本身就很難，將高校與農村相比，高校的文明程度和處事公正、公平、公開的校園氛圍相比較而言高于農村一些地區。如今國家又把二者捆綁在一起，要求對農村建檔立卡貧困家庭認定學生優先資助和應助盡助，難免會讓一些高校順水推舟，影響主體作用的發揮和主體責任的落實。

3.造成高校一般貧困生資助名額相對減少，讓學生和家長對資助工作的關注度提高，政策解釋難度加大，一旦有細小差錯和失誤出現，勢必給校園的安全穩定造成一定的影響。

三、新形勢下高校資助對象準確認定需要加強的幾個環節

1.嚴明紀律，發揚民主，加強監督，責任追究，對農村建檔立卡貧困家庭和貧困人口精準識別、準確認定，為高校貧困生資助對象準確認定打下堅實的基礎。各級地方政府和農村組織要充分發揮職能作用，各級干部要強化責任意識，對農村貧困家庭和貧困人口要嚴格程序、民主評議、民主監督，做到精準識別、準確認定，并且加強建檔立卡工作，健全貧困人口精確識別與動態調整機制，加強精準扶貧大數據管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、細化標準和程序，實行有進有出的動態管理。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，確保高校從地方獲得的貧困信息及時準確。

2.明確對口協查單位，建立聯絡機制和信息交互平臺，加強高校和地方之間的配合協作，強化責任落實，摒棄“好人主義”思想，加大對資助對象的審查力度。地方政府要以縣區為單位明確權威統一的高校貧困生資助對象協查審核部門，并且建立一套嚴格的專人負責調查核實、集體開會審查、領導簽字審定、建立檔案備查、嚴格責任追究的資助對象協查認定程序和信息交互平臺，逐步實現貧困信息資源共享。要充分發揮紀檢部門的職能作用，把高校資助對象的認定納入黨風廉政建設中，加強事前監管和事后監督，有條件的高校可參照一些部門糾正行業不正之風的做法，在農村基層選聘高校資助對象認定民主監督員，加強高校和地方之間的配合協作和信息反饋。要嚴肅查處資助對象認定中的違法違紀行為，糾正開具虛假證明、編造虛假信息、騙取資助款項的不正之風。

3.針對我國地區與地區之間的經濟發展不平衡、收入差距大、貧困標準不統一的問題，在落實國家政策不一樣的基礎上，因地制宜的建立高校貧困生資助對象雙軌評定權衡機制，對地方提供的等級相同的貧困生，學校在認定時首先將資助等級高的向邊遠山區學生傾斜，并且不斷開源節流，增加資助資源總量，千方百計地擴大貧困生的資助面，充分發揮主觀能動性，增加自主權，促進主體作用的發揮和主體責任的落實。

4.建立完善高校資助對象核實調整和懲戒機制，將其與農村的脫貧處理情況掛鉤，實行隨進隨出的動態管理，并且納入誠信管理系統，讓弄虛作假、自欺欺人者接受必要的懲戒教育，充分體現高校資助工作教書育人的基本屬性和促進教育公平與政治價值導向。

參考文獻：

[1]國務院.關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意[Z].2007.

[2]國務院扶貧開發領導小組辦公室.“十三五”脫貧攻堅規劃[Z].2016.