成渝兩市人口土地城鎮化耦合協調發展水平比較

黃艷萍，翟有龍，潘 娟，林 莉，周 敏，高明月

(西華師范大學 國土資源學院，四川 南充 637009)

0 前 言

目前，中國正處于城鎮化快速發展的關鍵時期[1]。城鎮化受人口、土地等多種因素影響，土地城鎮化滯后會加劇人地矛盾，造成城鎮土地生態環境遭到毀壞、城鎮用地緊張等后果；人口城鎮化滯后則會出現土地閑置、空心城等現象。因此，人口城鎮化與土地城鎮化緊密相關，二者的耦合協調發展對于促進城市社會、經濟、生態環境等的可持續發展具有重要的推動作用[2]。人的城鎮化不僅是人口的城鎮化，更是生產方式的城鎮化、生活方式的城鎮化、價值觀念的城鎮化[3]，也是城市生活方式全面普及的一種狀態；而土地城鎮化其實質是使得土地性質發生改變，即土地利用方式和結構形態的變化。人口城鎮化是土地城鎮化的主要驅動力，而土地城鎮化則是人口城鎮化的必然結果[4]。

成都與重慶兩市有著深厚的歷史淵源，都是西南地區較發達的核心城市，當屬西南地區的政治中心、經濟中心、文化中心等多功能城市，兩市的發展在很大程度上牽引著整個西南地區的發展，在現實中存在著激烈的競爭關系。比較分析兩市城鎮化發展水平，理論上對研究西南地區乃至全國城鎮化問題具有參考價值，事實上對促進成渝兩市城鎮化健康發展以及西南地區整體區域協調發展具有重要意義。本文運用耦合協調發展函數來測度并比較兩市人口、土地城鎮化耦合協調的程度，實證分析了2005—2015年期間兩市人口、土地城鎮化耦合協調發展時序演變特征，為今后政府科學制定關于城鎮化發展路徑相關政策提供依據。

1 研究方法與模型

1.1 測度指標體系構建

城鎮化是一個涉及人口、土地等眾多因素的復雜系統，人口城鎮化與土地城鎮化的耦合協調發展是一個綜合發展的過程[5]，是推進城鎮化健康發展的關鍵因素，基于人口城鎮化與土地城鎮化協調發展內涵，結合數據的可獲取性，參考可持續發展理論，結合已有的評價指標[2,6-7]，構建評價城鎮化協調發展的綜合評價指標體系(表1)。

1.2 模型構建

1.2.1 數據來源與處理

相關數據主要來源于《中國統計年鑒(2006—2016)》[8]《四川統計年鑒(2006—2016)》[9]《成都統計年鑒(2006—2016)》[10]《重慶統計年鑒(2006—2016)》[11]。

由于原始數據間量綱不同、指標性質各異、取值范圍差別較大，數據間缺乏可比性，為消除量綱差別，采用極值標準化法，對原始數據進行標準化處理[12]。

正向指標計算方法：

(1)

負向指標計算方法：

(2)

運用熵值法確定指標權重，計算第i年份第j項指標值的比重[7]：

(3)

指標信息熵的計算公式：

(4)

信息熵冗余度的計算：dj=1-ej

指標的權重：

(5)

其中n=14，j=1,2,3……14為指標數。

由公式(1)—(5)計算出各個指標的權重值，如下表1。

表1 人口、土地城鎮化耦合協調發展評價指標體系及權重值

續表1

1.2.2 耦合協調度測度方法

城鎮化指數計算：

(6)

其中，F(x)為人口城鎮化指數，n=8,

人口城鎮化指數F(x)=f1(x)+f2(x)+f3(x)

(7)

其中，G(x)為土地城鎮化指數，P=14,

土地城鎮化指數G(x)=g1(x)+g2(x)+g3(x)。

發展度T為人口城鎮化與土地城鎮化發展水平的綜合評價指數，它反映人口城鎮化與土地城鎮化的整體效益或水平[14]，計算公式如下：

T=αF(x)+βG(x)

(8)

在城市發展過程中，人口與土地都起著關鍵作用，根據已有文獻的研究成果，可得α和β的不同取值僅會使最終的協調發展產生微小的波動，故將α和β均賦值為0.5[15-16]。

人口城鎮化與土地城鎮化的耦合度C，是度量兩者耦合發展好壞程度的定量指標[2]。在本文中涉及到人口、土地兩個目標層，具體計算公式如下：

(9)

協調發展度D計算公式：

(10)

根據計算出的協調發展度D并參考相關已有研究，將賦予發展度D區間值，以此來判斷人口與土地兩者的耦合協調發展度及演變趨勢：若0

2 成渝兩市城鎮化協調發展狀況評價

2.1 兩市城鎮化協調發展特征

2.1.1 兩市人口城鎮化與土地城鎮化發展比較分析

研究時段內，兩市人口城鎮化發展水平相當。從圖1可看出，兩市人口城鎮化指數變化趨勢線走勢基本一致，人口城鎮化水平高低交錯，相差無幾。在2012年，兩者差異最大，指數差值F(x)達到0.0380，結合表3，在人口構成f1(x)、生活水平f3(x)，尤其是勞動效益f2(x)方面，兩市水平相當。

表2 成渝人口城鎮化指數值F(x)與土地城鎮化指數值G(x)

年份地區人口構成f1(x)勞動效益f2(x)生活水平f3(x)F(x)城鎮規模g1(x)投入水平g2(x)產出水平g3(x)G(x)20052006200720082009201020112012201320142015成都0.008 0.000 0.027 0.035 0.000 0.000 0.000 0.000 重慶0.000 0.000 0.024 0.024 0.033 0.000 0.000 0.033 成都0.014 0.004 0.044 0.062 0.012 0.006 0.007 0.025 重慶0.013 0.003 0.040 0.056 0.049 0.005 0.005 0.060 成都0.034 0.009 0.028 0.071 0.011 0.015 0.019 0.045 重慶0.028 0.008 0.062 0.098 0.009 0.014 0.015 0.038 成都0.048 0.015 0.027 0.090 0.028 0.028 0.029 0.085 重慶0.044 0.015 0.054 0.112 0.019 0.025 0.028 0.071 成都0.061 0.021 0.079 0.162 0.042 0.097 0.037 0.176 重慶0.062 0.020 0.075 0.156 0.028 0.039 0.037 0.104 成都0.079 0.029 0.105 0.213 0.053 0.051 0.057 0.161 重慶0.080 0.028 0.089 0.197 0.040 0.060 0.059 0.159 成都0.105 0.040 0.138 0.283 0.068 0.061 0.080 0.209 重慶0.103 0.041 0.115 0.258 0.063 0.083 0.091 0.237 成都0.119 0.051 0.168 0.338 0.086 0.074 0.098 0.258 重慶0.125 0.049 0.126 0.300 0.153 0.097 0.099 0.349 成都0.126 0.059 0.255 0.440 0.088 0.088 0.116 0.292 重慶0.180 0.057 0.197 0.434 0.129 0.116 0.117 0.362 成都0.139 0.067 0.260 0.467 0.127 0.099 0.133 0.359 重慶0.198 0.066 0.199 0.463 0.165 0.134 0.136 0.435 成都0.158 0.073 0.309 0.540 0.166 0.108 0.150 0.424 重慶0.214 0.074 0.222 0.510 0.170 0.159 0.154 0.483

以2010年為節點，成渝兩市土地城鎮化發展趨勢從交互式逐漸過渡到分離式發展。2010年以前，兩市人口城鎮化指數高低相間，兩市人口城鎮化水平不穩定。2010—2015年，兩市土地城鎮化指數差距逐漸拉大。根據表2，除產出水平g3(x)一個指標外，在城鎮化規模g1(x)、投入水平g2(x)兩個指標上重慶市都優于成都市，這是兩市土地城鎮化差異化發展的主要原因。

2.1.2 成渝兩市土地城鎮化相對滯后

從圖3中可看出2005年以來，不論是人口還是土地，其指數均呈持續增長趨勢。

以2009年為節點，明顯可看出2005—2008期間成都市人口城鎮化指數F(x)大于土地城鎮化指數G(x)，2008—2009年兩指標指數線基本重合。從2010年起，人口城鎮化指數F(x)接近直線增長，而土地城鎮化指數G(x)增速明顯下降，兩者差距逐漸加大。顯而易見，研究期間成都市土地城鎮化一直呈現出滯后的特征。

從圖4中可看出，重慶市人口、土地城鎮化指數呈交互式的發展趨勢增長。在研究期間，2007—2011年與2013—2015年，重慶市人口城鎮化高于土地城鎮化(G(x)F(x))，屬于人口城鎮化滯后型；故從總體來看，重慶市人口城鎮化發展速度是快于人口的。

為進一步佐證成渝兩市城鎮化發展類型，這里引入人口土地彈性系數，計算兩市的城鎮人口增長率與城鎮用地面積增長率之間的比率。彈性系數公式如下：

EQ=(ΔQ/Q)/ΔY/Y)*100%

其中，EQ為彈性系數，ΔQ為期間城鎮人口增量，Q為初期城鎮人口；ΔY代表期間城鎮用地面積增量，Y代表初期城鎮用地面積。

根據《中國統計年鑒(2006—2016)》《成都統計年鑒(2006—2016)》《重慶統計年鑒(2006—2016)》相關數據，得出全國EQ值為61.76%，成都EQ值為87.63%，重慶EQ值64.61%，兩地EQ值均小于1，即人口城鎮化速度慢于土地城鎮化速度。但相對于全國，兩市人口土地彈性系數均大于全國，即與全國相比，兩市城鎮人口增長速度更快。近年來，國家出臺各種惠民政策，增加就業機會，農村人口非農化明顯增加，大量農村人口轉變為城市人口，同時地方政府為提高城鎮化水平，將更多的農村人口納入城市人口，致使城鎮化進程中出現人多地少的現狀。

2.2 兩市城鎮化水平比較分析

2.2.1 兩市城鎮化整體發展水平偏低，但發展勢頭較好

同樣運用上述方法對全國城鎮化水平進行分析測算，將全國城鎮化水平分別與成渝兩市進行比較分析。從圖5、圖6中可看出，雖然成渝兩市發展度T與耦合度C總體上都分別略低于全國水平，但發展勢頭較好。

成都市發展度與耦合度均低于全國。研究時段內，除2005年，其余年份成都市發展度T低于全國水平；而耦合度C在整個研究階段均低于全國水平。到后期，無論是發展度還是耦合度，成都與全國之間的差異在縮小，到2015年兩地T、C差值僅分別為0.014，0.021，可見成都市城鎮化發展水平正在逐步提高。

由圖6可見，全國城鎮化質量高于重慶市。發展度T與耦合度C在2005—2006時間段，重慶市高于全國水平，而其余年份均低于全國水平。與全國相比，差距隨著時間推移正在縮小，且縮小程度大于成都市。到2015年，重慶市發展度T與耦合度C，與全國之間的差距已經消失，指數線分別重合，兩市城鎮化發展水平已經趕上全國水平。

成都市與重慶市發展度差異和耦合度差異均逐漸變小。從指數來看(如圖7)，兩市發展度T與耦合度C均呈持續增長態勢，指數走勢線趨于重合；從城市來分析，無論是重慶市還是成都市，其發展度與耦合度的差距正在慢慢地減小。且越到后期，兩市城鎮化總體水平相當。

2.2.2 成渝兩市城鎮化協調發展程度達到中高度水平

人口城鎮化和土地城鎮化作為新型城鎮化的兩大系統內涵，兩者之間協調發展程度的高低對城鎮化發展的轉型具有十分關鍵的引導作用[18]。根據兩市D值的變化(表3、表4)，對應前述判定標準，兩市人口、土地城鎮化協調發展呈現由低級到高級的演進過程。

表3 成都市城鎮化協調發展水平

2005—2008年，兩市城鎮化協調發展水平均屬于低度拮抗協調類。這一時期，兩市城鎮化協調發展度D值低于0.2；2009—2010年，兩市城鎮化協調發展水平均屬于中低度拮抗協調類，兩市城鎮化協調發展度D值在[0.2，0.4]；2011—2013年，兩市城鎮化協調發展水平均屬于中等磨合協調類，兩市城鎮化協調發展度D值[0.4，0.6]；2014—2015年，兩市城鎮化協調發展水平均屬于中高度磨合協調類，兩市城鎮化協調發展度D值[0.6，0.8]。成渝兩地人口城鎮化與土地城鎮化不協調程度逐漸得到一定的改善，并達到中高度水平，但都還未過度到高度協調階段(0.8

表4 重慶市城鎮化協調發展水平

3 結論與討論

3.1 結論

通過對成渝兩市人口、土地城鎮化耦合協調發展分析，得到以下結論：

(1)兩市人口城鎮化水平差異逐漸變大。2005—2009年，兩市人口城鎮化發展指數線基重合，以2009年為節點，成都人口城鎮化指數增長快于重慶，并且差距逐年增大，表明其人口城鎮化質量高于重慶市。

(2)兩市土地城鎮化發展滯后。研究期間，整體上成渝兩市土地城鎮化相對滯后。成都市G(x)始終小于F(x)，人口城鎮化質量高于土地城鎮化，又重慶市人口城鎮化指數F(x)總體上大于土地城鎮化指數G(x)。再結合人口土地彈性系數，與全國平均狀況相比，成渝人口城鎮化速度更快于土地城鎮化。成都、重慶當屬西南部的經濟中心、政治中心、科技中心、文化中心，中西部集合點和發展的輻射點，對西部崛起以及促進東西部平衡發展起著推動作用。

(3)成渝城鎮化協調發展水平有待提升，城鎮化協調發展水平還未達到高度協調類。研究期內，兩市城鎮化發展階段經歷了低度拮抗協調類、中低度拮抗協調、中等磨合協調類、中高度協調4種類型，可見兩市人口、土地兩指標之間尚不能達到高度平衡發展水平、實現良性協調耦合。探其原因，兩市均受發展度T影響。耦合度C均達到0.9以上，而發展度約為0.4，直接影響兩市的城鎮化協調發展狀況。

3.2 討論

人口與土地城鎮化作為新型城鎮化的兩大系統，其耦合協調度的高低對城鎮化健康發展起著十分關鍵的引導作用。基于對成渝兩市人口與土地城鎮化發展過程比較分析，研究發現兩市與全國比較，其人口城鎮化發展均相對超前。人口城鎮化發展超前，城市發展空間相對不足，可能造成人口膨脹、城市交通擁堵、環境惡化等一系列問題。為加快推進城鎮進程、實現社會和諧進步，在保障城鎮化數量的同時還應注重提高城鎮化的質量，協調人口城鎮化與土地城鎮化之間的關系，合理推進城鎮化進程。

本文只選取了成都、重慶兩個地區作為比較研究對象，單從時序上做了分析，缺乏從空間視角分析。成都平原與重慶山城兩地自然環境條件差異較大。另外在選取指標上對負向指標選取較少，這也會影響城鎮化協調發展分析結果，在后續研究中將注重完善，做進一步研究。