打通聯(lián)系凝聚團(tuán)員青年的“最后一公里”

“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需求，團(tuán)組織就要開展有針對性的工作，努力使團(tuán)組織成為聯(lián)系和服務(wù)青年的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”2013年6月20日，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)的重要講話，向共青團(tuán)發(fā)出了切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的動員令。

基層團(tuán)組織是團(tuán)的組織和工作體系的“神經(jīng)末梢”，是青年群眾感知共青團(tuán)、評價(jià)共青團(tuán)的終端窗口，是共青團(tuán)戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎(chǔ)源泉。近年來，團(tuán)的基層組織建設(shè)在改革中破題、在創(chuàng)新中加強(qiáng)、在規(guī)范中發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大了組織覆蓋面，煥發(fā)了組織新活力。

增強(qiáng)“三個(gè)賽跑”的緊迫感，聚焦國本培元大文章

求木之長者，必固其根本。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)，青年群體正在發(fā)生深刻變化，共青團(tuán)的基層組織建設(shè)，是在與黨給定的改革時(shí)間窗口賽跑，與青年社會組織發(fā)展壯大的速度賽跑，與青年主動選擇組織的分化速度賽跑。全團(tuán)上下緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要要求，不斷提升責(zé)任感緊迫感，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，堅(jiān)持把組織化作為開展工作的基本方式，堅(jiān)持把管根本、管長遠(yuǎn)的體制機(jī)制改革作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的突堿口，不斷提升基層團(tuán)建科學(xué)化水平。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從“疊床架屋”轉(zhuǎn)向“精簡高效”，組織架構(gòu)從“頭重腳輕”轉(zhuǎn)向“縱橫交織”，部門設(shè)置從“與上對口”轉(zhuǎn)向“對下適應(yīng)”，工作方式從“逐級傳達(dá)”轉(zhuǎn)向“直接聯(lián)系”……共青團(tuán)改革推進(jìn)以來，各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照改革要求，推動建立“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、廣覆蓋”的扁平化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！巴ㄟ^改革，全團(tuán)抓基層的意識明顯增強(qiáng)。盡管機(jī)關(guān)變小了，但事業(yè)卻更大了?！眻F(tuán)重慶市委組織部長楊春渝說。

如今，像釘釘子那樣，一錘一錘地強(qiáng)組織、謀長遠(yuǎn)的“潛績”導(dǎo)向已成為全團(tuán)的思想共識和積極行動。團(tuán)中央機(jī)關(guān)新設(shè)立基層組織建設(shè)部，切實(shí)突出基層組織建設(shè)在共青團(tuán)全局中的重要地位。各地團(tuán)組織牢牢聚焦基層，推進(jìn)組織建設(shè)創(chuàng)新，強(qiáng)化團(tuán)員隊(duì)伍和基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把各項(xiàng)資源和力量向下傾斜，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)的工作不斷取得新的進(jìn)展。

做好“加減法”基層組織“強(qiáng)筋骨”

在推進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)過程中，共青團(tuán)著力做好“加法”，提升的是“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，加注的是組織高質(zhì)量發(fā)展的動能；同時(shí)做好“減法”，去除的是“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，夯實(shí)的是組織可持續(xù)發(fā)展的根基。

當(dāng)“組織生活會”這5個(gè)字第一次從書本上走下來，置身其中的山東淄博第十八中學(xué)學(xué)生團(tuán)員耿嘉奕感到既“新鮮”，又有些尷尬。在班級團(tuán)支部組織生活會上，諸如“與同學(xué)交流不多”“不應(yīng)光顧著自己學(xué)習(xí)，還應(yīng)該帶動身邊同學(xué)一起努力”等稍有些“火藥味”的意見不斷涌來，耿嘉奕坦言，這讓自己開始反思之前的種種不足，也開始真真切切地意識到作為一名共青團(tuán)員的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任。

近年來，團(tuán)中央在持續(xù)規(guī)范團(tuán)員發(fā)展工作，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、控制入團(tuán)規(guī)模、提高團(tuán)員質(zhì)量的同時(shí)，連續(xù)制定出臺《“三會兩制一課”實(shí)施細(xì)則》、基層團(tuán)組織工作條例等文件規(guī)定，推動落實(shí)團(tuán)員教育、團(tuán)內(nèi)選舉、團(tuán)費(fèi)收繳等各項(xiàng)制度，使團(tuán)的組織生活真正嚴(yán)起來、實(shí)起來、規(guī)范起來。一次次規(guī)范的組織生活，使團(tuán)員的政治覺悟、組織意識、紀(jì)律觀念得到錘煉；一次次高質(zhì)量的組織生活，使團(tuán)員學(xué)習(xí)理論、交流思想、堅(jiān)定信仰的過程得到升華；一次次制度化的組織生活，使團(tuán)員經(jīng)常感受到組織的存在、組織的力量、組織的幫助。漸漸地，基層團(tuán)組織的運(yùn)行從“寬松軟”開始向“嚴(yán)緊實(shí)”深刻轉(zhuǎn)變。

基層工作最終要靠人來干?；鶎訄F(tuán)組織長期缺少人手，怎么辦？團(tuán)中央改革方案提出，上級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擠一點(diǎn)編制，縣一級整體盤子里調(diào)一點(diǎn)編制，再增配掛職干部、兼職干部，充實(shí)縣級團(tuán)委工作力量。而針對更廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）團(tuán)組織，全團(tuán)著眼構(gòu)建穩(wěn)定專業(yè)高效的基層工作隊(duì)伍，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了政府購買青少年社會工作服務(wù)等政策，并不斷拓展注冊志愿者隊(duì)伍，努力把工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量。

梅淑貞是廣州天河區(qū)的一名社工，“平時(shí)晚上我會和同事們到青少年聚集的地方，看看有沒有暴力和吸毒等問題，我們可以及時(shí)介入?！本枚弥置嫔系母黝惽嗌倌甓寂c他們熟識，溝通起來也很順暢。團(tuán)廣州市委就通過購買社會服務(wù)，把這些專業(yè)幫手引入工作力量，使團(tuán)干部、社工和志愿者三家“聯(lián)姻”，讓團(tuán)干部不再“單打獨(dú)斗”。

在浙江等地，還通過縣、鄉(xiāng)團(tuán)干部統(tǒng)籌使用的方式，探索充實(shí)基層工作力量的新途徑。德清縣建立了團(tuán)干部后備人才庫的試點(diǎn)，按團(tuán)委班子職數(shù)1：2的比例，擇優(yōu)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委書記、副書記培養(yǎng)人選96人，建立“成長檔案”，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，實(shí)行動態(tài)管理，建起了基層團(tuán)干部隊(duì)伍的“人才蓄水池”。

除了千方百計(jì)充實(shí)基層工作力量，各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還打造了全方位加強(qiáng)基層的“專屬套餐”：通過團(tuán)干部常態(tài)化下沉基層、直接聯(lián)系青年等方式，直接指導(dǎo)幫助基層團(tuán)組織開展工作；大幅精簡會議、文件、簡報(bào)，注重用新媒體手段，讓基層切實(shí)“減負(fù)”；進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層團(tuán)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加大送服務(wù)項(xiàng)目下基層力度；指導(dǎo)幫助基層團(tuán)組織打破行政化思維定勢，通過承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式整合資源……全團(tuán)為基層建設(shè)“賦能”、基層助全團(tuán)工作落地的良好態(tài)勢正在不斷形成。

“有形覆蓋”到“有效覆蓋”構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系

1983年，習(xí)近平總書記在河北省正定縣工作時(shí)，曾在一次關(guān)于團(tuán)組織整頓建設(shè)的活動中強(qiáng)調(diào)：“哪里有青年，哪里就應(yīng)該有團(tuán)的組織。只要有利于加強(qiáng)團(tuán)員管理，有利于教育青年，有利于增強(qiáng)團(tuán)支部的戰(zhàn)斗力，團(tuán)的基層組織就可以從實(shí)際出發(fā)，作出適當(dāng)調(diào)整?！?0多年后，總書記語重心長，為新時(shí)代共青團(tuán)基層組織建設(shè)指明了方向，“群眾流動頻繁、分布不斷變化，群團(tuán)組織設(shè)置必須及時(shí)調(diào)整。要鞏固已有的組織基礎(chǔ)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋”。

長期以來，團(tuán)的組織體系主要依托傳統(tǒng)行政單位構(gòu)建，條塊分割、活力不足、組織空白等問題日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，青年橫向流動日益頻繁，各級團(tuán)組織也開始探索立足青年空間分布、職業(yè)聚集、日常交往等特點(diǎn)，努力構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建。打破“單位”界限，推動各類駐地團(tuán)組織與屬地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織加強(qiáng)溝通對接、整體分工協(xié)作、統(tǒng)籌各類資源，努力實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)團(tuán)員青年的最大覆蓋。目前，全國已有90%以上的街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了區(qū)域青年工作共建委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了直屬團(tuán)組織建設(shè)，通過對組織的再組織、資源的再配置，努力建設(shè)活躍的共青團(tuán)城鄉(xiāng)基層組織生態(tài)。

——堅(jiān)持“固本”“培新”。在國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域“固本強(qiáng)基”，提升活力。同時(shí)針對大量團(tuán)員青年“體制外聚集”的實(shí)際，積極借助黨建帶動、行業(yè)推動、園區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動、活動牽動等建團(tuán)路徑，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域迅速“擴(kuò)容增量”。駐外團(tuán)組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)組織等新型團(tuán)組織廣泛建立。

——推進(jìn)“智慧團(tuán)建”。全團(tuán)計(jì)劃用3年時(shí)間建成涵蓋各級團(tuán)組織、全體團(tuán)員和團(tuán)干部的“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，使廣大團(tuán)員青年在網(wǎng)上找得到團(tuán)籍、找得到組織。目前， “智慧團(tuán)建”系統(tǒng)一期建設(shè)已初步完成，實(shí)現(xiàn)了全團(tuán)基本信息數(shù)據(jù)采集管理和各項(xiàng)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理功能。

創(chuàng)新基層組織載體 建設(shè)青年身邊的團(tuán)組織“青年之家”

團(tuán)旗、團(tuán)徽、青春勵志奮斗口號等標(biāo)識隨處可見，“身邊的好伙伴”“身邊的好道理”等青年活動經(jīng)常化開展……走進(jìn)河南漯河市“致尚健身”的8家連鎖店，就像走進(jìn)了共青團(tuán)的“營業(yè)廳”，處處洋溢著青春氣息。而在漯河市“黃金地段”漯河會展中心旁的包商村鎮(zhèn)銀行，一樓200平方米的面積全部建成“青年之家”，比辦理業(yè)務(wù)的營業(yè)廳面積還要大， “青年之家”和銀行同時(shí)建成開門“營業(yè)”。

在漯河，像這樣的“青年之家”還有很多。團(tuán)市委動員各界力量，爭取社會支持，建立了一個(gè)又一個(gè)對團(tuán)員青年免費(fèi)開放的實(shí)體場所。團(tuán)組織在這里開展“學(xué)習(xí)社”活動，舉辦主題團(tuán)日、體育健身、相親交友、創(chuàng)業(yè)沙龍。很多青年說，“有了這樣的‘青年之家，刷出了共青團(tuán)組織的存在感”。

當(dāng)前青年群體高度流動、高度分化，基層團(tuán)建“有組織無青年”“有青年無組織”的困境不時(shí)顯現(xiàn)。2014年起，共青團(tuán)將青少年綜合服務(wù)平臺“青年之家”建設(shè)作為突破口，大力推進(jìn)團(tuán)的組織建設(shè)和工作創(chuàng)新。各地團(tuán)組織以打造共青團(tuán)“門店”“連鎖店”的思維，整合黨政、社會和市場資源，著力建設(shè)面向社會、面向青少年的服務(wù)場所。

在這些“青年之家”里，匯聚了共青團(tuán)和青年元素，提供內(nèi)容豐富的“菜單式”服務(wù)，青年在這里學(xué)習(xí)理論知識、參與志愿服務(wù)、開展交友聯(lián)誼、交流興趣愛好、接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、辦理基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)……團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)、工作力量、服務(wù)項(xiàng)目，在青少年身邊實(shí)現(xiàn)了有形化、日常化，受到青年廣泛歡迎。截至目前，全國已建成具有一定規(guī)模的各類“青年之家”4萬余家。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也按照團(tuán)中央要求，全部建成向青年開放的“青年之家”，青年與團(tuán)干部一起參加活動成為了常態(tài)。

與此同時(shí)，線上的“青年之家”云平臺建設(shè)也同步推進(jìn)開來，目前已有1.6萬個(gè)“青年之家”和團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在線進(jìn)駐。通過地圖定位就可以就近找到團(tuán)組織，了解活動信息，報(bào)名參與活動，“我身邊的共青團(tuán)”正在成為越來越多團(tuán)員青年的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。一名負(fù)責(zé)“青年之家”工作的基層團(tuán)干部說：“一種基于○2○模式的共青團(tuán)組織和工作體系正在形成，不管團(tuán)員青年怎么流動、流動到哪里，共青團(tuán)都能以這種嶄新的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的服務(wù)和凝聚?！?/p>

共青團(tuán)的力量來自組織，組織能使力量倍增。一部共青團(tuán)的歷史，就是一部把團(tuán)員組織起來、把青年引領(lǐng)起來共同跟黨奮斗的歷史。新時(shí)代，共青團(tuán)將不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力將每一個(gè)基層團(tuán)組織都建成一面旗幟，將8100多萬團(tuán)員、350多萬基層團(tuán)組織擰成一股繩，心往一處想、力往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年奮勇投身實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐。（據(jù)《中國青年報(bào)》）