新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“江西方案”

■ 城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺。3月26日，江西省出臺首個城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，提出了推動社區(qū)治理主體融合發(fā)展、夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)、提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平三大任務(wù)。

地方政策解讀

治理主體由單一向多方轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)治理主體融合發(fā)展

根據(jù)《意見》，江西將在落實“打造共建共治共享的社會治理格局”要求上下功夫，實現(xiàn)由單一主體治理向多方主體治理轉(zhuǎn)變，要求黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、社會力量、社區(qū)居民等各方主體在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中找準(zhǔn)定位，既要發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，又要相互配合、融合發(fā)展、協(xié)同推進，著力解決社區(qū)治理“黨委政府一頭熱”、治理主體不明確、治理力量不強不足等現(xiàn)實問題。

理順管理體制解決社區(qū)“五多”煩惱，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)

聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步補齊短板，打牢基礎(chǔ)，重點解決社區(qū)管理體制不順；社區(qū)工作任務(wù)多、機構(gòu)牌子多、會議臺賬多、考核評比多、蓋章證明多“五多”煩惱；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施薄弱；社區(qū)工作者隊伍不強；矛盾化解機制不健全等問題，切實營造良好的社區(qū)環(huán)境。同時，理順社區(qū)管理體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，將其工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，統(tǒng)籌抓好社區(qū)發(fā)展、指導(dǎo)基層自治、動員居民參與、維護社區(qū)平安。各市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，屬于基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，也不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。

根據(jù)工作實際和群眾需求，對各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的牌子進行專項清理，能整合的一律整合，能取消的一律取消，不得將是否設(shè)機構(gòu)、掛牌子作為考核內(nèi)容。大力精簡社區(qū)會議和工作臺賬，以及全面清理要求社區(qū)出具的各類證明，并依據(jù)法律法規(guī)建立社區(qū)出具證明事項清單。基層政府要建立社區(qū)工作綜合考核評比制度。 同時，加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強社區(qū)服務(wù)隊伍、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

“四大工程”提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

立足于改進社區(qū)治理方式和手段，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理、文化治理、服務(wù)治理、信息化治理“四大治理工程”，促進城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治有機結(jié)合，不斷提升社區(qū)治理水平。

針對推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作落實，《意見》在加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、加大投入、考核激勵、宣傳引導(dǎo)等方面提出具體措施和明確要求。比如把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，各級黨委政府要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制和重大事項研究機制，大力表彰在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中成績突出的單位和優(yōu)秀工作者等。

另外，還將強化社區(qū)作為社會管理、公共服務(wù)、居民自治基本單元定位，促進網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層群眾自治有機銜接，科學(xué)合理設(shè)置或調(diào)整社區(qū)規(guī)模。要加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。要將城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境治理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。要大力整合社區(qū)信息資源和載體，提高社區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實行社區(qū)公共服務(wù)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，構(gòu)建“一門式”服務(wù)模式。

（注：原載《南昌日報》2018年3月26日，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）