背水一戰打好污染防治攻堅戰

■ 污染防治攻堅戰只能打好，沒有退路，必須背水一戰。各地要清醒認識和把握現階段污染防治工作中取得的成效和面臨的問題，要看到污染防治形勢依然嚴峻，治理成果仍然脆弱，要繼續鞏固陣地，持續擴大戰果，既要有打攻堅戰的勇氣，也要有持久戰的決心，堅持不懈打好這場硬仗。

打好污染防治攻堅戰是當前和今后一個時期經濟和社會發展的重大任務。進入新時代，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。打好污染防治攻堅戰，要在這一大背景下穩扎穩打、攻堅克難，要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，補齊全面建成小康社會生態環境短板，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

4月25日，習近平總書記乘船考察長江沿岸生態環境和發展建設情況，強調要設立生態這個禁區，我們搞的開發建設必須是綠色的、可持續的。

4月1日，我國進入環境保護稅首個征期。當天上午，全國首張環境保護稅稅票在上海開出。

4月16日，生態環境部正式掛牌。和部長李干杰一樣，幾位副部長多為環保領域“科班”出身，且在環保系統有多年工作經歷。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：啃下脫貧攻堅硬骨頭；2.黃承偉：打好精準脫貧攻堅戰的著力點；3.李小云 許漢澤：2020年后扶貧工作的若干思考

1 切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任

早在2013年4月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上就明確指出，“如果仍是粗放發展，即使實現了國內生產總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？”，“經濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”正是站在這樣的高度，習近平總書記把以人為本的生態觀發展為政治意涵豐富的生態民生政治觀，特別強調，不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題，“這里面有很大的政治”。隨著污染防治三年攻堅戰進入倒計時，各級領導干部必須清醒地認識到，打好污染防治攻堅戰，不僅是經濟發展問題，而且是社會政治問題，是對我們黨駕馭風險、跨越關口的能力檢驗，是對各級領導干部擔當盡責、攻堅克難的作風檢驗。

堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。“保護生態環境已成為全球共識，但把生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。”“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”是習近平新時代生態文明建設思想的核心價值觀，為從根本上科學認知生態文明、踐行生態文明提供了價值遵循和實踐范式。堅決打好污染防治攻堅戰，要深刻學習領會習近平總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀，牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀，牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統觀，牢牢把握用最嚴格的制度保護生態環境的嚴密法治觀，牢牢把握共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，今年全國兩會通過的憲法修正案又將建設“美麗中國”和生態文明寫入憲法，反映了新時代背景下對社會經濟發展路徑轉變、優化升級的深刻理解，表明了黨和國家轉變“先污染后治理”經濟發展模式的決心和魄力。

污染防治與高質量發展之間相互融合，密不可分。對于各級領導干部來說，打好污染防治攻堅戰，要按照4月23日中央政治局會議強調的那樣，主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。以打贏污染防治攻堅戰為抓手，結合實際積極探索推動高質量發展的有效途徑。各級領導干部必須進一步提高政治站位，切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。牢固樹立和增強“四個意識”，從政治上思考和謀劃生態環境保護工作，努力做自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率，推動生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。堅持底線思維，堅決守牢環境安全底線，堅決防范經濟風險向政治安全領域傳導。

【決策看點】

●我國自2017年底正式啟動全國碳排放權交易體系。3月24日，在國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇上，能源基金會首席執行官艾瑞克·海茨表示，中國啟動碳排放交易系統是一個偉大的里程碑。雖然現在這個系統只包括電力系統，但它涉及的總排放量超過30億噸，已成為全世界最大的一個交易系統。針對目前存在不履約企業處罰力度偏弱、碳排放權交易違約成本較低等問題，國家發改委氣候司司長李高表示，這一問題還需要有強有力的法律來保證。目前，正在推動出臺《全國碳排放權交易管理條例》，將對企業的履約形成比較強的約束。

2 打好污染防治攻堅戰須大力拔除“保護傘”

【鏈 接】

專家建議制定自然資源基本法

新一輪國務院機構改革對自然資源和生態環境的管理體制進行了重大調整，同時也對我國生態文明法治建設產生了重大影響，提出了更高的要求，多部法律法規亟待修訂和完善。3月25日，多位專家在“新一輪機構改革與自然資源生態環境法治研討會”上為即將大面積修訂的生態環境法律法規支招。當前最迫切的問題是構建完善兩個體系：一是實現新《憲法》指導下的法的協調；二是完善生態文明法律制度體系的建設。生態文明體制改革的法律保障分為長期任務和中短期任務，長期任務為生態文明建設和法律體系的“生態化”，中短期任務是建立健全自然資源與生態環境保護法律體系。

資料來源：一財網2018年3月26日

4月16日，生態環境部正式掛牌。此后，便對環境污染嚴重的領域、地區和企業進行密集“轟炸”，一周貼出7份污染“黑榜”，力度之大為近年來少有。除了公開7家企業的污染問題外，通報還直指一些地方政府保護傘和不作為。

打好污染防治攻堅戰，必須堅決打掉污染惡行背后的保護傘。以本次曝光的山西臨汾洪洞縣三維集團的為例，已不是環保制度問題，也不是干部能力問題，而是政績觀和作風出了大問題。嚴重污染是一個切面，反映的是地方政府在環保、社會治理等多個層面的不作為、亂作為。臨汾市日前表態，要對企業、村干部、環保主管部門的涉環、涉惡、涉黑進行調查。“一查到底，絕不手軟”，污染企業要查處，企業后面的保護傘也要徹底打掉。這是決定污染治理成敗的關鍵，是打好污染防治攻堅戰的重中之重。

打好污染防治攻堅戰，要讓法律成為環境質量改善的有力支撐。環境違法屢禁不止，除了地方保護主義作祟，違法成本偏低、行政執法手段有限等原因也在客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的尷尬現象，并導致“污染—罰款—再污染—再罰款”的惡性循環。從2015年起實施的新環保法被稱為“長牙齒”的法律，其中明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，對企業違法行為規定了“按日計罰”制度和行政拘留措施。新環保法生效以來一些地方燈下黑問題突出，必須高度警惕，高度重視。要讓法律成為“利器”，有關部門要敢于碰硬，形成高壓態勢，使違法排污企業無所遁形，讓新環保法的這副“鋼牙利齒”在實踐中對違法人員、涉事部門敢于“下口”，避免淪為“假牙”和擺設。

打好污染防治攻堅戰，要壓實黨委、政府、企業各方的責任。在緊鑼密鼓張貼7份“黑榜”后，生態環境部4月23日又發出通報稱，高度重視公眾舉報，將對公眾集中反映的問題將向地方人民政府發“預警函”。當天，山西太原、忻州，廣東惠州等地被發了預警函。生態環境部表示，對于在督察整改中得過且過、敷衍應對的，發現一起、查處一起，絕不姑息。未來3年，中央環保督察將實現新一輪全覆蓋。生態環境部部長李干杰此前明確表示，緊盯領導責任落實將是今后中央環保督察的方向，將緊盯黨委政府落實“黨政同責”“一崗雙責”，奔著問題去。中央環保督察組最大的亮點就是壓實了黨委、政府及其有關部門的責任，初步形成了齊抓共管、各負其責、政策協同的大環保格局。在我國的制度優勢下，落實黨委政府及其有關部門的責任，就能最大程度地發揮制度優勢。這也是我國污染攻堅能取得最后決戰勝利的最大法寶、最大本錢和最大優勢。

打好污染防治攻堅戰，必須正確處理好保護與發展的關系。4月9日，《財新周刊》刊發了“九江尾礦治理無人埋單”的報道，再次折射了“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。污染防治是一項系統性工程，要占用大量社會經濟資源。隨著污染防治不斷深入，其邊際成本越來越高，全社會應做好承擔更高“治污經濟成本”的準備。2017年底出臺的《生態環境損害賠償制度改革方案》明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。為提高生態環境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。從2018年地方政府工作報告的部署來看，多個省份等都對黨政領導干部生態環境損害責任追究和生態環境損害賠償制度改革作出部署。

【決策看點】

●2017年12月26日，我國首次公布了2016年度各省份綠色發展指數和公眾滿意程度。綠色發展指數和公眾滿意程度不僅展示了當年各省份綠色發展情況，還將納入五年一次的生態文明建設目標考核，考核結果將成為各省份黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。對于各地區來說，通過開展綠色發展指數和6個分類指數的比較研究，能夠正確指出綠色發展切實需要改變或者有待改善的著力點，橫向比較研究可以發現各地區綠色發展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發展政策效果提供參考依據。目前，河北、河南都公布了2016年綠色發展指數。

【鏈 接】

地方加快出臺水污染防治攻堅“詳版”路線圖

水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰的重要領域之一，已經正式進入落地期。近日，多地加快出臺包括河長制在內的水污染防治攻堅路線圖，如河南洛陽印發2018年水污染防治攻堅戰實施方案，江蘇昆山提出落實395項清單，全力打好水污染防治攻堅戰，安徽計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。在水污染防治考核和督查方面，上海印發了《上海市水污染防治行動計劃實施方案考核規定（試行）》。廣東省提出，今年將重點督查各流域水污染防治綜合整治進展情況等。 資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

根據安排，今年生態環境部將開展打贏藍天保衛戰等七大戰役，確保三年時間明顯見效。從污染向綠色的轉型，不僅意味著承擔更多責任，更意味著刀刃向內，與過去的行為習慣、發展模式作斗爭，必然要付出相應的代價。尤其是整治污染企業，如不采取相應的配套措施，不僅可能影響短期經濟效益，還有可能“砸了老百姓的飯碗”。正確處理好保護與發展的關系，考驗著各級領導干部的智慧。3月28日，中央深改委第一次會議首次明確提出，以督察推動經濟高質量發展。這意味著，本輪督察將推動解決環境保護與經濟發展“兩本賬”。未來環保督察向縱深發展，使督察更加規范化、程序化、常規化和法治化。要盡可能減少短期內督察對企業的過度沖擊。能否避免“一刀切”，是各級政府在接下來的環保督查中面臨的一大考驗。

3 機構改革開啟生態文明建設新時代

本輪黨和國家機構改革中，新組建的生態環境部備受關注。從環境保護部到生態環境部，“加強版”環保部門的組建帶來兩個變化，一是明晰職責，讓治污態勢提升到前所未有的高度；二是突出“生態”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅戰，生態保護與環境保護兩者缺一不可。生態環境部把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，強化和充實了生態環境保護權力。

隨著新機構的組建，環保部門的污染防治職責得到了空前加強。目前，污染防治攻堅戰“三個三”路線已明確，即圍繞三類目標（即生態環境質量改善、主要污染物總量減排、環境風險管控），突出三大領域（大氣、水和土壤，堅決打贏藍天保衛戰、堅決打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保衛戰），強化三個基礎保障（積極推動形成綠色發展方式和生活方式、加快加大生態系統保護和修復的力度、加快形成生態環境治理體系和治理能力的現代化）。打好污染防治攻堅戰，未來將聚焦“圍繞三類目標，突出三大領域，強化三個基礎”開展具體工作。

【決策看點】

●美國東部時間4月7日晚， 在2018年中國哈佛論壇上，環境論壇嘉賓針對氣候變化應對問題展開探討，指出“氣候變化不是騙局”“沒有中國的參與，全球氣候應對無從談起”“在生態文明和美麗中國的目標指引下，對中國氣候變化應對充滿信心”等觀點。隨著中國在全球氣候變化應對中發揮的越來越重要的貢獻、參與與引領作用，以及近年來在環境治理和生態恢復領域取得的顯著成就，此次哈佛中國論壇專門設置了“環境論壇”。聯合國南南合作辦公室主任張曉華表示，全球面臨可持續發展挑戰，沒有中國的參與，全球氣候變化應對無從談起。很多國家將氣候問題看成是發展問題，而不是環境問題，怎么找到低碳發展的途徑是共同面臨的挑戰。

國家層面的制度保障已經就位，對于各地來說，要以本輪機構改革為契機，下大力氣解決好當前機構改革設置和職能配置不完全適應的問題，積極推進地方環境保護管理體制機制的全面改革，不僅是地方環保系統內部的機構和人員調整，還要對地方黨委政府及相關部門的環境保護責任予以進一步明確。重點協調好與環保督察、排污許可制、生態環境監測網絡建設、環境影響評價等制度改革的銜接與配合，形成以垂直管理為核心的地方環境保護管理體制合力。同時，也要協調好與綜合行政執法改革、行政審批制度改革、事業單位分類改革等國家其他相關制度改革的銜接。

隨著國家環保事業發展，最終要實現污染治理與生態保護相統一。在此次改革中，環保部門被賦予了更多職責，各地要切實給予更多資源和編制的支撐。要以機構改革為契機，深化生態環保領域改革。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展設置跨地區環保機構試點、按流域設置環境監管和行政執法機構試點，探索建立跨地區環保機構，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。健全環境保護市場體系，推進綠色金融創新，采用政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵各類投資進入環保領域。

打好污染防治攻堅戰，必須齊抓共管。全國人大強化環境保護的法治保障，環保部門加大督察問責力度，各級黨委和政府將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為生態環境保護的責任底線，形成政府、企業和社會多元共治的治理體系。只有合力攻堅，才能切實取得污染防治攻堅戰的勝利，為建設美麗中國作出貢獻。