全世界都在搶人這是咋了？

陳冰

按照聯合國的統計，2010年，全世界約有2.13億人在出生國以外的國家工作和生活，這占到了世界總人口的3%以上。其中大約有9000多萬是技術移民，而且主要流向了以美國為首的歐美發達國家。

新古典增長理論認為資本、勞動力和技術是產出增長的三大源泉。勞動力尤其人才是經濟發展的重要資源，勞動年齡人口占總人口比重上升，將給城市經濟發展帶來“人口紅利”。美國學者夏皮羅通過對1940-1990年美國大都市研究表明，人力資源集中程度較高的城市，該城市的經濟呈現較快增長。城市勞動力增長來自于城市自身人口增長和外來人口的凈遷入。勞動力的不足會影響城市未來的發展和競爭力。因此，為爭取“人口紅利”城市需要采取措施吸引外來人口遷入。

然而，人口并非是同質化的，對勞動生產率影響具有差異性。人力資本理論認為，受教育水平高低、職業培訓多少因素的影響，人力資本表現為擁有各種生產知識、勞動與管理技能和健康素質的差異性。莫雷蒂利用1979-1994年美國人口普查面板數據研究發現：如果擁有大學學歷的勞動力所占份額提高1%，那么全體勞動力的勞動生產率提高1.08%-1.31%。人才爭奪是當今世界一場從未停止過的不見硝煙的戰爭。在這場戰爭中，驅動各國家各城市紛紛出臺各種引進人才政策的動力是什么？“人才爭奪戰”又將給城市帶來什么挑戰和風險呢？

各國求賢若渴

經濟的全球化，加劇了高端人才資源的短缺，特別是信息技術、生物工程、國際金融、商貿、企業經營管理等知識型人才嚴重供不應求。世界各國普遍把高層次人才作為人才爭奪的戰略重點，但無論在發達國家還是發展中國家，高層次人才短缺仍是經濟社會快速發展面臨的共同難題。

經濟落后的發展中國家迫切需要大量人才來改變落后的局面；發展較快的發展中國家迫切需要補充大量高層次人才，來完成工業化、現代化以及產業結構調整的進程；發達國家因經濟規模龐大，為保持經濟增長勢頭，也需要補充大量的人才。這都導致世界范圍內高端人才總量不足、人才爭奪趨于白熱化。

移民制度已經成為人才競爭的一個主要的方式。美國為吸引外國優秀人才，多次修改《移民法》，規定來自世界各地的人，不論國籍、資歷和年齡，只要具有美國需要的一技之長都可優先入籍。還有如《加強21世紀美國競爭力法》，其核心就是要吸納世界各國的優秀科技人才，計劃每年從國外吸引19.5萬名技術人員。俄羅斯也以立法的方式，進一步完善科技領域人才政策，提高科技人員物質待遇和社會保障，防止青年科技人才和高尖端技術人才流失。

招收外國留學生也成為人才競爭的一部分。中國現在已經是全世界最大的留學生輸出國，不光是美國，俄羅斯、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞，中國都是它們的第一大留學生來源國。中國進入了一個人才大流動、大循環的時代。

人才競爭加劇導致國際人才競爭戰略興起。美國有“面向21世紀的人才競爭力計劃”、日本的“創新25戰略”、加拿大的“首席科學家計劃”、德國的“青年教授”制度、韓國的“21世紀智慧韓國工程”等。

新興國家加入人才戰

發達國家及部分實力比較強的發展中國家，近些年為了吸引人才回流或吸引海外高層次人才，相繼出臺一些有針對性的人才計劃和科技計劃以吸引急需的人才，主要內容是提升人才待遇，給予特殊優惠政策，如對人才減、免、退、補稅提供特殊待遇等，最明顯的如中國的千人計劃、百人計劃等，直接給高層次人才一定的資金及物質支持。也有一些間接補貼的，如馬來西亞政府規定，對自愿回國投資創業的留學生，免除兩年所得稅及所有固定資產稅，泰國的人才回流計劃規定具有博士及以上學位，且具有國外兩年以上工作經驗的留學生，如愿意回國服務，政府將適當補給其在國外的學習生活費用，平均每人能得到350萬銖泰幣（約7.8萬美元）等。

新西蘭高等教育兼科技部部長彼得·豪德森曾說道：“我們不再單純把移民當作補充人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進經濟增長的必需條件。”現如今許多國家紛紛將移民政策作為吸引頂尖人才的最基本手段。美國的職業移民法規定，杰出人才、優秀人才、高技能人才、投資移民為優先對象，其家屬也是親屬移民的優先對象，讓移民制度為國際人才競爭服務。美國的移民人數已經達到了5000多萬，而美國的人口也就3.2億，差不多15%的人口都不是在美國出生的。美國從2005年開始，每年發放的綠卡超過100萬張。

不光美國，澳大利亞也是一個移民構成的國家，澳大利亞人口里面有27%是移民。

進入本世紀后，歐洲傳統發達國家也進行改革以應對競爭。2000年8月，德國正式實施“綠卡工程”，主要吸引外國尤其是印度、東歐等國家的高級信息技術人才；2007年8月法國實施《優秀人才居留證》制度，2008年10月英國正式實施“記點積分制”移民制度，2008年11月，歐洲議會通過了“藍卡計劃”，以吸引那些非歐盟的高素質人才，歐盟希望“藍卡計劃”在未來20年內能吸引至少2000萬技術人才。

世界各國普遍把高層次人才作為人才爭奪的戰略重點，但無論在發達國家還是發展中國家，高層次人才短缺仍是經濟社會快速發展面臨的共同難題。

韓國不僅是允許外國人到韓國工作，甚至開放雙重國籍，允許外國人在韓國參加選舉。韓國是國際化非常高的國家，它的總人口不到5000萬，但它在海外有500萬僑民。韓國的簽證種類分得很細，出入境簽證、永久居留簽證等等，包括允許配偶在韓國工作。這些都對人才吸引起到了重大的推動作用。

另外一方面，一些新興的國家，像印度、巴西、菲律賓、俄羅斯，雖然沒有很好的經濟基礎，但采取普惠制來吸引人才。印度到目前為止已經發了400萬張的海外公民卡和700萬張的印度裔卡。在上個世界90年代沒有實行這個政策之前，印度的軟件人才大概只有7000多人在印度，印度在海外的僑民共2000多萬，實行了這個政策以后，立即吸引了70萬人回國，印度成為軟件外包第一大國。

另外，各國都會根據自身的人才需求，制定相關的人才工作簽證政策。如美國有3個準許“專門人才”臨時入境的計劃并設立了H-1B簽證，專門短期吸引高學歷專業人才。短期工作簽證持有者，通過居住達到一定的年限的方式，證明了這種“需求”的長期性，一定時間后可以申請綠卡、申請入籍。在英國工作簽證滿4年后，符合條件就可以申請綠卡，5年后可以申請入籍。

移民紅利驚人

近幾十年來，發達國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經濟貢獻非常突出。20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%。移民創建了美國國內占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創建或共同創建的。可以毫不夸張地說，美國之所以雄踞世界領頭羊的位置長達半個多世紀，就是因為美國想盡一切辦法，從世界各地網羅人才。

除此以外，各國還制定優秀的留學生等“潛人才”吸引政策，所謂的“潛人才”吸引政策，就是通過提供獎學金吸引學生留學而最終吸引優秀畢業生留在本國的舉措。這一措施被稱為吸引國際人才的“一本萬利”的做法。因為外國留學生比直接引進的外籍人才更熟悉國情，相對本土人才則節省了義務教育階段培養成本，如果不是本國需要的人才，簽證到期又會不得不離開，并能帶來教育創匯。因此許多國家都把招收留學生當做補充人才資源的重要手段，有條件地提供獎學金或助學金，在簽證和移民上提供便利。目前美國、歐盟國家、日本、韓國、澳大利亞等國都加大力度吸引留學生，其中美國、英國、法國所接受的國際學生位列世界前三。

美國英特爾公司政府事務部主任邁克爾·邁巴什的話就很有代表性：“如果美國的大學造就了世界上最為優秀的人才，那么美國的公司就應該在他們的文憑后面貼上一張綠卡。”美國為了吸引全球最優秀的青年，把1/3科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優才挽留成為新美國人。最近10年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬，2006年美國在理工領域共頒發了29854個博士學位，其中非美國公民博士總計有15947位，大約占博士總比例的53%。美國考夫曼基金會副總裁羅伯特·利坦指出，大部分移民企業家并不是來美國投資，初衷只是來美國求學，在美國的大學里獲得了最高學歷之后，尋找工作，申請綠卡，最終入籍成為美國人，并走上了興辦產業之路。而到2005年，全美各地由移民創辦的公司，已經創造了520億美元的產值和45萬個就業機會，這就是美國留學政策成功的最好證明。

AI行業“搶人”激烈

隨著人工智能的飛速發展，人工智能領域誕生了很多的就業崗位，如視覺工程師、自然語言處理、算法工程師等。而中美兩國在這一領域的人才爭奪戰顯得尤為激烈。中國正在成為全球科技中心，阿里巴巴、騰訊、百度等企業，如今的合計市值已經超過萬億美元，這使得中國頂尖人才的薪水與硅谷開出的薪水相差無幾。

根據科技招聘網站100offer.com的數據，在中國，從事人工智能工作的優秀畢業生可以獲得年薪30萬元人民幣（合47，066美元）至60萬元人民幣（合94，132美元），而擁有3到5年工作經驗的團隊領導年薪輕松超過150萬元（236，700美元）。

與之相比，根據求職網站Indeed.com的數據，舊金山AI研究人員平均年薪為112，659美元，機器學習工程師平均年薪則為150，815美元。一些在美國學成的中國軟件工程師目前擔心，美國總統特朗普的移民政策可能增加其簽證續簽的難度；對這些人來說，回國變得越來越有吸引力。中國科技企業表示，他們正從美國大學積極招攬中國留學生，許多企業已在硅谷設立辦公室，以吸引頂級人才。

企業為吸引人工智能領域人才，真是奇招迭出。除去高薪、環境、暢飲、餐補、健身等常見福利外，針對高精尖人才的股權激勵、住房福利、子女補充福利等手段都被使了出來。

數據顯示，中國目前共擁有592家人工智能企業，在智能語音、自動駕駛、計算機視覺和圖像處理領域有著飛速的發展。據2016年工信部估計，中國需要500萬AI工作者來滿足這個行業的發展需求。實際情況是，2017年第一季度，中國僅有5萬多名AI從業者。而在人口總量不到中國人口四分之一的美國，卻有超過85萬名AI從業者，印度則擁有15萬多名AI從業者。

當然，AI人才短缺不僅中國企業要面對，美國企業也面臨同樣的問題。不管是對沖基金、科技巨頭，還是財富500強的公司都在不惜一切地招攬AI人才。“谷歌幾乎想要拿下世界上所有的數據科學家，它比我有錢，因此我們恐怕無法在這方面同谷歌一較高下。”全球第一大上市對沖基金管理公司Man Group的CEO盧克·艾利斯抱怨道。

的確，這就是一場“軍備競賽”，你投入的資源越多，你取得領先的機會就越大。人工智能智庫烏鎮研究院院長張曉東表示：“這是一場人才爭奪戰，誰能取得最好的成績，誰就贏了。”

（于立薦自《新民周刊》）