一項項改革，從浦東復制到全國

季明 何欣榮 陳煒偉

“家門口”，成了浦東改革為民的新尺度

40年前，這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農田。

28年前，隨著開發開放一聲號角，這里成為中國改革開放的新地標。

5年前，中國首個自貿區在這片熱土誕生。面向國際最高標準、最高水平，世界級的金融中心、航運樞紐和科學城在這里成長……

今天的浦東，正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗田。一項項改革措施從這里復制推廣到全國。

從特區到新區

開發開放浦東，有著特殊的時代背景：上世紀90年代初.國際上蘇東劇變使世界社會主義發展遭受挫折，國內改革發展面臨新的挑戰。

在這樣重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央、國務院作出開發開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。

上世紀80年代，在計劃經濟時代對全國經濟舉足輕重的上海，卻在改革開放的大潮中成為“后衛”。1990年4月，開發開放浦東正式成為國家戰略。上海終于抓住了20世紀最后10年的歷史性機遇，從改革開放的“后衛”一躍成為“前鋒”，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

上海市市長應勇說，開發開放浦東，推進“東西聯動”，使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。

從珠三角到長三角，浦東開發開放輻射帶動長三角乃至長江流域的改革熱潮——

開發開放之初，浦東財政資金非常緊張。捉襟見肘之際，改革者們創造出“資金空轉、土地實轉”的新模式。依靠這種新模式，外高橋區域以“空轉”而來的2.4億元起步，將“生地”轉化為“熟地”。

28年來，浦東經濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長15.1%。281家跨國公司地區總部云集，上交所、期交所等十多家要素市場集聚，1700多家高新技術企業蓄勢待發。

從一個到一群

420.5米高的金茂大廈，492米高的環球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去，浦東陸家嘴區域的三幢摩天大樓，勾勒出優美的城市天際線。

以開放促改革、促發展，這是國家現代化建設的法寶，也是浦東開發的使命——

2013年上海自貿區成立后，拿出了中國第一張外商投資負面清單。隨著開放力度的不斷加大，負面清單的長度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。

更多外資機構正從浦東的擴大開放中嗅得商機。今年3月，英國最大的保險公司——保誠集團在陸家嘴設立了資產管理公司。截至目前，全球資產管理規模排名前10的資管機構中，已有9家落戶浦東。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。堅持試點經驗的可復制可推廣，是浦東在全國改革大局中的自覺擔當——

2014年5月，習近平總書記在上海考察時表示。上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

從最早的“一枝獨秀”，到“四朵金花”，再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。浦東在中國的自貿區戰略中發揮了領頭雁的作用，累計有100多項制度創新成果向全國復制推廣。

從中國到世界

壯闊東方潮，如今再揚帆。28載風雨砥礪，走過萬水千山的浦東，仍需不斷跋山涉水。在改革發展的新征程上，浦東重任在肩。

吃好改革飯、做好創新題——

新時代，浦東這扇改革之窗，使命尤在。

中其中央政治局委員、上海市委書記李強在浦東考察時表示，上海是吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的。上海過去靠改革開放，未來還要靠改革開放。

走進上海市浦東新區行政服務中心，可以看到一個電子顯示屏，用4條曲線實時展示浦東的網上審批綜合效率指數。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數，最下面的綠色曲線代表實際平均辦理天數。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。

作為上海“一網通辦”政務服務的先行區域，浦東已實現327項涉企事項全覆蓋，其中“全程網上辦理、不見面審批”占53%，“線下窗口只跑一次”占47%。

走好開放路、打造新高地——

企業展展位“一位難求”、不得不“一再擴張”。作為全球第一個以進口為主題的博覽會。首屆中國國際進口博覽會的招展遠超預期。

迎接進口博覽會，浦東已經吹響了“集結號”。目前，浦東共有13家平臺和企業被認定為首屆進口博覽會“6天+365天”常年展示交易平臺。

過去40年，中國經濟發展是在開放條件下取得的。未來中國經濟實現高質量發展，也必須在更加開放條件下進行。在全面開放的新格局下，浦東大有可為。

把好質量關、打好民生牌——

中國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段。從浦東機場附近的大飛機制造基地，到張江的集成電路產業鏈，浦東的實體經濟亮點頻現。

“以實體經濟為著力點，深化供給側結構性改革，全面增強科技創新競爭力、全球資源配置競爭力、‘四大品牌競爭力、現代產業競爭力和人才環境競爭力，在推動經濟高質量發展方面形成引領示范。”上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說。

在浦東陸家嘴，15分鐘的距離內能辦不少事。通過推動教育、衛生、民政等多個部門服務資源下沉到村居，浦東在全市率先試點建設“家門口”服務站。

“家門口”，成了浦東改革為民的新尺度。未來，浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質城區。

櫛風沐雨，春華秋實。浦東28年的開發開放歷程，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機。

上海浦東陸家嘴一景（丁汀/攝）