新公共管理背景下的政府績效管理研究

蘇曉燕

[摘 要] 公共部門的績效管理，伴隨著新公共管理運動逐漸向系統化、科學化和制度化的方向發展，成為政府改革中的核心內容，在政府公共部門中發揮著越來越重要的作用。實現績效管理的關鍵問題是績效評估，實現客觀科學、公正有效的評估是實現績效管理的關鍵。在新公共管理背景下，推動政府績效管理逐步走向規范化和系統化，是政府公共管理改革的方向。

[關鍵詞] 政府績效管理 績效評估 新公共管理理念

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

新公共管理理念是上世紀80年代起源于西方各國的公共管理改革運動，伴隨著信息技術的發展和推廣，公共管理機構追求經濟、效率和效益的目標，在公共管理中引入市場競爭機制，提高公共管理水平和效率，將績效評估和管理首次引入公共管理領域，提出政府績效管理的理念。新公共管理理念傳入我國，對我國的公共管理機制產生了重大影響，在我國當下的公共管理改革中，績效管理和績效評估正發揮著越來越重要的作用。

一、新公共管理運動對政府績效管理的影響

傳統的政府管理模式以政府壟斷為基礎，權力高度集中，推行嚴格的規章制度，重程序而輕結果。新公共管理的方向是公共服務的權力分權化，以顧客為導向，以結果為重點，為公共部門績效管理的實施奠定制度基礎。

（一）以結果為本

傳統政府管理忽視結果，關注投入產出，按照規章制度辦事，而不是按照使命和目標。新公共管理根據交易成本，重視產出和結果，關注公共服務的服務效率和質量，將部門目標和產出分解成可衡量的績效指標，體現行政機關和管理者的責任。

（二）分權化管理

傳統行政模式的權力過分集中，規章制度死板，影響人的積極性和創新精神，管理效率低下。新公共管理要求分權化管理，重視參與協作，主管部門必須明確各分機構的責任義務范圍，確立工作需求和需要產出的指標，確定指標是否可以測定和發展，成為組織績效管理的測定和展示系統，為上級提供了充分的信息和管理手段，為分權化改革奠定基礎。

（三）責任機制

傳統的行政模式中公共責任由政治責任和行政責任組成，政治責任由政治家承擔，行政責任通過責任傳遞機制承擔，工作機構內部的責任界限非常籠統而模糊，新公共管理將責任機制轉變為直接對公眾負責的責任機制，通過績效管理，公共責任的落實必須具有評價和衡量功能。

（四）以顧客滿意度為導向

顧客至上理念是市場自由競爭中的企業經營理念，隨著新公共管理運動的開展，公共服務中的顧客至上理念逐漸成為公共領域的趨勢。政府通過對公共服務需求的回應，為顧客選擇合適的公共服務資源和手段，提高政府管理的工作效率和服務質量，提高顧客的滿意度。政府績效管理中以顧客為導向的服務理念，逐漸成為了新公共管理領域的重要趨勢，顧客的滿意度也成為政府績效評估的重要標準，政府部門鼓勵公民廣泛參與評估。

二、政府績效評估的方式

（一）績效評估的多重價值標準

在公共管理活動中，在保證社會公平的基礎上，更加強調公共責任和參與，社會公平和民主也逐漸成為政府績效評估的基本價值取向，并由單一的效率取向擴展為反映公共管理多元目標的價值取向，政府的公共性質及功能也得到了越來越多的關注，經濟、效益、效率作為評估價值標準，根據政府部門的職責和工作性質形成符合部門工作特點的績效指標，建立績效評估的規范化的多重標準體系。

（二）績效評估的主體

政府的公共性質決定了績效評估必須要由各方面的組織和團體來進行。多元主體評估機制改變了過去單純重視上級部門評估的現狀，將上級、同級和下屬部門以及廣大群眾都組織起來進行評估工作，將群眾的滿意度放在重要位置，體現了公共責任理念和政府公共性質。

（三）建立和完善信息系統

客觀、公正、全面的政府績效評估必須建立在準確、客觀的信息資料基礎上，數據要求真實、客觀、全面。隨著計算機網絡在公共部門中的普及，電子信息網絡逐漸成為政府公共部門與群眾之間的信息收集、傳遞和反饋平臺，為績效管理和評估提供了數據保障[3]。

（四）推進績效管理的制度化、法制化

新公共管理運動中，各國為了保證績效管理的實施，制定相關的法律法規，使績效管理有法可依，以法律的形式保證政府部門績效評估的有效進行，使規范的績效評估成為公共部門改革方案的組成部分。通過主管部門的預算配置，推動組織績效評估。新公共管理運動中，要確定績效評估的標準程序，進行綜合評估，建立獨立的績效評估體系，對各部門的績效評估結果進行收集評估，便于公眾評價。避免部門自我評估可能產生的評估錯誤、遺漏現象。

三、政府績效管理中存在的問題

（一）政府績效管理缺乏制度保障

當前我國的政府績效管理采用的績效管理評估方式都處于自發狀態，缺乏規劃指導，政府評估的內容和方式等都缺乏客觀的衡量標準，沒有形成制度化的評估體系。

（二）政府績效管理的體系有待完善

政府績效管理評估體系中存在主體不齊全的問題。績效評價主體缺位，在綜合評價模式中，容易忽視自我評價，缺乏科學的評估體系，績效評估存在片面化問題，經常出現經濟指標等同于政府政績的現象，從評估報告來看，績效評估更重視內部評估，從評估手段上來看，我國政府部門主要進行定期評估，缺乏嚴格的監督制度。

（三）政府績效管理的信息化程度不高

政府績效評估的專業化程度低，給政府的績效管理造成障礙。績效評估的信息化管理程度不高，為績效評估管理管理帶來眾多問題，嚴重拉低了績效評估的工作效率，很難推進政府績效管理的長遠健康發展。

四、新公共管理背景下政府績效管理措施

政府績效管理在我國推行時間短，我國政府缺乏全面、系統的績效管理方式和實踐經驗。隨著我國公共管理改革的不斷深入，公共部門績效管理在實踐中取得一定的成就，但是仍然存在許多問題，主要表現在績效管理的實施、制度保障，以及績效評估分散，多種管理體制中的績效評估內容和側重點存在非常大的差別，評估程序和方法也不一致。

（一）推行績效管理

我國政府在職能配置、部門組織結構和內部運行機制等方面仍處于傳統的行政模式階段，建構于組織機構上的績效管理機制難以發揮效果。公共管理的分權、責任承擔、結果為本、顧客導向等等理念為公共部門的績效管理提供有效的制度基礎，為績效管理提供技術支持，進一步推行和完善先進公共管理理念是進行績效管理的關鍵。

（二）深化績效評估體系

建立健全規范化、制度化的績效評估體系是推行績效管理的關鍵。在評估標準上采用經濟、效率和效益標準，主體上體現多元主體理念，在機構建立一套評估公示體系，建立獨立的權威性評估機構，加強績效評估立法工作，使績效評估獲得立法保障，采取有效的績效評估方法，通過信息系統及時完成信息的收集、分析和反饋。

（三）健全績效管理相關法律法規

完善的法律法規和政策是新公共管理背景下健全績效管理制度的重要法律保障。政府和立法機關要深化公共管理改革，完善績效管理制度，就要加快績效管理的相關法律法規的制定，通過對內部相關人員的要求和群眾的信息收集，通過嚴格的法律制定程序，保障績效管理和績效評估的科學性和公平性，做好對績效評估的監督管理，促進績效評估體系的完善，從政策上保障績效管理和績效評估制度，促進公共管理改革的順利推行。

（四）引入公民參與機制

政府績效要以人民群眾的需求為導向，樹立公民參與理念。改進政府績效管理必須取得民眾的支持，改進政府管理機制必須重視公民的參與。公民以公共部門服務對象的方式對政府績效提出要求，協助和監督政府機構的績效評估工作，發揮群眾的力量，鼓勵公民積極參與公共事務，幫助政府機構對重要問題提出解決方案，將群眾的滿意度作為公共服務績效評估的指標，政府部門對公民負責。保證公民參與公共管理的需求，既符合新公共管理的需要，也符合社會發展的需要。

（五）提高政府績效管理信息化水平

信息系統是政府實施績效管理的重要信息保障，促進了政府工作的透明和公開性，是政府績效管理的重要平臺。信息系統的建立可以使政府內部信息的傳遞更加及時，使外部績效評估的通道更加暢通。加強了執行層和決策層的直接溝通，切實推動政府機構績效管理工作的開展，為群眾直接表達意愿、監督、審核政府機構活動，提供建議建議建立公共信息平臺，促使績效管理向科學化、規范化的方向發展。政府要完善信息系統，就要引進軟硬件設備，建立信息資源庫，完善信息系統運行的法律法規，確定信息共享范圍，促進信息公開制度的佤山，建立參與者身份確認機制，為績效管理體系的建立提供物質支撐，促進政府績效管理工作的開展。

五、結語

新公共管理強調對公共部門的績效管理，將責任承擔、分權、顧客至上、產出結果導向和績效評估理念納入公共管理范疇，是公共管理理念和制度的革新。引入市場競爭機制，加強公共部門管理，重新制定政府達成目標和使命的評價體系，從而提高政府工作效率，提高群眾滿意度，是新公共管理的目標。我國引入新公共管理理念以來，不斷推動公共管理體制改革，但在績效管理體制中仍然存在眾多問題，比如缺乏制度保障、缺乏資金支持、缺乏群眾參與等等。在新公共管理背景下，健全政府績效管理體制，推動民眾參與，建立完善的政府績效管理法律法規，加強信息化系統的建立，推動信息公開，加強政府績效評估監督工作，提高政府績效管理的工作效率。

（作者單位：南京市中西醫結合醫院十病區）

參考文獻：

[1]陳宇鵬.基于新公共管理理論背景下我國政府績效評估研究[J].現代經濟信息， 2018（4）.

[2]王艷艷.新公共管理視野下的政府績效管理體系建構——基于卓越教授《政府績效管理概論》的分析[J].人力資源管理，2017（12）：2-4.

[3]何文盛，唐辰龍，郭棟林.國家治理體系與治理能力現代化背景下政府績效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2016，44（4）：137-143.

[4]楊焱.新公共管理視角下的政府績效審計研究[J].經貿實踐，2016（8）.