項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問題與對策

許靜雯

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇省南京市 211168）

引言

招標(biāo)文件通常被視為工程合同的要約邀請，由工程項(xiàng)目的甲方發(fā)出，乙方在項(xiàng)目招標(biāo)階段向甲方投遞投標(biāo)文件，視為合同的要約。為此，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中需要對招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、工期、需求單位注冊資本、資質(zhì)要求、人員要求、業(yè)績以及評分辦法、合同付款條件、保修期限、清單工程量、控制價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，避免因?yàn)檎袠?biāo)文件描述不清，導(dǎo)致施工過程中的建筑糾紛，影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

1 項(xiàng)目招標(biāo)文件的重要性及其組成

項(xiàng)目招標(biāo)文件是項(xiàng)目招標(biāo)人（通常是建設(shè)單位，稱為“甲方”）或者委托具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，針對工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)所需要編制的文件。項(xiàng)目招標(biāo)文件是甲方向社會(huì)上各個(gè)工程領(lǐng)域的承包商或者原材料供應(yīng)商發(fā)出的要約邀請，雖不能替代工程項(xiàng)目正式簽訂的合同，但是其在項(xiàng)目建設(shè)過程中具有法律效力。

1.1 投標(biāo)人須知以及投標(biāo)文件編制的相關(guān)規(guī)定

在項(xiàng)目招標(biāo)文件中針對工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件的格式、招標(biāo)的意圖等都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，招標(biāo)文件在編制過程中之所以增加了這一部分內(nèi)容是為了增強(qiáng)投標(biāo)文件的規(guī)范性，提高投標(biāo)文件的篩選效率。同時(shí)，也是為了避免在工程項(xiàng)目投招標(biāo)階段，一些具有較強(qiáng)實(shí)力的投標(biāo)單位因?yàn)槿狈ν稑?biāo)文件格式等內(nèi)容的了解，而錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了工程項(xiàng)目投招標(biāo)階段公平公正的態(tài)度。

1.2 建筑工程項(xiàng)目的工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙以及實(shí)質(zhì)性要求等描述

在項(xiàng)目招標(biāo)文件中，需要將工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及的工程量清單以及設(shè)計(jì)圖紙等在招標(biāo)文件編制過程中給予明示，這樣可以幫助投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件編制的內(nèi)容，有針對性的編制投標(biāo)文件。同時(shí)，招標(biāo)文件中對甲方和乙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，可以避免在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生甲方和乙方推諉施工責(zé)任的問題。在招標(biāo)文件中明確工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)質(zhì)性要求，包括工程項(xiàng)目施工過程中的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容，可以使得真正符合招標(biāo)要求的承包商或者原材料提供商才能夠進(jìn)入項(xiàng)目的競標(biāo)階段，提高項(xiàng)目招標(biāo)階段的實(shí)效。

1.3 相關(guān)參考資料

在項(xiàng)目招標(biāo)文件的最后，往往附有相關(guān)的參考資料。項(xiàng)目招標(biāo)文件的參考資料可以幫助項(xiàng)目投標(biāo)公司更好地理解整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路以及施工需求，對項(xiàng)目施工地的水文以及地質(zhì)環(huán)境形成初步的印象，提高投標(biāo)的成功幾率。

2 項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中存在的問題

2.1 編制的要求

（1）要求項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制符合我國當(dāng)前對項(xiàng)目招標(biāo)文件格式的相關(guān)要求，同時(shí)符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。在編制過程中要注意項(xiàng)目招標(biāo)文件的邏輯性，做到語言簡潔，邏輯清晰。明確甲方和乙方的責(zé)任和義務(wù)，避免在施工過程中發(fā)生相互推諉責(zé)任的問題。

（2）要求將工程項(xiàng)目合同中的實(shí)質(zhì)性要求納入招標(biāo)文件中，所提出的招標(biāo)活動(dòng)的安排要具有可實(shí)施性，保障工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的透明度。

2.2 編制的問題

（1）招標(biāo)委托代理機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，招標(biāo)文件編制不規(guī)范不完整

當(dāng)前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，大多數(shù)的建設(shè)單位（即招標(biāo)人，工程的甲方）都會(huì)將招標(biāo)工作委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于缺乏對整個(gè)工程項(xiàng)目的了解，進(jìn)而無法準(zhǔn)確地把握工程項(xiàng)目的建設(shè)需求，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)文件無法明確地表達(dá)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性要求。

其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常都有自己的招標(biāo)文件模板，為了提高招標(biāo)工作效率，招標(biāo)文件的編制通常是直接“套模板”，這會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)文件與甲方提供的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求等出現(xiàn)“前言不搭后語”、互相矛盾的問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工程招標(biāo)工作的開展。

（2）忽視了設(shè)計(jì)圖紙的深入了解以及投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的深入研究

缺乏對設(shè)計(jì)圖紙的深入研究，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目文件編制的不完整、清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)招標(biāo)方和投標(biāo)方或者分包工程的合作方在施工過程中責(zé)任不明確，出現(xiàn)問題便互相推諉，不僅會(huì)拖慢項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害各參與方的信譽(yù)以及聲譽(yù)。

（3）缺乏現(xiàn)場答疑會(huì)，招標(biāo)內(nèi)容不明確

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、甲方以及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)答疑過程中，存在“踢皮球”的現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確解答項(xiàng)目招標(biāo)文件中的疑惑點(diǎn)，這也就為之后因?yàn)檎袠?biāo)文件中存疑導(dǎo)致的項(xiàng)目施工矛盾埋下了安全隱患，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的科學(xué)性以及合理性，甚至還可能導(dǎo)致甲乙雙方的形象受到影響。

3 解決項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中的問題的對策

3.1 項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制

針對項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中存在語言前后矛盾，邏輯不清等問題，在編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國家制定的招標(biāo)文件格式要求，保證招標(biāo)文件中包含國家規(guī)定的組成部分，例如招標(biāo)單位提供的參考資料，投標(biāo)文件格式等內(nèi)容，保證項(xiàng)目招標(biāo)文件的完整性、科學(xué)性，保證在項(xiàng)目中招標(biāo)文件中的語言的邏輯清晰度以及連貫性，提高項(xiàng)目招標(biāo)文件在項(xiàng)目招標(biāo)階段的指導(dǎo)性作用。

3.2 編制項(xiàng)目招標(biāo)文件前應(yīng)對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入研究

因?yàn)轫?xiàng)目招標(biāo)文件涉及到項(xiàng)目工程的造價(jià)、清單項(xiàng)目特征描述、招標(biāo)內(nèi)容劃分，所以，在編制項(xiàng)目招標(biāo)文件前，需要對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入的研究。

（1）如果是項(xiàng)目招標(biāo)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，則首先需要工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、管理層以及成本管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)審，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)推敲，方便項(xiàng)目工程量的劃分與描述。在對設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審階段，應(yīng)明確項(xiàng)目施工的重難點(diǎn)，注意清單項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)。在控制項(xiàng)目施工成本的前提下，盡可能地提高工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。其次，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前，需要對工程項(xiàng)目的施工場地的《地質(zhì)勘察報(bào)告》進(jìn)行詳細(xì)地研究，包括施工場地周圍的建筑布局、施工場地的地質(zhì)環(huán)境、施工場地的水文環(huán)境以及氣候環(huán)境等因素，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)合理規(guī)劃施工工期，合理預(yù)估施工難度，并根據(jù)上述預(yù)估確定項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格范圍。最后，在設(shè)計(jì)圖紙中可能存在工程和材料暫估價(jià)的內(nèi)容，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)該對其責(zé)任的劃分進(jìn)行明確的說明以及規(guī)定，避免因?yàn)檫@一問題處理過于模糊，導(dǎo)致項(xiàng)目在施工過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，保障投標(biāo)方以及招標(biāo)方的權(quán)益，保障項(xiàng)目招標(biāo)工作的公開性和透明性。

（2）如果是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，則要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制前，與項(xiàng)目的招標(biāo)方以及設(shè)計(jì)方建立緊密的聯(lián)系，同樣也需要對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)推敲，對于其中存疑的部分或者容易造成責(zé)任劃分不明確的部分，要及時(shí)與項(xiàng)目的招標(biāo)方以及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)得聯(lián)系，不得擅自決定關(guān)系到項(xiàng)目招標(biāo)合同的內(nèi)容。

3.3 明確項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容以及工期劃分

在項(xiàng)目招標(biāo)階段，由于當(dāng)前工程項(xiàng)目普遍存在施工難度較大，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑要求程度高等現(xiàn)象。為此，在項(xiàng)目招標(biāo)階段，需要多個(gè)公司協(xié)同作業(yè)才能夠完成對項(xiàng)目工程的施工。這就要求項(xiàng)目招標(biāo)文件在對項(xiàng)目工程進(jìn)行內(nèi)容劃分過程中應(yīng)提高招標(biāo)文件編制人員的專業(yè)素養(yǎng)，對項(xiàng)目的各個(gè)階段都有一個(gè)基本的理解，使得最終的招標(biāo)內(nèi)容劃分結(jié)果具有科學(xué)性和合理性。例如，在對暖通工程施工過程中，就需要將防火閥等設(shè)施的安裝交給消防設(shè)施企業(yè)承包，將暖通空調(diào)電路的鋪設(shè)就應(yīng)該交給電力單位負(fù)責(zé)鋪設(shè)。

同時(shí)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)根據(jù)分包工程的量以及難易程度，確定工程項(xiàng)目的工期。同時(shí)，在工期劃分過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐募竟?jié)特點(diǎn)，盡可能地降低氣候因素對施工進(jìn)度的影響，保證整個(gè)工程項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。除此之外，還需要避免工期矛盾，提高項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。

3.4 明確招標(biāo)單位提供的相關(guān)材料

在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中，需要在最后附上招標(biāo)單位可以提供的相關(guān)資料和參考資料，使得投標(biāo)單位明確自己所需要準(zhǔn)備的內(nèi)容，提高投標(biāo)文件編制的針對性以及效率。

3.5 采用工程量清單計(jì)價(jià)法對項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行限制

在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中，對于項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定屬于實(shí)質(zhì)性要求，直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成功與否。為此，在招標(biāo)文件中，通常都是采用工程量清單計(jì)價(jià)法的方式對項(xiàng)目進(jìn)行工程定價(jià)，提高項(xiàng)目招標(biāo)的透明度。

表1 工程量清單計(jì)價(jià)

3.6 明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加招標(biāo)工作的透明度

在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)明確工程項(xiàng)目招標(biāo)的具體要求，包括投標(biāo)單位的資質(zhì)，項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)要求以及工程造價(jià)、評標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)，避免招標(biāo)階段出現(xiàn)“暗箱操作”，損害項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的透明度。

4 結(jié)語

項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)招標(biāo)人的招標(biāo)要求，而且對于投標(biāo)單位的投標(biāo)行為具有指導(dǎo)性意義，所以通過規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)文件的完整性、科學(xué)性、合理性、邏輯性以及公正透明性，在對設(shè)計(jì)圖紙深入研究的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，可以有效避免項(xiàng)目施工過程中甲方乙方發(fā)生責(zé)任推諉等影響建筑工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和雙方單位聲譽(yù)的問題，保障工程項(xiàng)目的施工按計(jì)劃保質(zhì)保量地完成，對于我國未來建筑工程行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，有利于促進(jìn)甲方和乙方企業(yè)的良好合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共贏。