打造與科技新城相融合的濱江都市農業

浙江省杭州市高新區（濱江）農業局 （310051） 汪銀海 費 丹

近年來，浙江省杭州市高新區努力探索圍繞五大發展新理念，發揮三大既有資源優勢，創建四大智慧平臺，實現“四化”發展目標，發展與高新區相匹配，與科技新城相融合的都市農業。

1．發展背景

高新區作為浙江省和杭州市的產業高地、創新高地、人才高地，明確致力于發展高科技、實現產業化、建設科技新城，創建世界一流高科技園區，同時努力打造杭州擁江發展的示范區，全方位建設快樂創業、幸福生活的科技新城典范，努力成為杭州宜居宜業首善之區。堅持把人民對美好生活的向往作為根本追求，把“此心安處是吾”鄉作為必解課題。未來五年，高新區將以堅持“四得”方向為思路，實現“四化”發展為目標，堅持“看得見綠水青山、品得到本地特產、留得住鄉愁情懷、唱得響富民之歌”的思路，努力實現“股社經濟倍增均衡化、都市農業發展景區化、現代水利建設智能化、涉農安全管理精準化”的目標，讓人民有體驗感、獲得感和安全感，全方位融入科技新城發展。

2．做法與成效

（1）積極利用村級留用地資源

經過10年的探索發展，目前高新區已有25個股份（村）經濟合作社啟動了留用地開發項目，覆蓋面達83%，已建成項目13個，其中合作開發項目7個，自行開發項目6個，在建項目8個，貨幣化出讓項目1個。全區已連續五年實現了村級集體經濟和農村居民人均純收入兩位數增長。

（2）積極利用圍墾和山林資源 高新區在蕭山圍墾有耕地11 360畝，分屬3個街道，以種植業、水產養殖業和花卉苗木業為主；共有山林6 714畝，主要分布在8個社區，以茶葉、楊梅、枇杷、藍莓等產業為主。多年來，按照“內強總部、外拓基地、農旅融合、創新發展”思路，積極引導農業企業和種養大戶立足資源稟賦，發揮區位優勢，發展特色產業，并委托大專院校編制了5個都市農業綜合體規劃，積極探索一二三產業融合發展的有效途徑。目前全區有國家、省市級農業龍頭企業12家，國家、省市級品牌24個。祖名股份在新三板掛牌上市，成為中國豆制品行業“第一股”，被認定為國家級農業龍頭企業。

（3）積極利用錢塘江標準堤塘資源

高新區百年一遇17．3公里標準堤塘于2001年建成。近兩年不斷拓寬加固，2018年全面完成后，標準塘將真正成為一條生態塘、安全塘、生命塘。為提升沿江生態環境，對已拓寬加固的標準堤塘進行了提升改造，調整了交通道路線型結構，獨立設置了騎行道和跑步道，采用塑膠、彩色瀝青等鋪裝，種植了櫻花樹和紫薇樹，被市民贊譽為“最美跑道”。同時，規劃了四個排灌站和清水入城項目，實現了24小時250毫米雨量不受淹和清水入城全覆蓋的目標。

3．主要困難

（1）股社經濟發展不均衡突出 全區29個撤村建居社區，只有12個股社村級留用地項目建成投用，在建的有4個，啟動項目的有8個，尚未啟動的有5個，股社經濟發展不均衡問題突出。財政返還資金封閉運行監管力度還不夠，析產界定、產權分割進展緩慢。

（2）都市農業融合發展制約因素多 高新區圍墾耕地承包權屬性不同，有的為社區和組級所有，有的為街道所有，農業企業少、大戶多，規模化經營和產地農產品質量安全監管難度大。總部農業發展進入平臺期，轉型升級之路艱巨。

（3）森林資源保護利用難度加大 全區6 714畝森林已封育20多年，3萬多穴土墓未遷入公墓，森林防火壓力大。另外，整村拆遷后，原居民毀林種菜現象時有發生，加大了森林資源保護難度。

（4）水環境生態保護壓力加大 隨著“五水共治”理念深入人心，水環境生態保護和治理的壓力與日俱增，如何有效發揮排灌站的調配水作用，優化源頭水質成為重點。

4．發展舉措

（1）堅持“依法民主、股社分離、規范提升、均衡發展”的思路，加快村級留用地開發建設，促進股社經濟均衡持續發展，確保實現股社經濟五年倍增均衡化的目標 一是全面實現股社分離。督導股份經濟合作社依法開展工商變更和稅務登記，通過實行股社分離，使村組集體轉向城市社區、村組經濟轉向股份經濟，農村居民轉向市民股東，構建發展健康、運行高效、監督有力、富有活力的股社經濟新格局。二是促進股社經濟均衡發展。督導各股社及時解決制約村級留用地項目開發建設的相關問題，同時規范項目合作開發合同，加強財政返還資金監管，確保股社資金使用效益最大化，促進可持續均衡發展。三是加大新政指導服務力度。根據區政府規定，對自主開發項目要按規兌現政策，對合作開發項目要督促項目公司抓緊辦理產權分割手續，對多個股社規劃落點在一起的村級留用地項目，應積極探索統建模式，實行分股社供地、分股社辦證、統一規劃、統一設計、統一施工、統一驗收，建成后鼓勵統一經營，或由股社自主經營，區政府可優先承租用于高新技術產業發展。

（2）堅持“內強總部、外拓基地、農旅融合、創新發展”的思路，加快都市農業發展，促進一二三產融合發展，確保實現都市農業五年發展景區化的目標 一是深化發展總部農業。繼續做大做強總部農業，積極引進項目好、品牌優、前景廣的農業企業總部入駐濱江，擴大總部農業影響力；引導和鼓勵有實力的企業實行跨區域經營，實現“總部+基地”的升級。圍繞農旅融合思路，建設總部農業文化展廊、傳承和創新農耕文化。引導和鼓勵有開發實力的農業企業，通過山林資源流轉，品種改良提升，恢復冠山桂花龍井和冠山白楊梅等優質農產品，形成本地特產和山林景觀。推進自然生態文化園項目建設，打造都市后花園和城市綠肺。二是創新發展美麗農業。以“五大發展理念”為引領，以建設冠山公園和千畝生態農業園為契機，通過扶持典型示范帶動，到2019年底，建成“互聯網+”都市農業示范工程若干個；建成美麗農業示范基地若干個；培育一二三產融合發展示范園若干個，使都市農業更好地融入全域城市化、全域景區化而獲得可持續發展。同時加快建設四位一體巡防隊伍，應用好智慧應急平臺，加強森林防火，保護好森林資源。三是加強示范企業政策扶持。重點扶持“互聯網+”智慧農業、美麗農業、一二三產融合發展具有示范帶動作用的項目。

（3）堅持“城市排澇強保障、清水入城全覆蓋、運行管理標準化、標準堤塘大提升、水文化長廊重創建”的思路，有效解決城市排澇和河道水質改善，打造錢塘江南岸生態景觀帶，確保實現城市水利五年建設智能化的目標 一是抓住水利工程建設重點。不斷完善健全城市排澇體系和引水配水循環體系，有效解決城市內澇和河道水質改善。同時，通過創建智慧水利管控平臺，力爭調配水達到III類水入城。二是加強標準化管理。進一步探索水利標準化管理的新舉措、新方法、新思路，爭取成為全省標準化管理示范單位。三是積極籌建水文化長廊。充分利用五千米沿江景觀帶，串點成線，籌建錢塘江·杭州水文化長廊，打造成為錢塘江南岸綠色生態休閑帶和青少年科普教育基地。

（4）堅持推進互聯網+行動計劃不動搖，以“一中心四平臺”創建為抓手，確保實現涉農安全五年管理精準化的目標 一是建設農林水大數據中心。推進“互聯網+”農林水大數據庫建設，集成智慧農業、智慧農經、智慧水利和智慧應急等四大平臺數據，推動形成業務協同、上下聯動、數據共享的信息化網絡體系，實現農業農村工作精準管理。二是建設四大涉農管理平臺。即都市農業智慧管理平臺、股社經濟信息管理平臺、城市智慧水利管控平臺和涉農智慧應急管理平臺。三是建設三大示范工程。即“互聯網+”智慧農業示范工程，“互聯網+”農產品加工示范工程，“互聯網+”農業電子商務示范工程。通過增強示范工程的輻射帶動作用，逐步引導全區農業企業走智慧化發展之路。