省政協召開月協商座談會建言“黃河生態帶建設”
——為了母親河永葆生機活力

┃雷耀勇

生態興則文明興，生態衰則文明衰。在今年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

綿延寬廣的黃河流域是中華文明的發祥地。加快推進黃河生態帶建設，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手。

作為沿黃重要省份,河南的“黃河生態帶”該怎樣建設？又該如何推進？8月21日，省政協邀請省直有關部門負責人及有關省轄市政協代表、部分省政協委員和專家學者，圍繞“黃河生態帶建設”開展協商座談。省政協副主席周春艷出席會議并講話。

圍繞老課題，聚焦新問題

黃河是中華民族的母親河，作為我國北方地區的生態“廊道”，以極其有限的水資源，在防止土地荒漠化、改善流域生態環境方面發揮著重要作用。

黨中央、國務院歷來高度重視沿黃地區生態保護與經濟社會發展。1952年毛主席第一次外出就是考察黃河，并發出了“要把黃河的事情辦好”的號召。2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出，長江、黃河都是中華民族的發源地，都是中華民族的搖籃，必須走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。2016年3月印發的國家“十三五”規劃《綱要》明確提出，要推進沿黃生態經濟帶建設。

為貫徹落實國家這一重大戰略部署，省委、省政府制定印發的《河南省建設中原城市群實施方案》明確提出建設沿黃生態文化帶，并將其作為中原城市群建設的116項重大工程之一予以推進。

基于此，圍繞“黃河生態帶建設”召開月協商座談會，成為省政協黨組2018年度工作要點確定的年度協商議題之一，這既是落實省委省政府重大決策部署作出的重要安排，更是政協履職為民、助推我省生態文明建設的具體行動。

協商座談會上，委員們一致認為，省政協將黃河生態帶建設列為月協商座談會議題，高度契合黨政所需、群眾所盼，體現了圍繞中心、服務大局的政治站位和責任擔當。

深入實地調研，精心籌劃準備

提高站位，勇于擔當；堅守責任，時不我待。今年以來，不少委員在多個議政平臺紛紛發聲：保護開發黃河十分必要和緊迫，河南不能再等了。

為切實開好這次座談會，自6月以來，省政協組織黃委會、省黃河河務局、省發改委、省林業廳、省水利廳、省環保廳、省農業廳、省畜牧局等部門負責同志和部分省政協常委、委員及專家學者，先后到三門峽市、濮陽市進行專題調研，并赴陜西、山東進行學習考察，同時，委托沿黃各地市政協進行協同調研，為協商座談做了大量的前期準備工作：

8月1日至2日，省政協副主席周春艷率調研組對三門峽市陜州區黃河濕地保護區及七里防洪工程、天鵝湖國家城市濕地公園、靈寶市鼎湖灣黃河濕地保護區和東古驛黃河河道防護工程等進行了實地察看，并對庫區綠化情況、植樹固堤防汛效果、生態評估等方面進行了問詢。

隨后，調研組馬不停蹄趕赴濮陽市。8月3日，周春艷一行頂烈日、冒酷暑，在范縣陳莊鎮邢廟險工黃河景觀及生態建設項目、范縣黃河市級濕地公園、濮上生態園區等處進行實地察看，多層面、多角度實地了解各地黃河生態帶建設情況，詳細了解各地建設工作經驗及存在的問題，并提出了針對性的意見建議。

隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平提高，人民群眾對藍天白云、碧水青山的優美生態環境追求更加迫切。圍繞“建設美麗中國，打造綠色亮麗的母親河”的目標，沿黃各地市政協也紛紛行動，主動作為，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把沿黃生態建設提到重要議事日程。

8月21日，省政協圍繞“黃河生態帶建設”召開月協商座談會

三門峽市政協將黃河生態建設作為履職建言的重要領域，先后組織委員開展了水污染防治攻堅專項民主監督和黃河濕地保護主題調研等一系列履職活動，全面了解黃河生態建設情況和存在問題，廣泛聽取意見建議，積極獻計獻策，助推綠色發展。

在“四河三渠”黃河支流區域源頭生態環境綜合治理工作中，洛陽市政協專門開展了視察監督活動，努力助推黨委政府決策部署落實到位。目前，6大類236個項目，已完成80項；概算總投資額1070億元，已完成投資額151.85億元。同時，在新安縣、孟津縣實施植樹造林，進一步改善了黃河濕地環境。

去年，濮陽市政協將“加快推進黃河生態經濟帶建設”列入年度重點協商議題，經過3個月的深入調研，掌握了內容全面、具體翔實的第一手資料，形成了全面系統的調研報告。該調研報告內容隨后被納入濮陽市《政府工作報告》 《濮陽市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等，已經落地轉化為全市戰略舉措。

堅持問題導向，積極建言獻策

在深入調研、做足“功課”的基礎上，8月21日,省政協召開月協商座談會，會上相關廳局、流經地市政協和部分省政協委員圍繞“黃河生態帶建設”進行了深入交流和良性互動，提出了真知灼見。

——樹立“一盤棋”觀念，加強頂層設計。調研發現，水利、河務、公安、國土、林業、環保、住建等行政執法部門之間存在職能交叉，多頭執法、推諉扯皮的現象時有發生。委員們一致認為，要樹立“一盤棋”觀念，高起點、高標準編制黃河生態帶建設統一規劃，搞好頂層設計，實現“多規合一”，切實把黃河保護好利用好，把黃河生態帶建設好發展好。

“建議在省級層面加強對黃河生態帶建設和保護的頂層設計，盡快編制完成《鄭開沿黃河南岸生態帶空間規劃》等。”開封市政協副主席申亞平呼吁，加快黃河生態帶環境保護立法工作。

語音剛落，濮陽市政協研究室主任酒曉玲就給出了具體建議：由省政協牽頭，組織黃河流經的省區政協聯合開展課題研究、統籌規劃發展思路，爭取將黃河生態帶納入國家戰略，形成規劃統一、功能互補、協調聯動的發展格局。

新鄉市政協也建議，在規劃建設時，要突出沿黃地市各自的地域和文化特色，相對錯位發展，保持生態帶的持續生命力。

在河南黃河河務局副局長徐長鎖看來，只有防洪安全了，才能談生態、談發展，安全是第一位的。他建議，黃河生態帶建設規劃要符合黃河的治理規劃、防洪規劃，不影響防洪安全，不造成水質污染。

——堅持問題導向，加大綜治力度。近年來，隨著環境污染攻堅戰的逐步開展，黃河水環境有所改善，但黃河水資源“先天不足”，加上不合理的開發利用，生態保護形勢依然嚴峻。

與長江經濟帶相比，黃河生態經濟帶建設尚處于起步階段。省政協調研組建議，充分學習借鑒長江經濟帶發展戰略的先進經驗，強化黃河生態水量高度和水資源管理工作，促進黃河生態良性循環。

隨著生態環境的不斷改善，每年冬季有近萬只白天鵝從西伯利亞、蒙古等地飛到三門峽過冬。但讓人擔心的是，大規模種植楊樹不僅加速了濕地的旱化，改變了濕地土壤結構，還破壞了濕地的生物多樣性，對白天鵝棲息地造成嚴重影響。三門峽政協副主席張禮堂建議出臺相關政策，確保保護區的生態安全。

委員們一致建議，要集中開展黃河灘區生態環境綜合整治行動，對損害生態環境的各種生產、經營、娛樂等違法活動及時清理，支持黃河灘區遷建、退耕還濕還草還林等工作，恢復黃河灘區原有生態環境。

——有效整合，帶動多極發展。黃河沿線的小浪底水庫、龍門石窟、少林寺、鄭州黃河游覽區、清明上河園等已開發為旅游景點，但由于這些景觀都是相對獨立的存在，缺乏有效整合。

如何把這些散落各地的“珍珠”串起來？省交通運輸廳相關負責同志的答案是，積極推動黃河生態帶周邊高速公路建設，充分發揮交通運輸基礎性、先導性作用，為黃河生態帶建設提供支撐引領。

省政協調研組建議，通過加強黃河灘區生態治理，結合生態農業、觀光農業、濕地，打造黃河沿岸生態經濟帶、生態休閑旅游區、黃河特色文化旅游區等，建設800公里沿黃生態文化長廊，實現河、人、生態協調共贏。

省政府重點項目建設領導小組辦公室主任胡軍也表示，圍繞生態、水利、交通、產業等領域，將建立沿黃生態文化帶重大項目庫，謀劃儲備一批重大項目，加快推進沿黃生態文化帶建設工作。

黃河水利科學研究院副總工程師史學建認為，可在統一規劃的基礎上，分不同項目類型分別爭取國家、地市財政支持，也可吸納社會資金積極參與，加大投入，持續提升發展水平。

焦作市政協在書面發言中呼吁，以黃河經濟帶建設串聯起河南自貿區、鄭州國家中心城市、鄭新融城、鄭汴一體化、鄭焦融合等省市發展戰略，以點帶線、以線輻射帶動沿黃地區多極發展，使河南成為中部崛起的重要增長極。

——不搞大開發，堅持生態優先。隨著城市規模擴張，城市發展面臨水土資源和生態空間的瓶頸制約。委員們提出，要深刻領會習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的指示精神，把保護黃河生態環境擺在壓倒性位置，逐步解決黃河生態環境透支問題。

“依托大河兩岸豐富的生態資源，打造黃河中下游以生態修復、生物多樣性保護和候鳥棲息地為特色的大生態示范區，重塑生態空間。”鄭州市政協人口資源環境委員會主任白云建議，按照“城市功能區—功能小鎮—鄉村社區”三級空間發展體系，優化產業轉型，完善基礎設施和現代能源支撐系統等，建設生態文明建設創新區。

近年來，我省把沿黃河生態涵養帶作為生態建設的重點，積極開展大規模植樹造林活動，已完成黃河堤岸防護林帶33.4萬畝。省林業廳副廳長師永全表示，黃河生態帶要強化森林水源涵養和水土保持功能，全面保護森林植被和濕地資源，重點打造黃河綠帶，形成集生物主廊道、城市生態安全屏障、生態文化風光帶三位一體的綜合防護林帶。

委員們還建議，加大新聞宣傳力度和輿論引導力度，積極營造“關愛黃河、珍惜黃河、保護黃河”的良好氛圍，促進形成全社會共同關注和支持黃河生態帶建設的強大合力。

3個小時的協商座談會，委員們暢所欲言，坦誠建言。“要通過協商座談、調研考察、提案督辦、反映社情民意信息等多種形式，了解各項政策措施落實情況，說實話、建諍言，積極推動黨委政府決策部署的貫徹落實，真正使民主監督‘監’到點子上，‘督’到關鍵處，促進黃河生態帶建設各項工作的順利開展。”對下一步工作，周春艷提出明確要求。

推動黃河生態帶建設、促進生態環境質量改善是一個長期奮斗的過程，必須發揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一張藍圖干到底。我們相信，在人民政協的傾力助推下，母親河一定能永葆生機活力。