渝東南地區經濟社會發展對比分析及思路

姚長林

渝東南地處武陵山區腹地，屬于重慶市五大功能區中的生態保護發展區，具體包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水、武隆共6個區縣，面積1.98萬km2，占全市總面積的20.6%。該區域以土家族、苗族聚居區為主體，是重慶唯一集中連片、也是全國為數不多的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區，同時也是國家重點生態功能區和扶貧開發示范區。為此，必須針對渝東南地區現有社會經濟發展情況進行分析，對其未來的發展方向進行進一步確立，并對其發展過程提出建設性建議。2014年是渝東南地區成為重慶市生態保護發展重點區的轉折年，因此對該年相關社會經濟發展數據進行提取和對比，最能夠體現出該區在發展中存在的不足，便與給出最適合的發展性建議。

一、渝東南地區經濟發展對比分析

1.地區經濟總量。GDP是最能夠直接體現出渝東南地區經濟的關鍵性指標數據。自2013年重慶市提出了重大規劃策略后，渝東南地區在成為生態保護發展區后得到了國家和重慶市政府的大力支持，在一年內該地區的GDP總值達到791.52億元，但由于各縣的發展程度不同，國內生產總值也有所差異，各個縣人口、土地面積和經濟發展總量也存在一定差別。例如，黔江縣在六縣中的人均GDP最高達到40804元，而酉陽縣的人均GDP只達到19531元，其中石柱縣和武隆縣的人均GDP達到3000元以上，而彭水縣、秀山縣只達到2000元以上。由此可見，東南地區的六個縣在發展過程中存在較大差異性，發展極為不均衡，且該地區的GDP總值只達到重慶市的5.5%，與其他地區相比明顯處于劣勢，而雖然近幾年來在逐漸發展旅游事業后有所提升，但其GDP總產值仍未達到標準，是導致渝東南地區整體經濟發展低下的主要影響因素之一。

2.渝東南地區公共基礎設施整體建設水平不高。渝東南地區屬于連片山區，其周圍包括較多山體，包括武夷山、大婁山等，且因其屬于西部地區，該地區內多為少數民族居民，整體經濟水平處于低下狀態，地區政府因受到經濟、地區特點以及地區封閉性等因素限制仍處于貧困狀態，不僅較為閉塞，同時因受到經濟條件限制無法對當地交通等公共基礎設施進行建設，導致該地區與重慶市其他地區無法溝通，形成阻斷之勢，導致該區域更加封閉，對該地區社會水平的發展造成嚴重阻礙。而2014年后，通過國家政府及重慶市的大力支持，針對該區域采取了一定扶貧政策，并在重慶市的重點規劃下有了新改觀，針對該地區進行大范圍建設，對地區內六個縣進行了公共基礎設施建設，不僅對其社會環境進行大幅度改善，同時也較大地提升了各縣的交通和信息水平。在渝東南地區六個縣的社會公共基礎設施建設過程中，黔江縣的平均建設數據相較于其他五個縣來說處于高水平狀態；其中彭水、秀山兩縣的廣播覆蓋率只達到90%左右，與其他縣相較來說較低，且未達到全覆蓋標準；酉陽縣與其他五縣相比醫療條件較高，而武隆縣的城鎮登記失業率僅為1.58%，明顯低于其他五縣。

3.城鎮化率。城鎮化是各個國家在實現工業化、現代化進程中一種社會變遷過程中客觀規律的反映。城鎮化受工業化和經濟社會發展所帶動，它的推進也促進經濟社會的發展。2014年，我國的城市化率已經達到54.77%，城市居民達到74916萬人。重慶市城鎮化率高于全國水平，高達59.6%。縱觀渝東南民族地區城鎮化發展的現狀，盡管在工業化與旅游發展的驅動下有了明顯的進步，但與全國平均水平相比，還存在嚴重的差距。尤其是酉陽地區，城鎮化率僅為29.7%，遠低于渝東南地區的平均水平。

4.地區勞動力及文化水平。首先，該地區屬于少數民族主要聚集區，且較為封閉，因此留在該地區的勞動力多為中年少數民族居民，且包含部分青壯年，其常駐人口為1375809人，但由于該地區的人均受教育程度較低，且經濟水平普遍較低，該區內未受過教育的青壯年勞動力占據總地區的6%以上，具有初中文化水平的勞動力占據總地區勞動力人口的21%，勞動力處于低下水平；其次，該地區教育水平普遍較低，教育部門支持力度不夠，且受到經濟等條件限制，該地區內的教育機構數量低于地區教育機構建設標準，而具有接受教育能力的居民人數較少，具有大專以上學歷的人才只占據該地區的1%，且絕大多數受過高等教育的留在該地區支持家鄉建設的人才的數量不足1%，導致該地區整體高學歷勞動力人數普遍較低，對該地區在建設科技信息行業等方面造成較大滯后。

二、提升渝東南地區經濟社會發展水平的具體思路和對策

1.加強旅游與扶貧協同發展力度，提升地區及居民經濟水平。近年來渝東南地區政府及相關部門在意識到發展第三產業比第一產業更適合該地區條件及特點后，將經濟發展重點放在了旅游項目產業體系中。渝東南地區雖為連片山區，但由于該地區地勢具有一定特點，且綠化程度較高，生態環境優美，其自然風光宜人且具有較大的吸引力，在工業化日益加重的當今社會中，這種古樸且民族色彩濃重的地區反而成為城市居民向往的地方，為此，發展旅游業是提升渝東南地區經濟的最佳方式。扶貧政策是渝東南地區發展過程中最重要的政策之一，通過遵循黨和國家的指導政策，并在國家及重慶市的大力支持下對該地區內六個縣進行扶貧，確保將該地區人均經濟總值提升至標準狀態，保證居民能夠具備基本生活經濟水平，脫離貧困狀態，達到全面提升我國綜合人均經濟值的目的。此外，該地區內居民多為少數民族居民，其中多為苗族、土家族等，族內的老人多掌握我國少數民族非物質文化遺產，例如藝術品制作工藝等，但由于手工工藝品在我國市場中占據份額較小，為此久而久之年輕人不再學習這些手藝，導致非物質文化遺產即將面臨失傳的困境。而在渝東南地區發展旅游項目時，可將非物質遺產手工藝品加入旅游品牌、特產禮物中，通過游客購買的形式將文化傳播開來，不僅增加了旅游特色，同時也能夠在一定程度上提升貧困人口的經濟收益，加大農村居民脫貧效率。

2.結合科技調整產業結構，針對各縣合理發展各大產業體系。渝東南地區包括六縣，為此，必須根據每縣特點合理控制產業發展程度，建立以科學技術為主的產業體系，并堅持以綠色生態保護為基礎條件，利用發展綠色產業為基本理念，推動各縣經濟，有效提高該地區產業結構合理性及發展前景。黔江縣綜合經濟及社會水平較高，為此可在該縣中通過加大鐵路、公路等交通建設，并利用該縣地理位置，將其設立為東南地區的交通樞紐，在保留第二產業優勢的基礎上培育和優先發展信息技術、新材料等高科技產業，加快第三產業的發展，轉變工業立縣的老思路。秀山縣要利用渝懷鐵路重慶段唯一中繼站、“一腳踏三省”的交通和地理優勢，以錳礦工業、電子工業等形成產業集群，大力發展現代物流業，同時注重旅游產業的發展。石柱、酉陽、彭水、武隆，要大力發展生態旅游業，其產業結構的調整宜與大中城市工業相協調，或與農業發展相協調，形成小而專、集中化、規模化的產業集群。

3.加大教育支持力度，培養專業型人才，提升地區勞動力水平。第一，重慶市政府應加大對渝東南地區教育的支持，通過與上級領導溝通等方式加大教育機構建設資金投入力度，建立具有渝東南地區特色的高等學校、職業院校等，同時在教育活動中重點加大對旅游專業人才的培養，全面提升該地區高等人才培養程度，并通過提升人才待遇、思想意識等鼓勵人才留在家鄉支持建設，加大地區經濟發展水平；第二，對該地區內18歲以上的低文化勞動力進行教育培訓，建立不同的教育及考核體系改變該地區低文化勞動力的現狀，并重點進行特色教育培養，提高所有人才的整體素質，尤其是旅游人員職業素質，通過提升人員的禮儀、用語等方面專業能力，提高對游客的服務水平，穩定有序的社會治安、和諧的人際環境給游客留下良好的印象。

4.加大綠色工業產業開發力度，提升渝東南地區經濟綜合水平。以往在渝東南地區內開展工業時，由于工業污染程度對渝東南地區的污染較為嚴重，不僅對其生態環境造成了巨大破壞，同時也導致當地政府投入了更多資金，反而使渝東南地區經濟受到嚴重影響，直到后來在該地區內發展以生態環境保護為主的第三產業才改變了這一現狀。而隨著現代科技水平的不斷提高，除了以往的工業生產形勢外，還能夠在渝東南地區依托信息化形式，建立具有高科技化、綠色環保化的工業產業，例如生物制藥、清潔能源等。而政府應在產業結構調整中充分發揮市場配置資源決定作用的前提下，實施有效調控，通過產業結構重組，促進產業結構優化，確保渝東南地區發展工業必須堅持綠色和特色理念，以可持續發展的綠色產業觀念來推動特色資源有序開發和利用，并促進產業鏈的形成和循環經濟體系的建立，推動渝東南地區經濟社會發展水平提升。

三、結語

綜上所述，渝東南地區整體經濟及社會發展水平普遍較低，不僅是我國西部大開發中的重點扶持對象，同時也是影響重慶市整體經濟水平的重要區域，為此，必須針對渝東南地區發展現狀進行對比分析，并通過加大產業體系調整力度、提高人才及勞動力整體水平、提升社會基本建設水平等方式對該地區進行建設，為進一步提升我國西部經濟、提高綜合國力奠定堅實基礎。

（作者單位：中共重慶市黔江區委黨校）