鄭州航空港經濟綜合實驗區建設問題及路徑

上官緒紅

2013年3月7日，鄭州航空港經濟和實驗區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。這一決定，徹底改變了河南在全國經濟發展中的形勢，形成了新的發展優勢，支撐了內陸開放高地的建設，給當地的經濟發展帶來了巨大的機遇和挑戰。在這一趨勢下，河南要把握好發展機遇，正確迎接挑戰，在政府給予的政策支持下，實現自身又快又好的發展。本文將主要就鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的意義，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區過程中遇到的問題以及建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的路徑等幾個方面進行詳細的研究和探討。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設概述

1.鄭州航空港經濟綜合實驗區的地位。鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略定位是：國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極，使鄭州航空港區成為鄭州經濟發展的新模塊和中原經濟的龍頭。在2016年3月，國家又將鄭州航空港區列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并且在十三五規劃綱要指出：加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，支持發展內陸開放型經濟。由此可見，鄭州航空港綜合實驗區在國家整體戰略布局中的重要地位。

2.鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的意義。鄭州航空港經濟綜合實驗區簡稱鄭州航空港區，它將城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路這五個要素集于一身，是一個綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新政綜合保稅區為中心的航空經濟體和航空都市區，整個航空港經濟綜合實驗區的規劃面積有415平方公里之多。鄭州航空港經濟綜合實驗區對于實現我國航空布局的優化、推動中原地區的發展、間接促進西部地區的經濟發展具有重要意義。

第一，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區可以推動中原地區的經濟發展，加快中原地區現代化城市的建設。俗話說：“要致富，先修路。”鄭州作為我國的交通樞紐，本身就具有十分重要的戰略作用，現在國家在這個的基礎上，又建設了鄭州航空港區，這進一步推進了鄭州的發展。這使鄭州在投資、進出口、運輸量飛速增長的情況下，實現了國民經濟生產總值的飛速提升，使河南成為中原經濟的增長點，以河南的發展帶動了整個中原地區的發展，從而為實現我國整體戰略布局打下了堅實的基礎。

第二，可以促進河南的發展，加快河南經濟的轉型。通過建設鄭州航空港經濟綜合實驗區不僅推動了整個河南經濟的增長，也在一定程度上促進了河南朝著第三產業邁進的步伐，加重了河南服務產業占整個經濟的比重。一方面，它促進了高端服務業的發展。因為鄭州航空港區具有較好的地理位置和政府大大力支持，從而吸引了大批的金融、旅游、保險等服務業的進駐，這就為河南引進高端服務產業，提高第三產業的比重提供了一個很好的機會。同時，這些高端產業的進駐，也在一定程度上激發了現代服務產業在技術上創新，為河南經濟注入了新鮮血液。另一方面，鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設也促進了臨空產業的發展，吸引并培養了眾多人才。隨著航空產業的飛速發展，對高端人才的需要也就越來越大。所以，河南省為了培養出能適應市場需求的高端人才，就和當地高校開展人才專項培養計劃，加強了對于空乘人員、電子商務人才、物流管理人才等高端人才的培養。通過這種方式，培養了大批具有較高的專業素養和專業能力的人才，為河南和我國以后的發展儲備了大量的人才。

第三，可以促進我國航空布局的完善。新鄭機場作為中國重要的樞紐機場之一，在我國航空布局中占有重要的地位，同時也是河南省航空物流發展的主要動力。鄭州航空港的建立，進一步完善了我國的航空布局，促進了我國物流行業的發展。

二、建設鄭州航空港經濟綜合實驗區過程中遇到的問題

鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設對于我國整體經濟發展和戰略布局具有重要作用，所以國家對于它的建設情況和進度格外重視。目前，在建設過程中存在一些問題有待解決。

1.河南土地資源緊缺，如何解決土地利用問題是建設的一個關鍵。眾所周知，河南人口眾多，住房資源緊缺，而且又是一個農業大省，這就導致了河南省的用地情況不容樂觀。但是，前面說過，整個鄭州航空港經濟綜合實驗區的規劃面積高達415平方公里，如果河南省的土地資源短缺，就不能為航空港提供足夠的土地，那么整個航空港的建設都會舉步維艱，這是能否實現鄭州航空港經濟綜合實驗區最關鍵也是最首要的問題。

2.如何妥善安置失去土地的農民和失去住房的居民。要解決上面所說的土地利用的問題，就要對農民的土地進行占用，再加上鄭州航空港經濟綜合實驗區要實現由“港”到“城”的轉變，就必須將周圍村落合并成一個城市。以上這些做法，又會引發一系列問題，例如，拆遷費、居民安置費、農民就業、如何征地等等。如果這些問題沒有得到較好解決的話，就會成為航空港建設過程中最危險也最不穩定的因素，不利于航空港的長久發展。

3.如何進一步推進招商引資的進程。在上述問題都得到解決的前提下，還要重點考慮的一個問題就是如何推進鄭州航空港經濟綜合實驗區招商引資的進程，這對于整個航空港能否順利建設和發展十分重要。目前，在富士康的帶動下，航空港已經成為國內外企業重點關注的對象，但是如何實現在眾多投資者中進行篩選，使一批擁有強大的經濟能力和先進技術的產業進駐到航空港又成為當前的一個關鍵問題。

4.如何解決人才短缺問題。隨著眾多高新企業和國際企業的進駐，鄭州航空港經濟綜合實驗區就需要越來越多的人才，而且這種對于人才的需求不是一時的，而是長期的。航空經濟是一種新形勢的經濟，他所需要的人才也是各種各樣的，上到管理人才，下到空乘人員。并且這種需求還會伴隨著航空港建設規模的擴大而逐漸增大。所以，目前如何加快相應人才的培養也是當前的一個緊迫問題。

三、建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的路徑

1.總體規劃，科學布局，合理利用土地資源。在進行航空港的建設前，要進行合理的規劃布局，科學布局鄭州航空港。首先，要加強對于交通建設的力度，實現城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路等各種方式的綜合，在基礎建設方面可以適當地超越原定計劃。其次，針對河南用地緊張的問題，相關部門在用地前首先要進行合理的規劃布局，確保每一寸土地沒有被浪費。

2.采取多元化資金籌集方式，進一步推進招商引資進程。資金問題是航空港建設中的一個關鍵問題。除了政府的資金支持，相關企業也應該發揮帶頭作用，優化國有資產結構，鼓勵各種民辦工業、企業等多元化主體的進駐。但是，也要注意進駐產業的性質，一定要進行嚴格的資格審查程序之后，才能允許進駐。除此之外，相關部門還應該創新融資渠道，可以采用企業債券、股票等方式實現高效融資。

3.加大人才培養力度，創新人才引進機制。人才是鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的一個關鍵因素。有關部門可以和當地高校聯合起來開辦人才培養戰略。同時還要明確要培養的人才是具有較高的專業能力、較好的責任心、較強的執行力度等的復合型人才。除了要加快人才培養戰略，還要積極引進國外先進的管理人才、高端技能人才、戰略規劃人才等全方位的人才，使他們成為整個航空港建設的支柱。

4.政府加大支持力度，創造更多的就業機會。政府要進一步加大對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的支持力度，不僅要給予資金上的支持更要給予政策上的支持。比如，進一步擴大飛機的航線權、銀行積極提供貸款、土地政策方面上的支持等，同時，政府還要為整個園區提供國際化的商業環境，使園區內的每一個產業都發揮出自己的優勢，進一步吸引國內外的投資者。

綜上所述，加大對于鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，對于挖掘內陸城市對外開放新模式、促進中原城市群的經濟發展、加快鄭州開封一體化發展、開創城鎮化發展新模式具有重要意義。所以，鄭州當地政府一定要加大對于航空區的建設力度，全力打造國際航空物流中心、經濟中心等，推動我國整個經濟戰略布局的進一步完善與發展。

（作者單位：河南工程學院）