鄉村振興戰略背景下基層黨組織組織力研究

摘要：實施鄉村振興戰略，必須要增強基層黨組織的組織力，強化政治功能。文章從系統論的角度分析了如何優化基層黨組織的內部系統和外部系統，進而提出通過提升自身組織建設，提高對于外部要素的優化整合，提升政治領導力、發展推動力、社會號召力、集體戰斗力、村莊凝聚力、自我革新力；來提升組織力，促進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織；組織力；系統論

一、問題提出

中國共產黨是一個政治組織。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把農村黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。習近平總書記在給寧波余姚橫坎頭村全體黨員的回信中指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”，“發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織的組織力，是黨的基層組織通過宣傳黨的路線、方針、政策及黨的主張，貫徹黨的決定，推動改革發展的能力。基層黨組織的組織力，是決定其創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵所在。高度重視提升基層黨組織的組織力，是黨的建設一條重要經驗，并成為我黨的政治優勢。

二、理論闡釋

系統論一般認為是由美籍奧地利人L.V.貝塔朗菲在20世紀40年代創立的一門嶄新的橫斷科學，他的《一般系統理論基礎、發展和應用》一書被被視為系統論的奠基之作。系統論的基本思想，就是把所面對的對象當作一個系統，分析系統及各要素的結構和功能，調整各要素關系，并使系統得以優化。

對于基層黨組織組織力而言，基層黨組織作為主體，要充分整合自身組織架構、組成人員、機制制度等要素，同時整合利用外在的組織架構、各種資源，實現自身的政治功能。

首先從黨組織自身看，包含多種要素。一是黨組織書記、黨員、村干部等個體，二是黨員發展、教育、管理等工作，三是黨組織學習、運行、決策等制度。增強基層黨組織組織力，離不開每個黨員個體的先鋒模范作用，黨員個體是形成基層黨組織組織力的基礎。但同時更取決于個體之間的相互協作和組織制度、組織領導。只有梳理和優化黨建工作包含的各個組成要素及其關系，才能更好促進基層黨組織的組織力。

其次，把基層黨組織作為一個整體，基層黨建是鄉村治理系統中的領導核心。黨的十九大強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在當代中國，中國共產黨是憲法規定的領導核心，也是現實基層治理的核心行動主體，承擔著“元治理”的角色和功能。黨建和發展被實踐證明是存在正相關的，黨建做得好的地方，治理績效也往往相對較高。

三、提升黨組織組織力的路徑舉措

從系統論的角度，提升基層黨組織組織力，要著力提高黨組織的政治領導力、集體戰斗力、發展推動力、組織號召力、村莊凝聚力、自我革新力。要堅持黨對一切工作的領導，貫徹“黨的一切工作到支部”理念，突出黨建政治功能，利用和優化黨組織自身、外部各項資源、要素，系統提升黨組織組織力，推進鄉村治理現代化，為鄉村振興提供堅強政治保障。

1.強化政治領導力，完善組織體系。要完善基層黨組織的組織建設，強化政治領導功能，實現橫向到邊、縱向到底的全面融入。一是推進全領域提升。避免“點好面差”，加強黨組織標準化規范化建設，健全支部堡壘指數考評管理，以“契約化黨建”強化部門、鄉鎮、村聯動聯建，推進“黨建資源下鄉”，使基層黨組織建設形態由“橄欖型”向“倒金字塔型”轉變，使基層黨建盆景變風景形成生態。避免重環境顯績、輕軟件隱績，在推進環境美麗的同時，更加注重集體經濟發展、農民致富、鄉風文明、平安穩定，促進黨建基礎全領域提升。根據地域、產業、歷史等因素推進村級黨建品牌建設，如余姚梁弄鎮打造“黨建+紅色記憶”品牌，橫坎頭村黨委打造“黨建+旅游”品牌等。二是提升黨組織覆蓋面。推動黨組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋各類群體。以成立產業黨小組、項目黨小組、社會組織黨小組等方式，加快推進農民合作社、專業協會等農村新型經營主體黨建工作，提高基層黨組織覆蓋面。推動黨建手段革新、服務提升，運用大數據、云計算等手段，推進智慧黨建、黨員管理信息化、“最多跑一次”改革等舉措。積極探索黨組織與社會治理網格“嵌入式融合”，采取“一網格一支部（小組）”等模式建立黨組織，把黨組織建在網格上，并優先考慮黨員擔任網格長（員），把黨的政治、組織優勢轉化為治理、服務優勢。三是強化村黨組織政治領導。健全完善村務聯席會議制度、村委和村經濟組織向黨組織匯報工作制度；進一步提高村兩委班子成員交叉兼職比例和黨員在村民代表中的比例。選派第一書記，持續整頓軟弱落后黨組織。

2.強化組織戰斗力，優化基層隊伍。要以黨組織為核心，以黨組織書記為第一責任人，整合各方力量畫出最大“同心圓”，形成推動鄉村振興的強大引擎。一是加強村黨組織書記隊伍建設。要抓住關鍵少數，選好配強村黨組織書記，實施黨建好、帶富好、治理好“三好書記”培育，推動“規矩型”干部向“發展型”干部轉型，打造一支干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的書記隊伍。設立“好書記工作室”“好主任工作室”，按照1個優秀村書記（主任）結對若干村主職干部的“1+N”模式，發揮優秀典型的傳幫帶作用。二是加強黨員隊伍建設。把黨員身份亮出來、先鋒旗幟樹起來，繼續推進“進村趕考”，走好新時代群眾路線，推動機關干部“返鄉走親”、鄉鎮干部“駐村連心”、黨員干部“結對交心”，落實農村黨員“四必到、四必訪”，用腳步丈量民情，用真情凝聚民心。完善黨員發展“源頭工程”，注重從產業工人、青年農民和新經濟、新社會組織中發展黨員。深入開展“崗位建新功、黨員見行動”活動，在市場、街面、綠化帶等設立黨員示范崗、黨員責任區等，在參與垃圾分類等工作中要求黨員“至少先一步”。著力消除流動黨員管理“盲點”，通過視頻參會等方式組織流動黨員過組織生活，利用節日返鄉時節開展“補課”。

3.強化發展推動力，促進村富民強。堅持發展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，充分發動各類社會資源，將基層組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。一是積極招引社會資本。黨組織積極走出去，向上尋求上級黨委政府扶持，向外尋求鄉賢幫助回饋家鄉，精準招商選資，積極引進鄉賢回歸、農業特色小鎮項目或農業龍頭企業，讓其成為助力鄉村發展的積極外援。二是大力發展集體經濟。在村黨組織領導下，村股份經濟合作社積極通過土地整理、土地流轉、物業經營等模式發展集體經濟。充分挖掘建設用地潛力，盤活閑置資源，開發利用閑置廠房、閑置土地。三是切實帶動群眾致富。完善就業創業服務體系，多渠道開辟農民增收新途徑。發展農村電商，推動農業一二三產融合發展，鼓勵農戶利用自有住宅開辦農家樂，發展采摘游、體驗游、紅色游等特色鄉村旅游。

4.強化組織號召力，匯聚群眾力量。在當前，傳統封閉式的“組織內黨建”（小黨建）模式難以適應現實形勢的發展，需要以開放來吸納、整合不斷發育的社會力量，通過分享權力、購買服務、項目合作、基層協商等，在互動合作的過程中優化鄉村治理。一是黨建引領群眾參與自治。公眾利益的表達和實現是政治合法性的重要基礎。要強化群眾主體意識，建立健全黨組織領導下的群眾自治、民主協商、群團帶動機制，推動村民群眾有序參與鄉村治理。提高群眾參與公共事務活動、理性處理實際問題的素質和能力，實現村黨組織領導方式從包辦型、指令型向核心型、引導型轉變。嚴格落實村級重大事項“五議兩公開一監督”、民情懇談會、“三上三下”議事制度、群防群治等機制，發揮工青婦等群團組織作用，推動民事民議、民事民辦、民事民管。二是強化社會組織黨建引領。加大對專業類社會組織的孵化、培育和扶持力度，積極組建志愿者隊伍、行業協會及鄉賢參事會等村級社會組織，推動調解協會、義工協會、心理協會等市鎮社會組織向村延伸，充分發揮社會組織在平安巡防、矛盾調解、環境保潔、信息采集、養老服務等方面的功能。利用村部大樓、農村文化禮堂等建設社會組織服務中心，向社會組織購買服務。引導黨員加入社會組織和在社會組織骨干中發展黨員，實現社會組織推進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。建立社會組織負責人列席村兩委會制度，建立黨組織、社會組織負責人和骨干組成的微信群、QQ群，實現“一呼百應”。

5.強化村莊凝聚力，優化發展環境。黨組織要綜合運用傳統和現代的治理工具，優化鄉村發展生態。一是涵養鄉風文明。堅持以社會主義核心價值觀、優秀傳統文化促進鄉風文明，使黨風、村風、民風同向提升，形成正確的鄉村輿論導向。以公共文化服務營造民眾“精神家園”，創設“鄉村振興講習所”，開展專題講座、道德講堂、文藝下鄉、網絡學習。通過村級文化“六個一”來打造鄉村文化“圖騰”，傳承特色文化和鄉愁記憶，提升群眾的村落共同體意識。強化以評立德，組織開展好家風、好家訓征集，開展美麗庭院、“小鎮巧婦”、好婆婆等評選。二是強化鄉村治理法治保障。堅持運用法治思維和方式化解各類矛盾、破解發展難題。要加強法治宣傳、法律服務，提高村干部、黨員群眾法治素養，把鄉村治理納入法治化軌道。堅持在基層黨組織領導下，按照依法、簡潔、易行的原則，修訂完善《村民自治章程》、村規民約和行業協會自律規范。由村黨組織和鄉賢參事會等進行考評，嚴格執行“紅黑榜”。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編

[2]李小新：《全面提升基層黨組織組織力》，載《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社

[3]何麗芹：《系統論在基層組織建設中應用》，載《四川水力發電》2013年第4期

作者簡介：趙國強，男，中共諸暨市委黨校教育科科長。