國有出版企業(yè)需構(gòu)建體現(xiàn)文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

黨曉絨

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)營管理中的核心內(nèi)容，也是確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。建立科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的必然要求，也是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有加快構(gòu)建體現(xiàn)文化特點(diǎn)、符合市場規(guī)律的現(xiàn)代出版企業(yè)制度步伐，才能夠讓國有出版企業(yè)經(jīng)營管理更加科學(xué)，才能夠保障國有出版企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)，也已成為深化文化體制改革的一項(xiàng)重大課題。

一、國有出版企業(yè)深化改革的路徑及構(gòu)建現(xiàn)代出版企業(yè)制度的迫切要求

國有出版企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍之一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有出版企業(yè)通過市場交換追求合理經(jīng)濟(jì)效益是理所當(dāng)然的。但國有出版企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命這一特性，要求其必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待產(chǎn)品的社會(huì)效果，始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這種特殊性，賦予了國有出版企業(yè)有別于一般工商企業(yè)的不同屬性。近十多年來，我國在推進(jìn)國有出版企業(yè)體制機(jī)制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、投融資體制改革、建立統(tǒng)一大市場以及傳統(tǒng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，采取了一系列改革新措施，國有經(jīng)營性出版單位全部轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，活力、實(shí)力和競爭力顯著提升，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮。可以說，改革解放了生產(chǎn)力、推動(dòng)了大發(fā)展。

然而，出版體制改革的起點(diǎn)是轉(zhuǎn)企。轉(zhuǎn)企是把長期以來的出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，把事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有獨(dú)資企業(yè)體制。曾經(jīng)衣食無憂、旱澇保收的出版企業(yè)，突然要在市場大潮中經(jīng)風(fēng)雨見世面，要在市場中求生存。其身處市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的環(huán)境，面對(duì)競爭的壓力，難免常常忽視其特殊屬性及內(nèi)在要求，片面追求發(fā)行量、追求經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)一部分帶著濃重事業(yè)單位慣性的國有出版企業(yè)的管理制度和人員，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前這樣一個(gè)競爭日益激烈的環(huán)境要求。建立科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不但可以有效規(guī)范企業(yè)內(nèi)部行為，提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次以中央文件形式對(duì)國有文化企業(yè)改革發(fā)展提出全面要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化國有文化企業(yè)改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。按照此《指導(dǎo)意見》的部署要求，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

改革出現(xiàn)了一大批先行者。如中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司作為大型國有上市出版文化企業(yè)，自覺融文化價(jià)值觀念和現(xiàn)代企業(yè)管理理念與制度建設(shè)之中，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、管控流程、隊(duì)伍建設(shè)等方面理順關(guān)系，著力構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展、快速提升，取得了顯著成就。

二、國有出版企業(yè)與一般工商企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的共性

企業(yè)制度是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，三者分別構(gòu)成企業(yè)制度的不同層次。現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)制度，也是具有中國特色的企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。產(chǎn)權(quán)清晰，就是用法律手段來界定企業(yè)的出資人與企業(yè)組織的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系；權(quán)責(zé)明確是指在產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過法律來確立出資人與企業(yè)法人各自應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任；政企分開是指在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)與政府的職能分離，理順政府與企業(yè)的關(guān)系；管理科學(xué)是指企業(yè)內(nèi)部的管理制度既能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又能體現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。如今，經(jīng)過轉(zhuǎn)企、集團(tuán)化進(jìn)程、股份制改造等改革后的國有出版企業(yè)主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。傳統(tǒng)的具有事業(yè)性質(zhì)的出版單位實(shí)行轉(zhuǎn)制改企，本質(zhì)上已經(jīng)按照公司法則，建立了完善的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度。

因此，上述對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵和基本特征的概括，既適合一般工商企業(yè)，也同樣適合國有出版企業(yè)。

三、構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度的具體措施

1.積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制。現(xiàn)代企業(yè)制度有一套完整的組織制度，其基本特征是：所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間，通過公司的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成各自獨(dú)立、責(zé)權(quán)分明、相互制約的關(guān)系，并以國家相關(guān)的法律法規(guī)和公司章程加以確立和實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代企業(yè)組織制度有兩個(gè)相互聯(lián)系的原則，即企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以及由此派生出來的公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則。

在企業(yè)運(yùn)營上，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，要牢牢把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程。而關(guān)于現(xiàn)代出版企業(yè)組織制度和法人治理結(jié)構(gòu)方面，《指導(dǎo)意見》中有具體表述：“科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。”這一體制的重點(diǎn)是處理好黨委和董事會(huì)的關(guān)系，董事會(huì)要把黨委的決定貫徹到企業(yè)的運(yùn)營和管理之中。

2.建立健全國有出版企業(yè)社會(huì)效益考核辦法。這是深化出版改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，目的在于推動(dòng)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，切實(shí)把“兩效”統(tǒng)一融入企業(yè)的經(jīng)營理念中、體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中。比如，陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)將構(gòu)建綜合效益考評(píng)體系作為推動(dòng)改革發(fā)展、強(qiáng)化集團(tuán)管控的重要抓手，“以經(jīng)營管理目標(biāo)任務(wù)考核為中心，領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為兩翼”，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等系列制度體系，形成了相互配套、良性互動(dòng)、綜合評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，助推集團(tuán)逐漸發(fā)展成為“雙效并舉”，具有一定核心競爭力和品牌影響力的大型國有文化企業(yè)。

3.建立健全統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)和建設(shè)的運(yùn)營機(jī)制。《指導(dǎo)意見》中指出：“從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。”

總編輯是為統(tǒng)籌重大選題策劃，組織重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行內(nèi)部把關(guān)終審職責(zé)而設(shè)。編輯委員會(huì)在企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，履行編輯出版工作指導(dǎo)和管理職能，對(duì)圖書、音像、報(bào)紙、期刊以及數(shù)字出版內(nèi)容等業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題事項(xiàng)具有否決權(quán)。其主要職責(zé)是把好集團(tuán)內(nèi)容生產(chǎn)（包括圖書、音像、報(bào)紙、期刊、數(shù)字出版等）導(dǎo)向關(guān)，加強(qiáng)內(nèi)容質(zhì)量管理，指導(dǎo)下屬出版單位品牌建設(shè)和版權(quán)管理，培育出版編輯專業(yè)人才等。

不同的出版企業(yè)在制度建設(shè)上并沒有統(tǒng)一的模式。作為文化企業(yè)的出版機(jī)構(gòu)，無疑需要在制度中凸顯文化特色。不同出版社或出版集團(tuán)，其文化品位和文化特色是有差異的。但無論怎樣，在內(nèi)容生產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制中，都要尊重出版作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)內(nèi)容建設(shè)的內(nèi)在要求，并積極推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，確保內(nèi)容生產(chǎn)成為企業(yè)運(yùn)營的中心環(huán)節(jié)。

4.創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的管控體系。轉(zhuǎn)企改制以來，仍有一些出版企業(yè)趕不上國家改革發(fā)展的步伐和節(jié)奏，其內(nèi)部管理還比較粗放，集約化水平、專業(yè)化水平還比較低，即使成立了出版集團(tuán)，也僅僅是出版社簡單的相加，松散的管理，沒有通過資源整合、業(yè)務(wù)融合、人員聚合進(jìn)行縱深改革和深度融合。針對(duì)這些現(xiàn)狀，就要在宏觀管理上，建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的新型國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。

陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)根據(jù)《公司法》及集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，制定了精干高效、科學(xué)發(fā)展、符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的集團(tuán)化管控辦法和運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)公司實(shí)行以戰(zhàn)略型管控為主的復(fù)合型管控模式；實(shí)行三級(jí)管理；集團(tuán)公司管理定位為戰(zhàn)略決策中心，二級(jí)公司定位為經(jīng)營管理中心，三級(jí)公司定位為業(yè)務(wù)經(jīng)營中心；集團(tuán)公司作為戰(zhàn)略決策中心，行使戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理、經(jīng)營管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六項(xiàng)核心職能，并以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以行使重大決策、選擇經(jīng)營者和收取資產(chǎn)收益三項(xiàng)權(quán)利為基礎(chǔ)，對(duì)所屬全資公司、控股公司、參股公司實(shí)行管控。自2016年6月實(shí)施運(yùn)行以來，充分發(fā)揮各公司專業(yè)化運(yùn)營優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，保障了集團(tuán)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)乎文化生產(chǎn)關(guān)系變革的出版體制改革現(xiàn)已進(jìn)入“向縱深發(fā)展，向面上鋪開”的階段。2017年9月，國家《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，再次強(qiáng)調(diào)以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有出版企業(yè)市場競爭力為中心，繼續(xù)大力推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的出版企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善出版企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全雙效統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加快建成一批擁有強(qiáng)大實(shí)力的國內(nèi)一流出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，培育國際知名世界一流的大型跨國出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。國有出版企業(yè)唯有以深化改革激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力、釋放潛力，以創(chuàng)新制度解放和發(fā)展出版創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，方可永續(xù)發(fā)展，再創(chuàng)輝煌。

（作者單位：陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限責(zé)任公司）