我國科技中介服務機構存在問題與發展對策

李曉紅 黃亞飛

科技中介服務機構是指為創新主體開展科技創新活動提供服務的機構，在創新資源整合、科技成果轉化、科技資產評估、技術交易等方面起著重要作用，能夠幫助創新主體降低創新風險、提高創新效率，是國家創新體系的重要組成部分。發達國家的科技發展實踐表明，科技中介服務機構能夠有效提高科技企業的核心競爭力。我國科技中介服務機構出現于20世紀80年代，經過近40年的發展，雖然取得了一定成就，但同發達國家相比，仍存在很大差距，無法滿足我國科技事業快速發展的需要。采取有效的對策促進我國科技中介服務機構的發展，對于我國建設創新型國家具有重要意義。

一、我國科技中介服務機構存在的主要問題

1.市場化程度過低，競爭不充分。在我國科技中介服務機構中，有一部分機構是民營性質的，采用現代企業運作模式，但這樣的中介機構占比太小。我國絕大多數的科技中介服務機構由行政、事業單位轉化而來，屬于官辦性質，采用行政、事業單位的運作模式，它們的經費來源于政府撥款，對政府的依賴性較強，主要業務也由政府指派，使得這類中介機構難以適應市場需求建立現代企業制度，也使得它們缺乏發展活力和創新精神。這些中介機構往往利用和政府的密切關系，運用政府權力壟斷大部分行業資源，造成壟斷，這會大量擠占民營科技中介機構的發展空間，進而倒逼民營科技中介不斷增強自己的政府色彩，使得政府在科技中介服務行業中的地位和作用進一步加強。以上原因造成了我國科技中介服務行業市場競爭不充分、資源配置不合理，市場競爭意識的缺乏極大阻礙了我國科技中介機構服務水平的提高。

2.從業人員素質過低，人才缺乏。科技中介服務機構是連接科技和經濟的紐帶，在科技成果向現實生產力轉化的過程中起著重要作用，屬于知識密集型行業，所需要的人才應是既熟悉科學技術知識，又具有經濟、管理、法律、知識產權等方面知識背景的高素質復合型人才，隨著我國對外開放的不斷擴大和經濟全球化的深入，還要求人才熟悉國際規則、擁有外語交際能力。目前，我國科技中介服務機構人才隊伍現狀卻不容樂觀。在我國科技中介服務機構的員工當中，高學歷、高職稱人員所占比例較低，員工大多是本科學歷，大多沒有職稱或僅有初級職稱，且員工的工作經驗普遍較少。

3.相關法律法規不健全，行業協會建設滯后。健全的法律法規是科技中介服務行業健康發展的重要保障，法律法規不健全會造成無序競爭現象，會減損科技中介服務機構提高服務質量的動力。目前，我國缺乏規范科技中介服務行業運營的專門性法律，也沒有專門的政府監管部門，使得我國科技中介服務機構行為不規范、收費不合理、服務質量也得不到保障，導致不正當競爭現象比較普遍。我國科技中介服務行業缺乏行業準入標準和資質認證規范，造成許多條件很差、服務質量低下的機構在該行業中運營。有些科技中介機構連固定的經營場所都沒有，這干擾了市場秩序，嚴重影響了我國科技中介服務行業的發展。科技中介行業協會在制定行業規章制度、規范科技中介機構運行等方面發揮著重要作用，發達國家的經驗證明，科技中介行業協會可有效促進各個科技中介機構之間的、科技中介機構與創新主體之間的交流與合作。但由于發展歷史較短等原因，我國科技中介行業協會建設存在諸多問題，如與政府聯系過于密切、獨立性較差、協會組織結構不合理、員工素質較低等。

4.信息化建設不足，信息共享不充分。許多科技中介服務業務，比如技術交易服務、風險投資服務等，它們的順利開展需要以完善的信息基礎設施為基礎。目前，我國科技中介信息基礎設施建設存在很大問題，這些問題嚴重影響了我國科技中介服務的質量。我國科技中介市場存在嚴重的信息壟斷現象，有些科技中介服務機構憑借強大的資本和規模、與政府的密切關系，壟斷信息資源，阻斷信息流動，極大影響了我國科技中介服務業的發展。全國性的技術信息共享平臺建設滯后，技術信息流通渠道不暢通，這使得技術賣方和技術買方無法實現有效對接，阻礙了技術交易的開展。有些科技中介服務機構甚至沒有自己的網站，還有一些機構即使有網站，但網站上的內容長期不更新，嚴重影響了科技信息的流動和共享。

二、促進我國科技中介機構發展的對策

1.推進市場化改革，促進市場競爭。推進科技中介服務機構的市場化改革，可有效促進行業競爭，對激發科技中介機構創新活力、提高科技中介機構服務水平具有重要意義。市場化程度的逐漸提高應該成為我國科技中介機構發展的趨勢，政府在科技中介機構發展中的角色應由“主導”為主向“監管”為主轉變。除了一小部分公益性較強的科技中介機構之外，其余的絕大多數科技中介機構都應大力推進市場化改革，積極建立現代企業制度。政府應逐步減少并最終取消對科技中介機構運營的直接干預，取消科技中介機構負責人的行政任命和行政級別，努力把它們變成“獨立自主、自負盈虧”的市場主體。應積極引導民間資本進入科技中介機構，減少科技中介機構對政府財政撥款的依賴，提高股本多元化水平，改善資本結構，提高其增值服務能力。

2.提高從業人員人才素質，加強人才培養。人才素質對科技中介服務水平有重大的影響，高素質的人才隊伍是推動我國科技中介服務機構健康、快速發展的重要保障。國家應制定合理的科技中介服務人才中長期發展戰略，制定行之有效的人才政策。科技中介服務機構應與高校聯合培養人才，有條件的高校應開設科技評估、科技咨詢等相關專業。應完善技術經紀人、專利分析師等專業人才執業資格認證制度，嚴控專業人才準入門檻，提高專業人才質量。加強對高層次人才的引進，尤其應大力引進具有海外留學經歷的人才，鼓勵擁有科學技術、經濟管理等方面知識的復合型人才進入科技中介機構，完善高層次人才的培養、考核、激勵制度，激發高層次人才的服務熱情。提高人才的國際化水平，選派優秀的科技中介從業人員到知名的發達國家科技中介機構進行實地考察，對我國科技中介從業人員進行國際標準、國際規則等相關知識的培訓，以提高我國科技中介機構參與國際競爭的能力。加強科技中介從業人員職業道德建設，嚴厲懲罰違反職業道德的行為。

3.完善相關法律法規，加強行業協會建設。我國應制定專門性法律，以確立科技中介服務機構在國家創新體系中的地位，規范科技中介服務機構和政府、社會的關系，明確科技服務中介機構的權利和義務，保護科技中介服務機構的正當權益，并使對科技中介機構的監管、對不正當行為的懲罰有法律依據。還應完善規范科技中介服務行為的具體法規，如《技術轉移促進法》、《技術經紀人管理條例》等。此外，政府還應制定相關的財稅政策，以促進我國科技中介服務機構更好更快發展，比如對于發展潛力較大的科技中介服務機構，可給予一定的營業稅減免。 我國科技中介行業協會應增強獨立性，政府應減少對其日常運營的干預。行業協會應優化組織結構，增大對協會員工的培訓力度，提高員工素質，以提高協會運行效率。行業協會應完善機構服務標準、從業人員執業資格認證、信用評價等規章制度，嚴厲懲處違反規章制度、進行不正當競爭的行為，推動科技中介服務行業誠信建設，加強行業自律。行業協會應采取措施有效增進科技中介機構之間的交流與合作，引導各個機構公平、有序競爭。

4.加強信息化建設，促進信息共享。加大對信息化建設的宣傳力度，使各個科技中介服務機構認識到信息化在我國科技中介服務業發展中的地位和價值，利用財政補貼、稅收減免等政策手段鼓勵各個機構增大對信息化建設的投資。政府監管部門應采取措施打破科技中介市場的信息壟斷現象，制定并不斷完善有關的規章制度，以規范和引導信息的流動和共享。建設規范的技術信息平臺是科技中介信息化建設的重要組成部分，技術供求雙方可在平臺發布供求信息，技術信息平臺還是科技中介機構進行自我宣傳和推銷的場所，運轉高效的技術信息平臺可有效促進信息的流通和共享。技術信息平臺具有公益性質，應當由政府聯合科技中介行業協會共同建設，平臺日常運營所需經費應來源于政府補貼、信息發布者交給平臺的信息發布費等渠道。

三、結語

綜上所述，我國科技中介服務機構在市場化程度、從業人員素質、法律法規的完善程度、行業協會建設、信息化建設等方面存在一些問題，這些問題嚴重影響了我國科技中介服務的質量。我國的科技中介服務機構從產生到現在，只有不到四十年的歷史，美國、英國等發達國家的科技中介已有近百年的發展歷史，發展歷史較短是我國科技中介服務機構存在上述問題的主要原因之一。在科技創新上升為國家戰略的背景之下，我國科技中介服務機構應抓住機遇，彌補短板，積極學習發達國家的先進經驗，只有這樣，才能為我國的科技創新提供高質量的服務。

（作者單位：大連工業大學管理學院）