對村級(jí)財(cái)務(wù)管理外包問題的研究

張臣

摘要：在十三五規(guī)劃下，國內(nèi)展開了轟轟烈烈的扶貧攻堅(jiān)工作，工作的重點(diǎn)放在了農(nóng)村及其他落后地區(qū)。自2014年開始，全國陸陸續(xù)續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)，大大小小的村莊改為了社區(qū)，村民也變?yōu)榱司用瘢钏綐O大地改善，部分村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，財(cái)務(wù)管理，外包機(jī)構(gòu)

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

第一，各項(xiàng)制度不能得到有效落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，雖建立了相應(yīng)的管理制度，但在具體的落實(shí)過程中不到位。同時(shí)，一些財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)不高，無法嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度做好財(cái)務(wù)管理工作。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度很難得到有效的遵守和執(zhí)行。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化水平不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，在管理過程中，由于自身的管理意識(shí)不強(qiáng)，工作過程中隨意性較大，不能保障各項(xiàng)制度有效落實(shí)。另一方面，財(cái)務(wù)管理人員在日常管理過程中只能做一些收支方面的記錄，不能嚴(yán)格按照正規(guī)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行建檔，使一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為了流水賬、糊涂賬，甚至出現(xiàn)白條頂庫現(xiàn)象。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。現(xiàn)在，村級(jí)組織每三年一屆，黨支部書記、村主任存在任人唯親、而不是任人唯賢，誘發(fā)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想波動(dòng)，沒有長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致了短期行為、應(yīng)付了事的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四，財(cái)務(wù)監(jiān)管體制不健全或流于形式。盡管有一定的監(jiān)管機(jī)制，比如“定期公開”、“財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等方式來加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，但是，部分監(jiān)督委員會(huì)成員老好人主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為都是本村人，不愿得罪人，或缺乏專業(yè)知識(shí)，不能有效發(fā)揮監(jiān)督職能，使監(jiān)管機(jī)制流于形式，導(dǎo)致出現(xiàn)了亂發(fā)補(bǔ)助、虛報(bào)賬目、收支不平衡等問題，有的甚至出現(xiàn)貪污犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理外包的可行性分析

（一）財(cái)務(wù)外包在企業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.降低企業(yè)對資金的控制力

財(cái)務(wù)外包模式的引入會(huì)在一定程度上降低企業(yè)對資金的控制力的。主要表現(xiàn)是：在財(cái)務(wù)外包合同中，雙方不可能將現(xiàn)實(shí)生活中潛在的風(fēng)險(xiǎn)都全部考慮進(jìn)去，其中的一些條款內(nèi)容也不能真正地完整執(zhí)行。再加上財(cái)務(wù)外包市場缺少完善的法律監(jiān)督管理體系與市場監(jiān)督機(jī)制，使得企業(yè)對資金的控制力與對外包業(yè)務(wù)的控制力降低的可能性增大[1]。

2.企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺少靈活性

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺少靈活性的主要表現(xiàn)是：由于財(cái)務(wù)外包的承包商作為企業(yè)與和企業(yè)有關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)的溝通橋梁，其中的財(cái)務(wù)信息傳遞次數(shù)越多，就會(huì)影響信息的可靠性與真實(shí)性。很多企業(yè)將企業(yè)的財(cái)務(wù)管理所有工作都外包出去，這種做法不僅不會(huì)提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，而且會(huì)使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)[2]。

3.企業(yè)的成本控制存在風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的成本控制存在風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)是：由于我國的財(cái)務(wù)外包業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與制度都不完善，財(cái)務(wù)外包承包商的服務(wù)理念、服務(wù)能力都有著很大的差異[3]。企業(yè)如若選擇信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的承包商所需要花費(fèi)的服務(wù)費(fèi)用可能比沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)外包時(shí)所花費(fèi)的成本費(fèi)用要高[4]。

（二）財(cái)務(wù)外包在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢

1.財(cái)務(wù)管理環(huán)境的寬松性

村級(jí)的財(cái)務(wù)管理是保證村級(jí)資金的有效使用，為村民謀求最大的福利。村級(jí)的資金來源絕大部分是靠政府的撥款，另一部分來自對村民的稅收，因此村級(jí)部門不存在競爭性，沒有了企業(yè)間的優(yōu)劣競爭，財(cái)務(wù)管理的環(huán)境比較的寬松。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目的多樣化

村級(jí)資金的使用在于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如鋪路、蓋學(xué)校、醫(yī)院和恢復(fù)綠化等，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號(hào)的傳播，大部分的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為一種熱潮。村民創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村帶來收益的同時(shí)，也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。創(chuàng)業(yè)需要的資金來源、創(chuàng)業(yè)建廠的選址、工廠的員工福利以及費(fèi)用處理上都跟村級(jí)財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)外包也是形勢所趨。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理急需要人才

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)記錄集體財(cái)產(chǎn)使用及分配情況，他們作為集體財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，也是村干部行為的監(jiān)督者。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，這些人才能代表人民群眾的利益。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理外包的應(yīng)用

（一）初期建設(shè)階段

一是發(fā)放調(diào)查問卷，通過群眾的實(shí)際反映，總結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在的主要問題，形成一份調(diào)查報(bào)告；二是與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府取得聯(lián)系，介紹村級(jí)財(cái)務(wù)外包的相關(guān)業(yè)務(wù)，展示財(cái)務(wù)外包在企業(yè)經(jīng)營中的優(yōu)越性，并提出在村級(jí)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)外包的大膽設(shè)想，分析當(dāng)前的政策形勢，闡述村級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)外包是未來財(cái)務(wù)管理的一種新型模式；三是聯(lián)系優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理上的人才，設(shè)立簡單的財(cái)務(wù)管理外包機(jī)構(gòu)，以專業(yè)的水平來打動(dòng)村民，爭取實(shí)現(xiàn)村民及村級(jí)干部對財(cái)務(wù)外包機(jī)構(gòu)的信任；四是與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂外包承諾協(xié)議，承諾對村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任到人，責(zé)任到事的有關(guān)事宜。

（二）中期經(jīng)營階段

這一階段主要是實(shí)現(xiàn)外包機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，主要開展工作如下：

一是明確外包機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的科目范圍。根據(jù)村級(jí)的財(cái)務(wù)狀況分為三層：第一層是應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金及銀行業(yè)務(wù)、工資、固定資產(chǎn)以及總賬；第二層是差旅費(fèi)用、財(cái)務(wù)報(bào)告、管理報(bào)告、信用及收賬、人事工作及資金；第三層是計(jì)劃及預(yù)算、收益管理以及稅務(wù)。

二是設(shè)計(jì)服務(wù)開展總體思路。提供系統(tǒng)化財(cái)務(wù)解決方案：做好三個(gè)角色，建立三大系統(tǒng)。財(cái)務(wù)外包服務(wù)的價(jià)值在于全方位為客戶提供整套財(cái)務(wù)解決方案，全方位解決，在職能領(lǐng)域具有廣泛外延，在企業(yè)內(nèi)部，牽連著所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。每個(gè)人理解不一樣，筆者認(rèn)為基本的整體解決方案至少包括“三大系統(tǒng)”，為建設(shè)“三大系統(tǒng)”，中介機(jī)構(gòu)要履行“三個(gè)角色”。

三是事務(wù)所業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新。事務(wù)所聚集大量專家型人才，主要著眼于審計(jì)鑒證等領(lǐng)域，具有豐富的知識(shí)與見識(shí)。知識(shí)結(jié)構(gòu)的具備對于企業(yè)財(cái)務(wù)而言具備目標(biāo)導(dǎo)向，知道應(yīng)當(dāng)建立怎樣的財(cái)務(wù)體系。廣泛的見識(shí)知道各種財(cái)務(wù)模式的優(yōu)劣差異，對于思路的開拓非常有幫助。

結(jié)語

“三農(nóng)”問題是國家政府和人們?nèi)罕娭攸c(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分，是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本文研究以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理論為研究依據(jù)，綜合分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資金利用率不高、財(cái)務(wù)不公開等問題，分析財(cái)務(wù)外包在村級(jí)的可行性，進(jìn)而達(dá)到完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[4]齊俊英，郭長虹.基于企業(yè)核心競爭力的財(cái)務(wù)外包戰(zhàn)略思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（35）