國有企業紀檢監察機構扛穩壓實監督責任問題研究

黃文敏

摘要：監督責任當前各級紀檢監察機構的一項重大政治任務，各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要督促檢查、落實懲罰和預防問題，本文緊緊圍繞企業健康發展，聚焦反腐倡廉中心任務，積極實踐“四種形態”，強化監督執紀問責等問題進行具體分析和研究。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；監督問責

十八大以來，中央反腐敗力度不斷加大，并形成壓倒性態勢。履行好監督責任，是當前各級紀檢監察機構的一項重大政治任務。近年來，隨著國企改革的不斷深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢越來越嚴峻，任務越來越艱巨。因此，在新的形勢下如何落實好黨風廉政建設監督責任是國企紀委必須認真思考和研究的問題。

一、深刻理解紀委監督責任的內涵，準確把握紀委監督責任的實質

監督責任是黨章賦予紀委的神圣職責，是貫徹落實十八大以來歷次中央全會以及中紀委歷次全會決定的關鍵一環。當前國企改革發展正處在難得的重要戰略機遇期，隨著國企綜合改革的全面深化，國企改革的廣度、深度和難度將顯著增強，反腐倡廉建設面臨的挑戰會更加嚴峻復雜，黨風廉政建設任務會更加艱巨繁重。

二、國有企業紀檢監察機構在履行監督責任方面存在的問題

（一）黨委主體責任，紀委監督責任的落實已落地生根，但在思想和行動上還沒有完全到位。如紀委2017年查辦的設備能源部業務員陰某某違規違紀采購電動三輪車的案件，就是典型的主體責任落實不到位現象，“一崗雙責”落實不到位，對行政性、業務性工作投入精力較多，忽略了業務員規矩意識和紀律意識的教育，從而導致個別業務員辦理業務時出現違規違紀現象。

（二）黨員干部紀律意識有所增強，但個別黨員干部違紀律問題仍時有發生。從近期紀委查辦的案件看，部分黨員干部法紀觀念不強、黨性原則淡薄，個別基層單位執行制度規定變形走樣。如年初紀委接到舉報，反映某廠違規存在戴帽工資現象。經查，這是一起某廠黨政領導默許，相關工段具體實施的典型的違規為因工受傷員工補貼醫藥費、休息期間工資的“戴帽工資”案件。廠黨政領導在明知工段存在“戴帽工資”這一侵害職工利益現象，依然默許這一行為的發生，也反映出個別黨員干部法紀觀念不強，黨性原則淡薄。

（三）落實中央八項規定，持之以恒糾正“四風”仍需進一步加強深化。抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作風不行，抓住了干部作風，就抓住了根本和關鍵。近年來，“四風”問題明顯好轉，中央八項規定得到落實，但仍需堅持、鞏固和深化。正風肅紀一直以來都是紀委監督執紀的熱點和難點，從意識文化看，中國社會延續形成的傳統思想和文化，對人情觀念、禮尚往來有著較為普遍的認同感，職工參與監督的意識還不夠強；從社會風氣看，一些部門的“潛規則”還存在，“不給好處不辦事”的負面能量還有一定市場，個別黨員干部認識上還存在一定偏差，存有對紀委執紀監督不理解、不支持的心態，在一定程度上消解了紀委執紀監督的正能量。

（四）紀檢監察隊伍人員配置和業務素質能力有待進一步加強。基層紀委力量薄弱，人員配置較少。由于紀委工作的特殊性，對黨員的黨性原則、業務能力要求比較高，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

三、落實紀委監督責任的思路和方法

（一）進一步落實黨委主體責任，紀委監督責任，將“一崗雙責”貫穿落實到生產經營和黨風廉政建設的全過程，充分調動各方面積極性。堅持“一崗雙責”，抓好責任分解、檢查考核和責任追究三個關鍵環節，層層分解責任，層層簽訂責任書；明確黨員干部的責任范圍、責任目標和履職規范，做到責任到人、任務到人，并建立相應的考核、評議和追究制度，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，切實做到責任到位、措施到位、工作到位、考核到位。

（二）積極開展效能監察，強化“四員一站”建設，嚴格招投標管理，完善各項制度建設，切實履行紀委監督責任。一是圍繞企業中心任務，深入開展效能監察。從生產經營的薄弱環節和易產生腐敗的關鍵部位著手，抓住企業管理的難點和職工關心熱點進行選題立項，加大對生產經營、工資獎金分配等的效能監察，加強企業內部管理，降低成本、堵塞漏洞，提高公司效益效率。二是注重“四員一站”工作，充分發揮“四員”監督職能。進一步完善“四員一站”工作制度，做到監督關口前移、下移，建立“四員”獎勵機制，充分調動“四員”工作積極性。三是加強招投標工作的監督管理。督促相關單位建立合格供應商考核評價機制，定期對供應商進行考察和評價，及時提出整改建議。開展招投標知識培訓，不斷提高招標采購人員業務技能和風險防控管理水平，確保招標采購工作順利規范進行。四是從制度建設落實入手，著力構建紀檢安全和防腐拒變有效機制。要制定和完善《建立健全懲治和預防腐敗體系及實施辦法分工方案》、《黨員干部落實黨風建設和反腐倡廉工作“一崗雙責”工作制度》、《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》等系列制度和規定。

（三）落實中央“八項規定”，持之以恒糾治“四風”，對懲治腐敗堅持零容忍態度。要把落實中央“八項規定”精神、糾正“四風”問題作為紀委履行監督職責的出發點、切入點和著力點，堅持不懈抓好“八項規定”，為企業發展、人才進步營造公平公正的環境。通過舉辦新任干部崗前廉政專題教育、廉政學習、以案說法、理論研討、簽訂廉潔自律書、利用春節中秋等節假日的重要時間節點發送廉政短信、向黨員干部配偶發“助廉信”、對重點崗位人員廉政談話和廉潔從業教育等形式，引導黨員干部和關鍵崗位人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高辨別是非和自我約束的能力，增強廉潔從業意識。

（四）提高政治思想覺悟，努力學習業務知識，全面提升能力素質，要強化理論武裝。深刻領會學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的十九大精神，堅定“四個自信”，堅守對黨忠誠為民盡責初心。要強化自我監管。嚴格落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，完善各項內控制度，對紀檢監察干部的違紀行為“零容忍”，對違反工作制度的要嚴肅處理，對不擔當、不負責的要調整崗位，對不忠誠、不干凈的要堅決清理出紀檢監察隊伍。

總之，國企紀檢監察機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞企業健康發展，聚焦反腐倡廉中心任務，積極實踐“四種形態”，強化監督執紀問責，以永遠在路上的恒心和韌勁，履職盡責、奮發有為，不斷爭取全面從嚴治黨、黨風建設和反腐倡廉工作新成效，切實解決好企業改革發展中存在的各種不正之風和腐敗問題，為企業持續健康發展保好駕護好航！