發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的初步思考

莊怡藍?王義桅

信息技術高速發(fā)展的今天，“一帶一路”的建設離不開數(shù)字經(jīng)濟。中國領導人曾經(jīng)指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的“數(shù)字絲綢之路”。

中國作為“一帶一路”的倡議者，既有能夠幫助沿線國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的能力，又有幫助其共同搭乘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快車的意愿。“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，機遇和挑戰(zhàn)并存，各國應在開放包容互相信任的基礎上，通過網(wǎng)絡基礎設施建設、網(wǎng)絡安全體系搭建、電子商務跨境聯(lián)通、國際化水平人才培養(yǎng)等方面的合作，實現(xiàn)“一帶一路”建設過程中數(shù)字經(jīng)濟的騰飛。

一、中國力倡發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟

當今，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的更高級經(jīng)濟階段。數(shù)字經(jīng)濟是信息技術（或數(shù)字技術）如互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技等技術作用于信息采集、存儲、分析和共享，使數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧的規(guī)模達到海量，生產(chǎn)方式發(fā)生巨變，從而形成數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的經(jīng)濟形態(tài)。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》將數(shù)字經(jīng)濟分成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是基礎，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是手段，二者缺一不可。

2017年3月5日，我國將數(shù)字經(jīng)濟首次寫進政府報告中；2017年10月，黨的十九大報告中強調(diào)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會。在“一帶一路”開放包容的倡議下，中國積極投身到推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出中國方案——《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》、《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作倡議》。

正如中國領導人在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中所言，“中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車。”2017年12月3日，在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國家相關部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，倡議提出將在擴大寬帶、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務合作、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化技能培訓、信息通信技術領域的投資、城市間的數(shù)字經(jīng)濟合作、數(shù)字經(jīng)濟政策、網(wǎng)絡空間等多方面展開合作。

二、“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

1.東南亞地區(qū)

東南亞地區(qū)地形分散，各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶年齡較小且數(shù)量龐大，雖然目前人均電商消費支出尚不高，但未來將是全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的區(qū)域。據(jù)淡馬錫與谷歌的研究報告預測，到2050年，東南亞地區(qū)將擁有超過4.8億互聯(lián)網(wǎng)用戶，產(chǎn)生超過2000億美元的市場規(guī)模。隨著“一帶一路”國際合作的深入推進，包括華為、阿里巴巴在內(nèi)的中國企業(yè)紛紛與新加坡、馬來西亞等國開展合作，推動中國與東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟上互利共贏。

2.中亞地區(qū)

總體來說，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞五國的數(shù)字經(jīng)濟尚處于起步階段，各國發(fā)展水平差異較大。處于領先地位的哈薩克斯坦，在“一帶一路”倡議的推動下，正與中國在數(shù)字經(jīng)濟領域開展多方位合作。

3.中東歐地區(qū)

中東歐國家多數(shù)是新興經(jīng)濟體，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對成熟，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力巨大。歸功于“一帶一路”為中國-中東歐數(shù)字經(jīng)濟合作提供的廣闊發(fā)展空間，目前中國與中東歐地區(qū)國家已在多領域促成合作，推動多邊經(jīng)濟發(fā)展，在數(shù)字基礎設施、電子商務、網(wǎng)絡治理等各方面取得了優(yōu)異的成績。但是復雜的地緣政治環(huán)境，日益凸顯的恐怖主義、難民等問題，使得該地區(qū)邊境長期戰(zhàn)亂，基礎設施破壞嚴重。這些問題成為制約中東歐地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。

4.非洲地區(qū)

作為目前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最有潛力的地區(qū)之一，非洲擁有占全球17%的人口，而網(wǎng)民人數(shù)只占全球總數(shù)的2%。嚴重匱乏的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、遼闊的地域和分布極不均衡的人口使得固定網(wǎng)絡費用居高不下，但同時也使智能手機成為非洲地區(qū)最為普遍的上網(wǎng)設備。非洲同時也是“一帶一路”建設的重點地區(qū)。從無線基站、通信光纖到跨境電商，中國企業(yè)極大地促進了非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，推進“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟建設機遇大于挑戰(zhàn)。機遇在于合作潛力巨大，擁有共同進步的空間，可根據(jù)不同國家的不同需要開展多領域的合作，真正實現(xiàn)“一帶一路”的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。雖然每個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不一，但大部分國家遇到的問題和挑戰(zhàn)卻十分相似：網(wǎng)絡基礎設施薄弱、網(wǎng)絡安全風險高、網(wǎng)絡空間話語權弱、數(shù)字化生產(chǎn)力不高、數(shù)字人才缺乏等。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，必須解決上述問題。

三、發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的建議

1.加強網(wǎng)絡基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通基礎

互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)信息互通的重要基礎，更是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的根本保障。“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡基礎設施建設現(xiàn)狀差異較大，要根據(jù)不同國家不同情況開展不同層次的合作。

在網(wǎng)絡基礎條件較差的一些非洲國家，可以增加新興通信技術投入，促進非洲當?shù)貙拵Щ木獍l(fā)展；進行海底光纜的鋪設，實現(xiàn)真正意義上的信息互聯(lián)。先解決信息化，再談數(shù)據(jù)化、智能化、云化，步子不宜邁得太快太大。對于“一帶一路”中的新型新興經(jīng)濟體，在一定的網(wǎng)絡基礎條件之上，應加快融入和建立云計算和數(shù)據(jù)中心，在“一帶一路”沿線部署數(shù)據(jù)節(jié)點，為“一帶一路”各項數(shù)字合作服務提供優(yōu)質(zhì)的云計算服務。

云計算的技術門檻很高，“一帶一路”沿線的諸多發(fā)展中國家目前尚不能掌握，而中國企業(yè)經(jīng)過多年國內(nèi)云計算中心的建設和運營實踐，擁有領先的技術，積累了大量成功的經(jīng)驗，這是中國云計算走出去的機會，也是“一帶一路”國家實現(xiàn)社會智能化、數(shù)據(jù)化的機會。加強“一帶一路”云計算建設與合作，打造更為有效的大數(shù)據(jù)經(jīng)濟生態(tài)鏈，應以更加完善、高效且跨界的安全體系去實現(xiàn)計算和數(shù)據(jù)的安全，真正消除國家間、區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”。

2.布局網(wǎng)絡安全體系，保障數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的合作中，網(wǎng)絡安全是關鍵。互聯(lián)網(wǎng)在全球的飛速發(fā)展，不僅帶來全球數(shù)字經(jīng)濟的騰飛，同時使網(wǎng)絡安全隱患日益復雜化、國際化。隨著云計算，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的廣泛使用，信息安全威脅滲透到每一個場景，安全防御與應對難度加大。“一帶一路”沿線國家地緣政治復雜動亂，也是恐怖主義勢力聚集和恐怖活動活躍的地區(qū)，這些國家的網(wǎng)絡安全威脅不僅面臨來自網(wǎng)絡自身由于高速發(fā)展而帶來的安全隱患，同時也來自傳統(tǒng)國家安全威脅的網(wǎng)絡升級。恐怖主義組織利用社交媒體網(wǎng)絡、電子郵件、新聞網(wǎng)站發(fā)布恐怖消息，煽動恐怖情緒，召集有意加入組織的成員。

“一帶一路”倡議順利推進的前提是需要一個和平穩(wěn)定的地緣政治和安全環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更需要健康安全的網(wǎng)絡環(huán)境。布局網(wǎng)絡安全體系，首先需要以尊重各國網(wǎng)絡主權為基礎。

“一帶一路”沿線國家在搭乘中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車便車時，勢必運用到中國的云計算、大數(shù)據(jù)等相關的網(wǎng)絡信息技術，中國作為一個負責任的大國會堅決反對任何國家借網(wǎng)絡干涉內(nèi)政，作為擁有網(wǎng)絡信息技術的企業(yè)應以保護國家數(shù)據(jù)安全為底線，尊重當?shù)胤蔀樵瓌t為“一帶一路”國家提供優(yōu)質(zhì)安全的數(shù)字技術服務。其次，建立長期有效的網(wǎng)絡安全合作對話機制。加強各國各地區(qū)之間在網(wǎng)絡安全和信息技術方面的交流與合作，包括但不僅限于國家政府層面的對話機制和企業(yè)民間的對話機制，互通有無，數(shù)據(jù)共享，共同研發(fā)網(wǎng)絡安全創(chuàng)新技術，應對“一帶一路”網(wǎng)絡安全威脅。再者，共享網(wǎng)絡安全中國的解決方案。

中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在如何為用戶提供防火墻、殺毒軟件、病毒庫更新等網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和服務，以及如何與政府協(xié)作加強網(wǎng)絡安全、金融安全管控方面有十分豐富的經(jīng)驗，成為國家網(wǎng)絡安全防護的主體力量。在阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力下，中國網(wǎng)絡安全已經(jīng)形成了PC安全、移動安全和云安全等全覆蓋的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品矩陣，同時，這些企業(yè)現(xiàn)在正在走出去，將網(wǎng)絡安全的中國方案帶到國際舞臺。以特殊政策鼓勵安全產(chǎn)品走出去，加強安全產(chǎn)品本地化服務，為“一帶一路”倡議的推進提供網(wǎng)絡安全保障。

3.制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則，提升網(wǎng)絡空間話語權

目前，西方國家憑借自身網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，在國際網(wǎng)絡空間長期占據(jù)霸主地位，制定互聯(lián)網(wǎng)技術標準，直接或間接壟斷國際互聯(lián)網(wǎng)各種規(guī)則制定。相比之下，“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)技術落后，在網(wǎng)絡空間的話語權明顯不足。在西方不公平游戲規(guī)則中，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于被動局面，政治、經(jīng)濟、文化權益面臨被侵奪的危險。因此制定共治、共享、共贏、共榮的網(wǎng)絡空間規(guī)則標準迫在眉睫，網(wǎng)絡空間的國際合作勢在必行。2017年3月，中國發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，主張在聯(lián)合國框架下制定各國普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和國家行為規(guī)范，確立國家及各行為體在網(wǎng)絡空間應遵循的基本準則，規(guī)范各方行為，促進各國合作，以維護網(wǎng)絡空間的安全、穩(wěn)定與繁榮。

中國支持并積極參與國際規(guī)則制定進程，并將繼續(xù)與國際社會加強對話合作。大部分“一帶一路”沿線國家在3G/4G階段是跟在西方身后亦步亦趨，在5G來臨時代，“一帶一路”國家應加強合作和技術交流，率先掌握核心技術，制定5G標準和規(guī)則，搶占話語權。2018年1月9日在美國電子消費展（CES）上，中國的華為、中興在5G方面的研究和創(chuàng)新成果獲得了國際認可，中國的5G技術在國際舞臺綻放光彩，有技術就有話語權。

共同參與國際電子商務規(guī)則制定，積極推動免征關稅、電子簽名和電子認證、無紙化貿(mào)易、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計算設施非本地化、國際合作與對話等。中國跨境電商近年來的繁榮，使中國在國際電子商務規(guī)則中從學習者和執(zhí)行者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則，特別是跨境電商規(guī)則的制定者、推動者和引領者。同時，中國提倡共同參與，多邊協(xié)商，邀請“一帶一路”國家一道制定網(wǎng)絡國際規(guī)則，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，共享數(shù)字經(jīng)濟繁榮。

4.發(fā)展電子商務跨境聯(lián)通，推進生產(chǎn)力新型全球化

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》指出，2016年全國電子商務網(wǎng)絡購物用戶數(shù)達4.67億人，電子商務交易額達到26.1萬億元，網(wǎng)絡零售交易額達5.2萬億元，高居全球首位，是當前中國數(shù)字經(jīng)濟最活躍的領域。因此，推動電子商務的跨境聯(lián)通，是發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的重要途徑，更是解放全球生產(chǎn)力，推進新型全球化重要力量。《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》有關促進電子商務合作的倡議包括：探索在跨境電子商務信用、通關和檢驗檢疫、消費者保護等領域建立信息共享和互信互認機制的可行性，加強金融支付、倉儲物流、技術服務、線下展示等方面的合作，加強消費者權益保護合作。

實現(xiàn)電子商務跨境聯(lián)通，需要加強友好合作對話和磋商，推進政府間開展國際合作，與各國共同研究跨境監(jiān)管的國際協(xié)作，協(xié)調(diào)各國在稅收優(yōu)惠、關稅目錄、數(shù)據(jù)安全和計算機犯罪等方面的制度規(guī)則，構建國際統(tǒng)一的適應跨境電商發(fā)展的制度體系；需要加強全球交通運輸網(wǎng)絡及優(yōu)化物流服務體系布局，比如在當?shù)亟⑽锪鳌}儲中心，推動提升和改造當?shù)鼗A交通設施；需要接軌國際政策措施，借助于現(xiàn)代金融、稅收、通關、檢疫、流通政策的合作，優(yōu)化跨境電商海關通過作業(yè)流程，完善貿(mào)易流通體系；需要加快推進依托互聯(lián)網(wǎng)的新型金融體系、交易體系和信用體系的建立，熟悉了解“一帶一路”各國消費者的購物習慣，將使中國化的電子支付變成全球化的電子支付再變成全球通用的本地化電子支付，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。

5.培養(yǎng)國際化數(shù)字人才，為數(shù)字經(jīng)濟提供原動力

中國領導人在十九大報告中強調(diào)，要培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。在數(shù)字經(jīng)濟下，無法被技術所取代的人才技能的重要性愈發(fā)凸顯。雖然目前中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與世界發(fā)達國家并駕齊驅(qū)，但不得不承認，中國數(shù)字人才面臨很大的結(jié)構性短缺、國際化人才缺乏等問題。“一帶一路”沿線國家的數(shù)字人才更是嚴重不足，人才成為了“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要短板之一。

首先，應加強數(shù)字人才國際交流，引進國際數(shù)字人才；鼓勵中國的人才走出去，開拓國際視野，了解國外數(shù)字技術和市場，尤其是“一帶一路”國家。對國際數(shù)字人才持開放、支持的態(tài)度，給予國際人才到中國發(fā)展的特殊政策，同時與國際優(yōu)秀科技公司合作，在中國開設人才培養(yǎng)基地。2017年，Google（谷歌）在中國宣布成立人工智能研究中心，不僅對在中國的人工智能專家來說是一個利好消息，更會吸引國際優(yōu)秀的人工智能人才加入，為中國未來人工智能的發(fā)展奠定人才基礎。

其次，應加大數(shù)字人才培養(yǎng)投入，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)人才結(jié)構轉(zhuǎn)型。數(shù)字人才目前主要集中在通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的重要一環(huán)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)字技能培養(yǎng)，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵。各層面的政府機構應與行業(yè)和教育機構共同開發(fā)和擴展可用的、免費在線技術指導原則和資源，主要面向傳統(tǒng)中小企業(yè)和個人，讓人們對數(shù)字經(jīng)濟和基本數(shù)字技能的改善建立信心。

再次，應鼓勵國家間高校合作，共同培養(yǎng)數(shù)字人才。成立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟研究項目，共同制定人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)人工智能、計算機、跨境電商等方面的人才，跨國跨專業(yè)培養(yǎng)，實現(xiàn)人才的均衡發(fā)展。

作者簡介：莊怡藍，中國人民大學外交學碩士研究生。

王義桅，一帶一路百人論壇專家委員會委員，中國人民大學教授。

摘自《國政國關外交學人》