電力物資監督管理過程中的要素分析

張海奪

[摘要]現代社會對于電能的依賴已經到了寸步難離的程度，電力系統對國計民生的作用就如同魚和水的關系，離開了電，現代社會就不能正常運轉，因此供電企業起著決定性的作用。電力物資的供應關系到供應企業的發展，當前我國供電企業電力物資監督管理方面存在的問題是電力物資管理水平不高的關鍵因素，因此必須要分析管理中的各個要素，加強監督管理。

[關鍵詞]電力物資 監督管理 過程 要素

電力物資的供應是確保電力企業穩定運行的關鍵因素，我國電力企業自從市場化改革以來在物資管理上已經取得了較大的進步，在信息化軟件、標準化管理、現代企業制度建設、管理水平提高、倉儲質量提升上都取得了明顯的改善，但是制約電力物資管理進步的一個明確問題就是監督管理不到位，導致制度在執行層面上落實不好，甚至有些單位存在制度形同虛設的狀況，針對這種現象，必須要加強監督，強化管理。基于此，本文將電力物資監督管理中各個要素進行了提煉，希望可以改善當前電力物資監督管理不力的局面。

一、制度層面要素分析

（一）制度層面的不完善

第一，我國供電企業基本上是國有企業，雖然進行市場化改革，但是產權不明晰，權責不明確，缺乏對管理層的監督，在電力物資使用上存在領導一言獨大的現象。這樣就比人會造成電力物資使用不規范，甚至出現以權謀私的現象，因為沒有足夠的權力對他們進行監督和制約。第二，盡管目前制定了電力物資使用的監督管理措施和流程，但是缺乏詳細技術標準和具體的操作流程，落實到細節上可操作不足，在監督過程中缺乏約束機制和懲罰機制，很多檢查形同虛設，缺乏嚴格的內控制度。第三，監督管理部門沒有設置專門獨立的檢查人才，導致相應的質量檢查制度沒有建立起來，導致電力物資管理沒有持續性，相應的檢查工作很難開展，缺乏專業性人才使檢查監督工作舉步維艱。第四，缺乏對抽檢環節的重視，質檢設備陳舊，質檢漏洞較多，導致檢查工作成為了橡皮圖章。

（二）制度層面的建設

第一，要明確企業產權，將職工利益和企業產權結合起來，這樣才能根本上保障集體財產不受到損失。可以采用員工持股、分紅、績效獎金等方式提升優化股權結構，降低經理層的權力，對物資使用人形成制約。第二，要建立群眾監督機制，員工意識到集體財產有自己一份也很難出來制約領導，所以必須要建立通達的群眾監督機制，鼓勵群眾進行監督，給予他們通達的表達渠道，可成立職工監督代表大會，一旦發現問題，可以直接進行質詢和處置。第三，制定可操作的具體監督流程，將監督機制落實到細節上。一旦發現問題，必須要有相應的懲罰措施，將電力物資的使用責任落實到個人，誰的責任誰就要受到處罰。第四，設置獨立性的專業人才進行監督管理，如果有問題而不是落實，那么就要追究專門負責人的責任，負責人必須要根據制度進行監督檢查，使監督工作有序進行。第五，重視抽檢環節，更新檢測設備，即使彌補制度上的缺陷，確保每一個監督環節能夠有效實施。

二、采購環節要素分析

（一）采購環節的問題

目前電力物資采購環節管理上存在缺陷，首先是招投標執行力較低，招投標工作不透明，對采購部門和供應商的監督管理都不到位，缺乏明確招標采購計劃和制度，因為對供應商分級管理制度不完善，導致價格忽高忽低，供應不穩定。其次，對供應商管理存在問題，沒有建立穩定系統的供應商管理制度，導致對供應商采購以詢價為主，物資的管理的科學化水平還需要提高。第三，采購的計劃性和科學性還有待提高，沒有根據需求編制全面預算，也沒有按照預算進行嚴格管理，導致采購源頭出現諸多問題。

（二）采購環節的對策

第一，完善招投標建設，所有采購行為必須接受監督，保證招投標工作的公正性和透明性。要建立專門獨立的機構對采購環節進行監督審核，對于有嚴重問題的采購必須要進行質詢和處置。其次，要建立供應商分級管理制度，淘汰那些供應質量不穩定，供貨效率低的供應商，對于存在內部人交易和舞弊的供應商必須要嚴格懲處，必要時移送法辦。還可以根據供應商質量建立收付款制度，對于優質供應商提升付款速度，強化供應商的服務質量。要嚴格審查供應商的資質，根據技術、產品、資金、市場風險等因素強化產品評估和質量管理。第三，建立科學采購計劃，根據市場需求制定全面預算管理制度，根據采購目標制定采購計劃，提升采購的科學性。

三、日常監督管理要素分析

（一）日常監督管理存在的問題分析

當前電力企業日常監督機制不強，具體表現在，第一，缺乏日常管理，對產品標準的管理不嚴格，和供應商溝通不及時。第二，電力物資質量和使用監督管理品種較少，日常維護等品種沒有納入到監督機制當中。第三，缺乏持續改進檢驗的機制，對問題的處理速度較慢。第四，對電力物資問題的懲處力度較小，導致濫用電力物資的機會成本較大，“誰采購、誰負責”、“誰使用、誰反饋”的原則沒有嚴格落實。第五，信息化建設還有待提高，內部信息共享不足，事后信息反饋機制建設不足。

（二）日常監督管理的強化執行對策

第一，要強化日常管理。將建立電力產品的技術標準放入數據庫，業務部門必須嚴格執行合同，不達標就不能達成合同，日常使用中一旦發現產品問題，就要及時反饋，建立問責機制。第二增加日常使用電力物資質量的監管品種，尤其是對日常維護和使用規范等方面加強管理，對濫用電力物資的行為一經發現，嚴厲查處。第三，建立持續改進機制，持續改進檢驗的考核制度、合同簽訂標準、價格和渠道的選擇、業務的檢查和跟蹤，仔細檢查管理漏洞，切實加強監督和指導，逐步提升監督管理的質量。第四，要建立責任制度，嚴格懲處相關責任人，建立電力物資責任追溯機制，明確到底是誰的責任，一旦證實，絕不姑息。第五，加強信息化建設，將倉儲管理和各部門業務聯系起來，建立通暢的反饋機制。

四、結語

要強化電力物資的監督管理，關鍵要從制度層面確保監督工作的有效性和可執行性，增加群眾監督的機會，在采購源頭建立科學計劃，提升產品質量，并且強化日常監督，增加執行力，加大懲罰力度。