北京減量發(fā)展的四個著力點

鄧慧慧

【摘要】推動北京減量發(fā)展的關鍵在于依托“四個中心”的戰(zhàn)略定位，找準北京的國際合作定位和產業(yè)定位，加快建立以規(guī)模報酬遞增為基石的城市創(chuàng)新體系，強化產業(yè)融合發(fā)展理念，從國家新一輪高水平對外開放和京津冀協(xié)同發(fā)展中培育發(fā)展新動能，以改革創(chuàng)新驅動北京減量發(fā)展。

【關鍵詞】減量發(fā)展 城市創(chuàng)新體系 對外開放 【中圖分類號】F42 【文獻標識碼】A

“減量發(fā)展”是推動北京經濟高質量發(fā)展的關鍵

“減量發(fā)展”是貫穿“十三五”時期北京經濟社會發(fā)展全局和全過程的大邏輯，其主要特點是發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉向質量效率集約型，發(fā)展動力從主要依靠資源和要素投入轉向創(chuàng)新驅動，發(fā)展模式從集聚資源求增長轉向疏解功能謀發(fā)展。2018年7月30日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》，構建推動減量發(fā)展的體制機制是其中的重要內容。立足于經濟發(fā)展階段性特征和趨勢，才能更準確、更深刻、更全面地認識到，“減量發(fā)展”是經濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，也是經濟轉型升級的內在要求。

城市的邊界具有雙重屬性，一方面是由土地、勞動、資本等有形資源決定的開發(fā)邊界；另一方面是由知識、技術等無形要素及其衍生品作為要素決定的發(fā)展邊界。受資源稀缺性和報酬遞減規(guī)律的制約，作為地理空間概念的城市開發(fā)邊界是客觀存在的。《北京城市總體規(guī)劃（2016年--2035年）》中嚴格的“雙控三線”明確了北京人口規(guī)模、空間布局、產業(yè)選擇的邊界，但收縮城市開發(fā)邊界不意味著關死城市的發(fā)展邊界。“雙控三線”帶來的“有界”約束，并不會束縛或限制知識、技術、信息等無形要素的能力發(fā)揮，更不會制約或阻礙高精尖產業(yè)體系的增長空間。在開放環(huán)境下，城市可以跨過經濟活動空間的約束條件，在嚴格控制城市地理空間擴張蔓延的同時充分延展城市發(fā)展邊界。然而要實現(xiàn)邊界的拓展，就必須要培育“打破邊界”的“土壤”。這個“土壤”就是創(chuàng)新。“有界”和“無界”統(tǒng)一的關鍵在于加快建立以規(guī)模報酬遞增為基石的城市創(chuàng)新體系，以改革創(chuàng)新驅動北京“減量發(fā)展”，尋求經濟發(fā)展的空間新動力。

加快建設城市創(chuàng)新體系

經濟發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)“減量發(fā)展”無異于空中樓閣。創(chuàng)新是推動北京經濟邁向更高層次、更有質量的發(fā)展階段的“牛鼻子”。城市創(chuàng)新體系在本質上是建立在規(guī)模報酬遞增基礎之上的集成性、系統(tǒng)性、開放性、成長性、互動性的知識創(chuàng)新模式，構建城市創(chuàng)新體系就是要促進無形要素（如知識、技術、信息、文化、制度等）在地方政府、高校、科研機構、企業(yè)的研發(fā)部門、創(chuàng)新中介服務機構之間自由流動和擴散共享，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)轉化的良性循環(huán)。

要樹立全球視野，對標國際領先水平，在聚集、配置全球創(chuàng)新資源上邁出新步伐，加速融入全球科技創(chuàng)新體系。一方面要加強平臺建設，鼓勵北京高校、科研機構和企業(yè)與國外相關機構合作，圍繞重點領域共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、技術轉移中心和先進技術示范推廣基地，推動適用技術轉移和成果轉化。另一方面，要以北京高精尖產業(yè)發(fā)展需求引導科技創(chuàng)新方向，強化事關發(fā)展全局的信息技術領域基礎研究和關鍵核心技術研究，全面提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新水平，為“互聯(lián)網+”人工智能“雙引擎”發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐，為首都經濟賦能。

強化產業(yè)融合發(fā)展理念，著力推進政府管理創(chuàng)新

當今產業(yè)發(fā)展趨勢是以智能制造為先導，一二三產業(yè)逐步融合，大量新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，現(xiàn)代產業(yè)體系的內涵正在發(fā)生變化。政府部門需要強化產業(yè)融合發(fā)展理念，放寬“互聯(lián)網+”等新興行業(yè)市場準入管制，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展。一方面推進信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，用互聯(lián)網新思維新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放無形要素對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提升科技轉化為現(xiàn)實生產力的能力；另一方面要完善多層次科技金融服務體系，通過推進普惠金融和科技金融擴大金融有效供給，真正落實金融服務于實體經濟，形成合力，用新動能推動新發(fā)展。

在新工業(yè)革命背景下，工業(yè)化和信息化深度融合，北京要進一步加強信息化網絡服務平臺建設，深入推進信息技術在政務公共數據資源領域的全面應用，加快構建和完善資源共享、部門協(xié)同、服務規(guī)范的“互聯(lián)網+政務”信息數據服務平臺和電子政務應用體系，以信息化推動行政效率和公共服務質量提升，以互聯(lián)網為抓手促進政府管理模式和服務創(chuàng)新。積極融入以“一帶一路”為重點的國家全面對外開放格局

北京是全國首個進入“減量發(fā)展”的城市，“減量”是前提，開放促發(fā)展。北京是中國全方位對外開放的門戶和窗口，要責無旁貸承擔與“四個中心”戰(zhàn)略定位相適應的首都責任，主動融入以“一帶一路”為重點的國家全面開放新格局，在發(fā)展中將“減量”與對外開放融合。報酬遞增來源于分工和專業(yè)化帶來的規(guī)模經濟。“一帶一路”沿線區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，產業(yè)梯度明顯，北京應將自身的科技優(yōu)勢、產能優(yōu)勢、經驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家形成統(tǒng)一開放競爭有序的要素市場、資本市場、服務市場、技術市場等，促進專業(yè)化分工的深化，實現(xiàn)規(guī)模經濟和生產率的大幅提升。

北京要發(fā)揮科技優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動力，通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，聚焦共性技術，強化合作研究，突破技術瓶頸，推進北京建設具有全球影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。鼓勵北京有條件的科技型企業(yè)到科技實力較強的“一帶一路”沿線國家設立研發(fā)中心，通過對外開放聯(lián)合攻關和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)技術鏈接、資本鏈接和產業(yè)鏈接，強化跨界融合和系統(tǒng)集成能力。引導鼓勵中關村科技園區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和其他園區(qū)與“一帶一路”沿線國家對接，共建一批特色園區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)在共建園區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的跨國創(chuàng)新型企業(yè)。

強化京津冀區(qū)域內產業(yè)分工和專業(yè)化

近年來，產業(yè)分工出現(xiàn)新特點，由單一產業(yè)向更為細致和高級的產業(yè)鏈分工方向發(fā)展，以往的產業(yè)單項轉移轉變?yōu)橐劳邪▋r值鏈、物流鏈、功能鏈、信息鏈在內的產業(yè)鏈共建。目前京津冀產業(yè)合作以垂直型分工為主，未來京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)作不能簡單地停留在北京企業(yè)外遷，應著力推動產業(yè)分工與產業(yè)轉移按照技術進“鏈”、企業(yè)進“群”、產業(yè)進“帶”和園區(qū)進“圈”的主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉長、弱鏈加強”為思路，同時在轉移過程中對產業(yè)鏈上的資源、技術、知識、資本等生產要素進行合理整合，實施由點到面、由面到網的全方位區(qū)域內產業(yè)鏈共建。

對內開放的京津冀最具向心力，對外開放的京津冀最具競爭力。京津冀地區(qū)一體化并不意味著區(qū)域產業(yè)結構調整僅僅限于本地區(qū)的資源配置，而應順應全球化背景下科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨勢，以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產業(yè)分工合作。加快構建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，更好地利用全球資源和市場，打造具有較強競爭力的立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的世界級城市群，為全方位對外開放作出更大貢獻。

（作者為對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、國際經濟研究院副教授、博導）

責編/周素麗 美編/宋揚