基層黨組織建設的政治邏輯

鄭中華

【摘要】黨的基層組織是中國共產黨發展的基石，在我國的政治體系中具有重要的地位和作用。目前，我國已經進入全面建成小康社會的攻堅階段，作為建設中國特色社會主義事業的一線陣地，黨的基層組織建設尤為重要。為此，需要明確基層黨組織的政治功能、政治目的，開拓基層黨組織政治空間，提升基層黨組織的組織力。

【關鍵詞】中國共產黨 基層黨組織建設 人民群眾 【中國分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層黨組織作為中國共產黨最根本的支撐和載體，是黨在社會主義建設中的堡壘，是黨發揮領導作用的實質體現，是黨的工作中最重要也是最基礎的力量支撐。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是黨中央對于基層組織建設提出的新目標，是加強基層黨組織建設的前進方向。

明確基層黨組織政治功能是基層黨組織建設的理論方向

黨的十九大報告中提出加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。中國共產黨是從基層組織逐步發展壯大的，是一個組織嚴密而完整的政黨。基層、地方和中央三級組織共同組成了共產黨的組織體系。這個體系是符合中國特色社會主義國情的，是一個意識統一、行動統一的體系。黨的基層組織是整個共產黨組織體系最基本的單元。目前全國有450多萬個基層組織，黨中央正是依靠遍布全國各地的基層組織，傳播先進的思想理論，凝聚全國人民的思想智慧，為中國特色社會主義事業共同奮斗。

黨的基層組織的政治功能是中國共產黨黨章中明確規定的，基層黨組織要勇于承擔責任，勇于開拓創新。強化基層黨組織的政治功能要做到以下三點：一是要自覺維護黨的權威，基層黨組織一定要明確黨中央的政治方向，要加強基層黨員教育，堅定黨員信念；二是強化政治生活，要嚴肅認真地進行組織生活，定期在黨員中展開批評與自我批評，不搞形式、不走過場，切實凝聚起基層黨組織的戰斗力；三是加強基層黨組織的執行力，基層黨組織要緊跟黨中央先進思想，切實執行好黨的政策方針，充分發揮黨員的先進帶頭作用，帶領人民群眾積極行動、勇于奮斗，實現共產黨人的人生理想和奮斗價值。

明晰基層黨組織的政治目的是基層黨組織建設的前提保證

基層黨組織建設的政治目的是為了強化黨的基層組織的政治功能，是為了防范基層黨組織弱化、虛化等問題的出現。在中國，共產黨的領導地位是堅不可摧的，但黨的重要作用的發揮是通過基層黨組織實現的，沒有基層組織，黨的領導地位就失去了根基和支撐。基層組織在黨領導的整個國家政治生活中發揮著無可代替的作用。做好基層工作是共產黨發展的基石，只有建設好基層黨組織，發揮好基層黨員的帶頭作用，共產黨才會更有力量，我國人民才會更加富足。

對于我國政治生活來說，加強基層黨組織建設是理所當然的，當前，主要需防范基層黨組織弱化、虛化、被邊緣化現象的發生。基層黨組織弱化主要指基層黨組織在基層建設中領導作用下降，也體現在不能積極接收新黨員，思想陳舊、缺乏創新，導致基層黨組織死氣沉沉，無法積極團結群眾、發展群眾，從而也就無法引導基層社會良好發展；基層黨組織虛化主要體現在不重視基層黨建，基層黨組織形同虛設，黨建工作無抓手，只為應付上級黨組織檢查；基層黨組織“邊緣化”主要表現為黨組織空缺、黨組織空轉和黨組織權威下降三個方面。

開拓基層黨組織政治空間是基層黨組織建設的有效途徑

開拓基層黨組織政治空間是黨的工作重心往基層組織延伸的結果，也是中國共產黨先進性的體現。中國共產黨作為我國政治生活的領導者，發揮著領導和協調的核心作用，其擔負著引導國家發展方向、制定我國發展政策方針的重擔。黨的政策需要基層黨組織去落實和執行，只有將黨的規劃目標落實到基層組織，并在人民群眾中貫徹執行，才能真正實現黨和國家事業的發展。

中國共產黨獨特的執政優勢在于有一個完整的組織體系，可以將黨的宏觀目標層層分解到基層，通過基層組織的執行，最終實現黨的政治目標。黨的基層組織建設拉近了人民和黨的距離，加強了黨對人民的領導，加深了人民群眾對黨的擁護。一個完整的黨組織體系是黨執政的根本，而基層黨組織是這一組織體系最為重要的根基，基層黨組織與人民群眾聯系最為密切，有利于發揚“從群眾中來，到群眾中去”的優良傳統。

歷史告訴我們，只有將黨的工作重心放在基層，才能緊密聯系群眾，組織群眾，凝聚發展力量。中國共產黨工作的出發點是一切為了人民群眾的利益，只有將工作重心放在基層組織，才能將黨的事業發揚光大，才能讓人民安居樂業。將黨的工作重心放在基層，不僅是黨的宗旨要求，也是黨的必然選擇。黨的工作重心放在基層為基層黨組織建設提供了政治空間，也倒逼基層黨組織加強自身建設，因為工作重心下移必然需要基層黨組織堅決的執行力、創造力和戰斗力。保證基層黨組織的戰斗力，這樣才能保證下放到基層組織的具體任務能夠得到有效完成。同時，—個沒有執行力和創造力的基層黨組織是不可能較好地完成黨的工作重心下移后的工作任務的。所以，黨的工作重心放在基層和加強基層組織建設是相輔相成的。

提升基層黨組織的組織力是基層黨組織建設的內在動力

黨的十九大提出基層組織建設的重點是基層組織的組織力提升，通過提升組織力，可以有效提高基層黨組織的活力、凝聚力和領導能力，從而達到穩固黨的執政根基的目的。基層黨組織是黨執政的基石，是黨執政力量的動力源泉，只有建設好基層黨組織，讓所有的基層組織都堅強有力，才能穩固黨的根基。

把人民群眾組織起來，發動—切可以發動的力量，就是基層組織力的具體體現。基層組織力主要體現在三個方面：第一是組織能力，基層黨組織的最主要任務是組織群眾，凝聚群眾，發揮人民群眾的力量，辦好黨的事業；第二是動員能力，也就是發動群眾的能力，只有把群眾動員起來，大家積極行動起來，才能一同朝著奮斗目標積極前進；第三是執行能力，在將人民群眾發動和組織起來以后，要對人民群眾統一領導，共同執行，保證完成黨交給的各項任務。基層組織力的提升是貫徹人民群眾路線的根本保證。中國共產黨走的道略和西方國家的不同，共產黨強調基層組織的重要性，強調發揮基層黨組織領導人民群眾的組織力，這樣才能充分發揮基層黨組織對基層社會的領導功能。當前，在我國一些基層組織中，存在組織弱化、虛化、邊緣化現象，這些現象制約了基層組織組織力的發揮。只有完善黨的組織體系，提高基層組織的組織力、領導力，才能最終實現全黨全國人民的共同發展。

歷史經驗告訴我們，只有建設好基層黨組織，才能保證社會和諧、國家發展、人民富足。基層組織作為黨的事業發展的主戰場，要充分發揮其政治功能，提高組織能力，為黨的偉大事業不斷奮斗。

（作者為中共重慶市萬州區委黨校公共管理教研部主任、講師）

責編/姜成 周小梨（見習） 美編/楊玲玲 史航（見習）