軍民深度融合背景下“大保密”工作格局的構建

袁亞洲

隨著軍民融合發展戰略的深入推進，國家大力推動技術、人才、信息等資源在經濟領域與國防領域的充分共享，這種背景下，民營企業參與軍品生產科研已成大勢所趨。然而，長期以來，軍工產業基于國家安全，形成了相對封閉、體系獨立的壟斷式科研生產體系，并在此基礎上建立了縝密嚴格的保密管理運行機制，面對以開放互融、協同共享為基本理念的軍民融合發展戰略，保密管理將面臨何種挑戰，保密管理工作又該如何開展？

深刻認識“民參軍”給保密管理帶來的影響

軍工產業特殊的行業地位，決定了保密工作的嚴肅性、嚴謹性、系統性，乃至長期性、艱巨性、復雜性，以及基于此所形成的保密意識、保密文化、保密管理體系、責任追究機制等，這些共同構成了保密工作的內涵和外延。以開放性、市場化為特征的民營企業的逐步進入，不可避免地會對傳統的保密管理工作形成，這將集中體現在：

保密意識層面。可以說，軍工企業的保密意識應是“與生俱來”的，保密教育是許多軍工企業員工入職培訓的“第一堂課”，這形成了深刻的“第一印象”，不可磨滅地鐫刻到員工意識深層，同時，這種意識會在具體工作實踐中因頻繁地“重復提示”而不斷強化，并逐漸成為員工的一種職業素養和習慣。而在民營企業，保密意識多以保守商業秘密為主要內容，其內涵遠不如軍工企業豐富，在日常敏感信息處理過程中，操作程序也不及軍工企業復雜，這種環境中，很難主動形成積極的保密意識，而保密意識是保密工作的靈魂，是保密工作最不可或缺的構成，所以推進“民參軍”，客觀上保密意識的淡薄，是保密管理工作首先需面對的挑戰。

制度建設層面。保密制度是保密管理工作的準繩。軍工企業在改革發展過程中形成了豐富的制度體系，尤其是涉及國家安全的保密工作，無論是文件的定密解密，還是涉密崗位的控制，均有細致入微的操作準則，而在民營企業，因其不存在涉及國家秘密的信息，自然不可能有相應的制度建設，即使有對知識產權等商業機密的保護規定，也很少會上升到保護國家秘密的高度。沒有制度，管理工作就缺少了依據和準則，僅僅依靠臨時性的“約法”協議和口頭要求，亦難以在長周期、多環節的科研生產過程中形成常態化保密管理機制，這種現狀，將會直接增加保密管理的難度，提升軍品科研生產環節的泄密風險。所以，在“民參軍”背景下，民營企業保密制度的缺失，會形成保密管理工作的又一“短板”。

技術防護層面。近年來，軍工科研生產系統保密技防層面雖然有所改觀，但限于當前技術水平，風險仍然客觀存在，我們仍然缺乏系統的、標準化的信息安全防護體系，而在部分民營企業，雖然鑒于企業核心技術知識、自主知識產權的保護，在技術層面采取了一些措施，但應對當前基于網絡的無孔不入的竊密行為，仍顯力不從心，且其一旦參與軍品生產科研，更將成為黑客、間諜等不法分子的覬覦對象，這在技術防范層面，放大了涉密信息竊取的對象和范圍，拉大了保密管理工作的幅度，增加了失泄密風險和可能。

隊伍建設層面。保密工作的特殊性，對保密管理人員的職業操守、崗位能力提出了有異于其他工作崗位的特定要求，所以，目前軍工企業均設有專職保密管理機構和管理人員，這是開展工作的需要，也形成了保密管理的重要支撐，而在傳統的民營企業，無需對保密工作進行專項管理，保密人才隊伍建設自然也沒有必要。在民參軍的過程中，民企保密人才隊伍建設將成為最不可或缺的一環，如果沒有保密的專職人才，即使有最完備的保密制度、最健全的保密體系、最先進的技防系統，保密管理仍將因缺乏推動力量而成為無稽之談，所以，專業人員的缺乏，也將會成為軍民融合下保密管理的“瓶頸”。

文化建設層面。企業文化是企業核心理念、主流價值觀長期積淀的結果。保密文化與軍工企業的使命宗旨一脈相承，不僅是軍工特色文化的應有之義，更是軍工文化體系的有機組成，濃厚的保密文化氛圍，對于保密意識的培養、保密工作的開展形成了極大的促進作用。然而，民營企業的企業文化相對單純，即使隨著企業發展形成了相對多元的文化構成，但以“保守國家秘密”為核心的保密文化也不可能有一席之地，在推進民參軍的過程中，保密文化的植入和培養，可能要經歷磨合過程，才能達到融合效果，而這絕非一日之功，也不可能一蹴而就。所以，保密文化的暫時性“缺失”，也將會形成保密管理工作的“隱性制約”。

全力推動“大保密”工作格局的構建

在軍民融合背景下，應著力構建“大保密”工作格局，所謂“大保密”工作格局，應該是，在民營企業廣泛參與軍工科研生產的新形勢下，以提升國家安全保密能力為目標，以建立軍民高度協同的保密管理機制為手段，形成新的常態化保密工作格局，其核心是涉密信息管理能力的系統提升，關鍵是軍民協同推進。構建“大保密”工作格局，至少應該從以下幾個方面著手：

抓好頂層規劃，將“大保密”工作體系建立起來。一是抓準入審查，實現源頭受控。保密準入審查標準的建立，既不能“高筑門檻”，形成二次壁壘，也不能“全盤放開”，對國家秘密聽之任之，而是要根據不同性質、不同密級的科研生產對象，分層分類制定針對性的保密準入標準，同時嚴格對承制承研單位的保密管理能力審查，實現“第一關口”受控。二是抓頂層設計，實現有序運轉?！懊駞④姟钡倪^程，也是對整個保密管理體系再優化的過程，無論是國家層面制度的再設計，還是保密資源的再統籌，亦或是防護體系的再規劃，都應該堅持系統策劃、系統實施，有效實現彼此銜接，不僅要注重體系內的對接，還要關注與其他體系、制度的協同，避免一盤散沙或相互掣肘。三是抓正向引導，實現有效牽引。軍品生產科研對民品開放，在我國并無此先例，這種情況下，國家應該做好正向引導，鼓勵軍品企業解放思想，幫助民營企業消除憂慮，充分認識保密工作是推進軍民融合的有力保障，同時應該在具體操作層面形成針對保密管理工作的指導性意見，在引導軍民企業融合的同時，推動保密管理工作深度融合、快速融合。

抓好關鍵支撐，讓“大保密”工作機制運轉起來。一是理“規矩準繩”，強化制度支撐?！懊駞④姟蓖七M越深入，保密管理制度就應該越細致、越明確、越能體現指導性，不論是“源頭”的定密規則，還是“后期”的脫密管理，都應該對管理對象形成縝密制約，確保其在“軍”、“民”之間流動的絕對安全性；同時，部分傳統的保密制度很多已經不能適應軍民融合發展需要，應及時進行梳理修訂，實現科學化、規范化，體現時代性、實效性。二是建“主力部隊”，強化人才支撐。軍民深度融合不僅對保密工作組織、人員設置提出了更嚴要求，而且對保密人員的能力素養設定了更高標準，尤其是在今天信息技術高度發達的宏觀環境中，專業化能力、職業化素養將成為培養保密管理人才隊伍的基本要求，所以，下大力氣培養一批作風縝密、業務精通、敢糾敢管的保密工作隊伍刻不容緩。三是筑“銅墻鐵壁”，強化防護支撐。要堅持內外并舉、雙管齊下，一方面要加強信息流通監管，充分利用高科技手段，建立標準化的信息安全防護系統，形成嚴密的物防“關卡”；另一方面，通過科學定密、加強存儲介質管理、嚴控涉密人員數量，加強涉密信息全生命周期管理，形成內部保密管理工作的“防火墻”。

抓好文化建設，使“大保密”文化氛圍高漲起來。一是將保密意識向民營企業傳遞滲透。在不斷增強軍品企業自身保密意識的同時，還應加強引導民營企業認識保密工作的極端重要性，將保密意識貫穿于軍品生產科研的各環節、各領域，強化監督意識和自我監督意識，使保密意識成為涉密人員的職業素養，讓保密工作成為貫穿日常工作的本能。二是將保密文化在軍民融合的過程中充分發揚。一方面，創新方式方法，通過宣傳教育、知識講座、案例警示等形式，搭建軍民企業保密管理交流平臺，推動保密工作理念、價值觀的交融；另一方面，將保密文化主動納入企業文化體系，納入企業文化建設規劃，使其成為企業文化建設的有機組成，推動保密管理從約束到規范、從制度到習慣的轉變，形成保密文化的高度認同。三是不斷豐富企業保密文化內涵。要結合軍民融合的推進，不斷豐富保密文化的內容與形式，形成處理好保密文化的傳承與創新，提煉總結形成具有時代特征、行業特點、企業特色的保密文化基因。