洪澤湖地區休閑垂釣旅游業發展對策研究
——基于SWOT分析

王莉莉

黨的十九大報告強調要“實施鄉村振興戰略”，促進農村產業發展是引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農村流動，繁榮農村經濟，提升農民生活質量的前提。洪澤湖周邊地區集中了淮安、宿遷兩市16個鄉鎮，約200萬農村人口，是江蘇省鄉村振興戰略要地。洪澤湖素有“日出斗金”的美譽，是蘇北地區漁業、禽畜產品的主要生產基地，也是江蘇省內外垂釣愛好者的天堂。但是，各類產業發展狀態仍處于小規模、低層次，影響了整個區域產業融合與升級。

洪澤湖水生生物資源十分豐富，有魚類16科84種，湖岸線曲折，具備江、河、湖、溪都有的垂釣條件。隨著國內生態旅游業和體育產業的蓬勃發展，洪澤湖生態景區各類業態發展也迎來重要發展機遇，尤其是洪澤湖休閑垂釣開發也進入生態化發展的高度。為了能夠應對未來的旅游趨勢，運用產業的相關理論，分析洪澤湖休閑垂釣的資源和發展路徑具有重要的現實意義。

1. 洪澤湖地區基本概況

洪澤湖位于江蘇省西部淮河下游，蘇北平原中部西側，淮安、宿遷兩市境內。洪澤湖原為淺水小湖群，古稱富陵湖，黃河南徙奪淮河下游河道入海后，淮河失去入海水道，原來的小湖擴大為洪澤湖。

洪澤湖地區兩市目前有各類重要景點、公園、休閑度假區等36個，例如有洪澤森林公園、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地公園、洪澤湖古堰(國家4A級景區)、洪澤湖歡樂園、洪澤湖漁文化生態保護區等等，此外還建有名貴樹種園、鄉土植物園、觀鳥園、漢風博物館，目前已經基本形成集森林觀光、會議旅游、休閑度假、農家風情為一體的湖濱特色旅游區。

據統計，十二五期間，洪澤湖兩市四縣二區(淮安市的洪澤縣、盱眙縣、淮陰區；宿遷市的泗洪縣、泗陽縣、宿城區)，實現地區生產總值937.74億元，其中農林牧漁業總產值401.77億元，占地區生產總值的42.8%，漁業生產總值58.62億元，占農林牧漁業總產值14.6%。尤其是，旅游業實現了從無到有、由小到大的跨越式發展，例如“十二五”期間，洪澤縣實施旅游項目100多個，總投資超過80億元，2015年接待游客213萬人次、實現旅游綜合收入27億元。[1]

2. 洪澤湖休閑垂釣旅游業的現狀SWOT分析

表1 洪澤湖休閑垂釣旅游業的現狀SWOT分析

2.1 (Strength)優勢 :

2.1.1 交通發達

淮安境內公路、鐵路、水路四通八達。已經建成和即將建成的京滬、京宿徐、淮鹽、淮宿、寧淮等五條告訴公路在境內交匯。

新長鐵路縱觀全境。已經開工建設的淮宿鐵路連接安徽皖北的能源基地。正在建設的連鹽淮鐵路是一條區域間城際鐵路，將加強淮安、鹽城、連云港這三個長三角北部城市之間的區域聯系，即將規劃建設的還有寧淮城際鐵路、連淮揚鎮鐵路、徐(淮)滬鐵路，將使淮安接軌省內的南京、揚州、鎮江、徐州等城市，同時又多了一條鐵路直達上海，使淮安人民的出行又多了一個選擇，更加快了長三角同城化的進程[2]。

同時境內水運河道縱橫交錯，京杭大運河貫穿市境南北，同時輔以鹽河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水運網絡通江達海，實現了淮安由傳統的“運河經濟”向“海河經濟”的轉變。

已建成的淮安機場進一步鞏固了淮安的交通樞紐地位。全市初步形成了一個以高等級公路為主骨架，公路、鐵路、航空并舉的立體化大交通網絡，凸顯了淮安在江蘇乃至長三角地區的交通樞紐地位。

2.1.2 自然資源豐富

洪澤湖森林公園，地處于宿遷市泗洪縣境內。占地面積約為1.22萬畝，至今公園保留了濕地森林的原生態風貌，公園內古樹參天、空氣怡人，湖水碧綠、百鳥唱鳴、野趣濃郁，是國內游客休閑旅游的好地方。

洪澤湖濕地公園，位于洪澤湖西岸，擁有我國稀有，保持完好的濕地生態系統，蘊涵著秀麗的自然風光、豐富的動植物資源，濕地每年產生的氧氣可供600萬人呼吸。先后被評為國家4A級旅游景區、中國十大生態休閑基地[3]。

2.2 ( Weaknesses)劣勢 :

2.2.1 水域污染比較嚴重

洪澤湖周圍的小規模工廠較多，分布散，工業治理污水工作難以高效開展。據統計，洪澤湖流域共有工業企業6452家，其中小規模企業占72.7%；其中，化學原料及化學制品等四大行業污水排放總量占工業污水總量的84.5%。[4]而工業園區污水治理設施落后，造成工業污水直接排放，嚴重污染洪澤湖水質。據水質綜合營養指數而言，洪澤湖平均指數為57.3，總磷和總氮是影響洪澤湖湖水環境質量的主要污染物，總氮超標率為100%,總磷超標率在83.3%-100%之間，洪澤湖水域環境的治理刻不容緩。

2.2.2 缺乏品牌觀念

洪澤湖地區的洪澤旅游資源可概括為“一湖、一堤、一山”。他們為洪澤湖、洪澤湖大堤和老子山。目前淮安市場上有盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹、圓綠捆蹄等特色品牌產品。然后洪澤湖的旅游資源卻未被游客們眾所周知，其原因就是缺乏品牌價值的宣傳和理念。洪澤湖擁有得天獨厚的地理和自然條件，政府部門并未將休閑垂釣旅游放在首要位置，而不是是一味地發展第一第二產業，忽視了第三產業的發展。

2.2.3 缺乏經營管理人才和服務理念

洪澤湖地區的休閑垂釣旅游資源目前都是一些小型的民營資本投資建設，由當地的農民進行經營，采用親人式管理，管理人員文化程度偏低和缺乏服務意識，造成管理混亂，造成消費者對休閑漁業的陰影。甚至有的經營者以低價購進劣質水產品以供垂釣來謀取巨大利益。專門的服務人員缺乏服務行業的知識技能培訓，服務質量跟不上，使垂釣旅游產業的發展后繼乏力。

2.3 ( Opportunities)機遇 :

2.3.1 國內鄉村旅游市場火爆

對著國內旅游市場的火爆，鄉村旅游唄推上風口浪尖，如浙江省莫干山地區的名宿，而洪澤湖地區也推出了洪澤湖溫泉休閑度假村。在第二屆江蘇“美麗經濟”發展高峰論壇暨洪澤縣旅游經濟發展推介會上，洪澤湖總投資159.8億元，其中“中國洪澤湖國際大閘蟹節”品牌價值超過81億元，“洪澤湖大閘蟹”品牌價值近28億元[5]。目前國內的休閑垂釣在浙江省已開始實施，所以休閑垂釣必將是旅游業的新型產業。

2.3.2 洪澤地區休閑垂釣旅游業初步形成

在2013年發布的《國家旅游休閑綱要2013—2020》的通知里，其中就有明確對休閑旅游的要求[6]。

首先，垂釣旅游包含著旅游的五要素，即食、住、行、游、購。

再者，垂釣活動當然不只是坐在那里釣魚，如今早已發展衍生出了各種休閑活動供旅游者們體驗。包括鄉村旅游、生態旅游、海島旅游、體育旅游等眾多休閑旅游產業形態融合包含著垂釣旅游競相迸發。

在洪澤湖地區，各類垂釣景區也是風云四起，發展速度極快。例如濕地國際垂釣中心，占地約2000畝，按照國際垂釣協會官方標準建造，分休閑垂釣區、競技垂釣區及服務配套區三個功能區，可以滿足國內外不同等級的垂釣活動及賽事。

2.4 ( Threats)威脅 :

2.4.1 其他省市的休閑垂釣業已發展成熟

作為二線的淮安小城，周總理的故鄉，蘇北最具有潛力的發展中城市，難免會遇到一些競爭。如四川省南充市的國家4A級景區，世界釣魚城——升鐘湖、浙江省的千島湖、貴州省的萬峰湖等，都已經是中國著名的垂釣寶地。

3. 洪澤湖休閑垂釣旅游業的發展對策

3.1 科學治污，“防”“治”入手

水域環境的污染嚴重影響洪澤湖地區休閑垂釣旅游旅游業的發展[7]。因此我們需要針對水體環境進行整治和改善，應從“防”和“治”兩方面入手，就洪澤湖的污染而言，工業污水、農業農藥和生活污染為主要污染源。政府部門必須嚴格要求工業污水的排放，對于隨意排放的工廠進行罰款和思想教育。對農民應積極組織思想教育和干涉往田間隨意倒入和洗滌農藥工具。對于生活用品的污染，我們應該從源頭抓起，從廚房開始入手，減少生活污染。

從“治污”出發，政府部門應加大資金投放，在治理污水方面研發科學有效的治理污水的設備，把污染嚴重的水域放在首位，爭取盡快恢復洪澤湖的優越的自然環境。

3.2 加大資金投入，建造基礎設施

目前占有休閑垂釣的旅游市場并不多，首先，一個成熟的旅游休閑基地，會受到地理位置、自然環境、自然資源等各種因素導致，從目前的的鄉村旅游市前來看，國內鄉村旅游發展好的地區有浙江省莫干山地區，云南昆明地區等。但是其僅僅是因為地區的地貌地形和風景所吸引，休閑垂釣的優勢在于可以讓游客有深刻的體驗感和愉快心情。目前市場份額還未被全部占領，因此因加快資金投入建設基礎設施。在資本的經濟下，快速搶占市場尤為重要。

3.3 加強科學管理，引進專業人才

21世紀最緊缺的就是人才，對于一個行業來說，人才就好比潤滑油，企業如果沒有優秀人才，就好比機器缺乏潤滑油，這樣機器就會無法運轉。洪澤湖周邊有南京、合肥等高等教育、經濟、文化聚集中心，以及所屬淮安、宿遷兩市均高等學校及體育、旅游相關專業人才，當地政府部門及旅游職能部門可以加強行業人才引進，也可以與周邊院校簽訂人才培養方案，鼓勵體育專科院校的同學來休閑垂釣中心工作。

3.4 加強政府引導，強化品牌意識

旅游行業的健康良性發展，需要政府適時地對市場規范與引導，引導中小型企業樹立品牌意識，鼓勵企業探索品牌化發展，例如浙江省德清縣莫干山景區前期的民宿產業發展非常的困難，但是由于浙江省動用全省的宣傳力量把莫干山地區的民宿推送到全國人民視野中，才使莫干山地區已經成為了中國大陸民宿行業的翹楚。洪澤湖地區的休閑垂釣旅游業也需要政府部門的扶持，來把洪澤垂釣推送到全國釣魚愛好者的眼中，例如舉辦國際性的釣魚比賽等措施，以此提高洪澤湖的休閑垂釣旅游業的品牌知名度。

4. 結語

洪澤湖地區發展休閑垂釣旅游業具有得天獨厚的自然優勢和區域優勢，然而要促進該地區產業升級，振興鄉村經濟，需要企業、政府和民眾凝結成為利益共同體，共同謀劃與參與管理，企業要樹立品牌經營理念，政府要加強統籌規劃與引導，從環境防治、基礎設施改善、加強專業化管理與人才隊伍建設等方面加快產業發展。