長沙市全民健身中心建設投融資策略研究

郝仕芳

1. 前言

全民健身以社區體育為主要載體,社區體育場地設施是居民開展體育活動的物質條件。近年來，國家有關部門頒布相關規定對社區體育設施的建設給予了規范要求，說明社區體育設施建設已經成為社區體育活動開展的關鍵環節。2013年《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》提出：“到2020年，80%以上的市(地)、縣(市、區)建有全民健身活動中心”[1]。2016年《全民健身計劃(2016—2020年)》中提到：“著力構建縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈”[2]。2015年長沙市政府發布的《建設現代體育公共服務體系三年行動計劃(2015-2017年)》可知：“到2017年底，長沙城區將建設18個社區區域性全民健身中心，實現社區體育健身設施全覆蓋，每萬人體育場地數達到15個，人均體育場地面積達到3平方米。”[3]而現階段我國城市社區區域性全民健身活動中心建設資金主要還是來源于政府，投資結構單一，給國家造成了巨大的經濟壓力和社會壓力，因此研究將從多學科的角度，在前人研究的基礎上，探尋投融資模式與城市社區區域性全民健身中心建設的有效融合，提出城市社區區域性全民健身中心投融資模式的選擇策略。

2. 長沙市體育產業發展總體情況

表1 2015年部分省份的體育產業調查統計數據

表2 長沙市體育產業分類統計表

2015年8月國家統計局正式出臺了《國家體育產業統計分類》(中華人民共和國國家統計局令2015年第17號)，本分類將體育產業范圍確定為11個大類、37個中類、52個小類，較為全面地涵蓋了體育產業各個領域，標志著體育產業成為一個獨立的國民經濟行業類型。體育產業統計數據見表1，湖南省體育產業總產出為：493.5億元，其中長沙市體育產業總產出為：151.95億元，增加值為：58.36億元，從業人數為：25924人。根據湖南省統計局官網公布的數據2015年長沙市全市地區生產總產值為8510.13億元，長沙市體育產業占長沙市GDP比重為：0.69%。

從表2的調查數據可知，現階段長沙市體育產業結構整體分布不均勻。從其類別來看，體育產品銷售貿易代理與出租、體育用品及相關產品制造、體育場館服務、體育教育與培訓等產業類別排在前列，分別占46.92%、18.84%、7.34%、6.64%，這4類占體育產業GDP比例合計達到79.74%以上。其中，體育中介服務、體育傳媒與信息服務、其他與體育相關服務等產業類別占比排列靠后，占體育產業GDP比例較小。

表3 長沙市體育場地設施建設匯總表

根據長沙市體育產業專項調查數據顯示(如表3)，體育場地設施建設產業2015年增加值為2.20億元，占整個長沙市體育產業GDP總額的3.78%。長沙市體育場地設施建設業增加值的空間分布地域差別較大，市區幾個經濟比較發達的區域擁有大部分體育場地設施建設業。2015 年長沙市體育場地設施建設業增加值排名前三的區域分別為雨花區、芙蓉區、天心區，分別占長沙市體育場地設施建設產業的20.88% 、14.95% 、16.81% ，占據了整個長沙市體育場地設施建設產業的52.64% 。

3. 長沙市全民健身中心建設現況

根據湖南省第六次全國體育場地普查數據以及長沙市體育產業專項調查數據的綜合顯示，國家“十二五”期間(截至年12月31日)，長沙市(縣、區)50%以上建有全民健身活動中心，已達到國家《全民健身計劃(2011—2015年)》提出的建設要求；按照長沙市人民政府《建設現代體育公共服務體系三年行動計劃》要求，2016年長沙市新建的28個“全民健身中心”全部落實， 2017年全市全民健身中心覆蓋率達80%，基本建成覆蓋城鄉的現代體育公共服務體系，較好地滿足了人們的健身鍛煉需求。從表5的數據不難看出，目前長沙市乃至湖南省的全民健身活動中心建設資金來源主要還是依靠財政資金和彩票公益金投入建設，投資結構單一，以民營經濟為投資主體建設的全民健身中心占總體數量比例較少；為了給人們提供體育鍛煉的場所，較好地滿足了人們的健身鍛煉需求，政府投入全民健身中心建設的資金還在逐年增加，在這樣的現狀下建設全民健身中心給國家政府部門造成了巨大的經濟壓力和社會壓力，我們應積極引入民營資本的參與，優化投融資模式，并逐步呈現出一種以私營經濟、個體經濟以及外資經濟等多元化主體的投融資方式進行全民健身中心建設，實現全民健身中心的可持續發展。

表4 湖南省政府命名全民健身中心情況

4. 制約長沙市全民健身中心建設投融資的因素

4.1 全民健身中心投融資渠道窄

全民健身以群眾體育為主體,體育場地設施是群眾開展體育活動的物質條件,體育設施能夠依法進行配套建設利于推動群眾體育活動的持續高效的開展。隨著人們健康意識和體育意識的增強，現有的全民健身中心場地設施卻無法滿足廣大人民群眾對全民健身中心場地設施的需要，這就迫切需要政府加大體育場地建設，而現行以政府財政資金投入, 彩票公益金資助為主，以小量社會基金為投資主體參與建設的全民健身中心其投融資渠道顯得較窄，這種現象給國家政府經濟財力帶來了巨大的壓力，同時也制約了長沙市全民健身中心的發展建設。

4.2 全民健身中心投融資體制不健全

一方面，長沙市全民健身中心投融資的活動基本上以政府體育職能部門為主體，許多有關全民健身中心投融資的具體性事務都受政府體育職能部門管制、約束，從而導致了政府體育職能部門疏于對投融資項目渠道的監督和約束機制建立。另一方面, 政府體育職能部門在中心建設運營過程中不能充分引入市場運作機制，在中心建成后全民健身中心的運營效率底下與管理效果一般，不利于長沙市全民健身活動中心的可持續發展。

4.3 全民健身中心所有權以為國有資產主

根據湖南省第六次全國體育場地普查數據顯示，湖南省57565個體育場地累計投資額2360134萬元，其中財政撥款1438631萬元(含體育彩票公益金51309元)、單位自籌705744萬元、社會捐贈35442萬元、其他投資180317萬元；湖南省體育場地主要集中在事業單位，事業單位的場地個數、場地面積、投資金額分別占據全省體育場地的54.4%、70.85%、60.09%，從數據可以看出現體育場地經濟主體依然國家和各級政府等公有經濟，其中也包括全民健身中心。以財政資金和彩票公益金投入為主興建的全民健身中心，由于所有權、經營權的缺位，形成不了良性的激勵機制，無法調動管理者的積極性，給場館經營帶來許多不利。

5. 長沙市全民健身中心建設的投融資策略

5.1 政府財政資金的必要投入是保障

體育事業的發展離不開財政資金投入，就目前我國的全民健身中心投融資體制而言，政府財政撥款投入資金建設場地設施依然是主體，仍處于重要地位。各級政府職能部門應通過年度預算、體育彩票公益金專項經費、地方財政預決算等多種渠道為全民健身中心建設資金的科學投入提供有力保障。此外，還應該根據國家相關文件規定，把全民健身中心發展納入本地區的發展內進行全盤規劃，將中心建設的經費納入當年的本級財政預算，從而確保了建設資金的投入。

5.2 拓寬全民健身中心投融資渠道

目前全民健身活動中心建設資金來源主要還是依靠財政資金和彩票公益金投入建設，投資結構單一，民間資本參與較少。國內外有關社會資本參與大型體育場館建設的成功案例有不少，因此，應根據全民健身中心建設對資金需求的特點,主動開發資產債券化、資金信托等較靈活的金融產品來調動社會民營資本參與，并建立多渠道、寬渠道的投融資模式。如通過PPP公私合作模式、BOT“建設—經營—移交”模式、TOT經營城市模式、ABS資產證券化模式等多種投融資渠道大量吸引社會民營資本，逐步實現全民健身中心投融資渠道的多元化。

5.3 優化資源配置，改革投融資體制

近年來隨著國家經濟實力的不斷增長，我國體育事業也得到了快速發展，但政府的財政資金針對體育事業的支持力度有限，僅僅依靠政府財政資金難以為繼,因此必須推進市場體制改革。借鑒國內外大型體育場館建設、運營管理的經驗，對于新建的全民健身中心在得到政府財政資金的必要投入外，應該主要由社會資本參與投入和運營管理，并逐步減少地方本級財政資金投入，有效緩解政府經濟壓力和社會壓力。另外，地方政府要出臺關于社會資本參與全民健身中心投入的相關意見，鼓勵社會資本積極參與中心的建設與運營。

5.4 加快城市資本市場的發展

城市資本市場的發達程度對于全民健身中心建設投融資來說影響重大。國外發達國家，特別是體育市場活躍的地區，它們的體育場地建設投融資資金投入全都來自于資本市場。如美國就是憑借著發達的資本市場，其體育產業以及體育場館建設資金需求充足，投融資成本合理、模式多樣。因此, 加快城市資本市場的發展進度，針對資本市場開發金融產品，才是全民健身中心資金投融資的基礎。

6. 結語

總之,全民健身活動中心建設資金來源主要還是依靠財政資金和彩票公益金投入，這已成為制約當前全民健身中心建設與發展的瓶頸。因此, 研究對長沙市體育產業發展總體情況以及長沙市區域性全民健身中心建設現況進行了深入分析，探尋了制約長沙市區域性全民健身中心建設投融資的因素，并提出城市社區全民健身中心投融資模式的選擇策略。