產業扶貧要遵循市場規律

產業扶貧項目，是“造血式”扶貧的重要措施。然而，近些年來某些地區產業扶貧項目同質化、趨同化、盲目化較為嚴重，帶來了產品價格急劇下降的市場波動，使得產業扶貧項目不盡如人意。如何順應市場規律，成為當前產業扶貧的一項重大挑戰。

“發展生產脫貧一批”，是打贏脫貧攻堅戰“五個一批”的首要脫貧措施。通過產業扶貧，增強貧困地區和貧困人口創收和增收能力，從而實現穩定脫貧，是精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。近年來，各地大力促進產業扶貧項目的發展，取得了明顯的脫貧帶動效果，同時，產業扶貧項目也遭遇了市場規律的嚴峻考驗，比如2017年內蒙古和甘肅的土豆嚴重滯銷；山西呂梁紅棗豐收但是價格暴跌；貴州關嶺將火龍果種植面積由兩分地增加為1.5萬畝，地頭收購價卻由2009年的高達15元/斤跌至2017年的3.5元/斤，產業扶貧項目所遭遇的市場風險問題值得深思。

產業扶貧項目，既具有扶貧性質，也具有市場產業盈利性質，唯有使產業扶貧項目可持續盈利，才能實現產業扶貧項目可持續扶貧作用。因此，產業扶貧項目的設立和實施，應充分尊重和遵循市場規律，完善產前、產中和產后工作，重點提高市場風險識別、防御和應對能力，減少市場波動對于產業扶貧項目效益的影響。

完善產前規劃，重在統籌全局

如何實現產業鏈整體規劃？扶貧產業在內的任何產業的發展，不是獨立存在的，需要縱向產業鏈和橫向產業鏈的協同配合，產業發展效益的高低，關鍵在于產業鏈的分工和配合是否高效。目前的扶貧產業多為種植業、養殖業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，扶貧產業的產業鏈延伸的廣度和深度值得繼續拓展。

完善縱向產業鏈，就是完善本產業的上下游分工協作。以特色水果種植業為例，在確定發展哪種特色水果時，要考慮市場對水果的需求強度、本地適合種植什么水果、市場優質水果種苗的比較、市場成熟種植技術的學習，這便是上游產業能提供的信息和資源，充足的上游企業是扶貧產業得以實施的基礎和前提；此外，還要考慮掛果出產之后如何銷售，傳統方式的本地就近銷售，導致大量水果同時上市時，區域市場內水果產量供過于求，從而使果農議價能力較低，往往會導致銷售困難而且利潤較低，甚至出現入不敷出的情況。因此在設計扶貧產業時，就應與下游銷售市場企業或群體達成銷售協議，盡量在確保銷路可靠的前提下開展生產，切忌某個行業眼前有利便蜂擁而上。確定了上下游產業鏈，扶貧產業才能健康持續發展，在此基礎上，扶貧產業做大做強還可以自我延伸產業鏈，比如研發新品種、產品深加工、開拓新市場等等，這將使扶貧產業從產業鏈發展中獲得更多的效益。

山東沂水景觀魚養殖合作社

完善橫向產業鏈，就是實現本產業與相鄰產業的融合發展。《國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。依靠傳統的單一產業，比如單一的種植業、養殖業，其扶貧產業的發展會面臨較大的自然風險和市場風險，而且收益也僅是本行業內的種養殖收益，增收能力十分有限。在美麗鄉村和鄉村旅游的政策支持下，部分城郊農村地區利用優勢區位積極將種養殖業與旅游業融合發展，脫貧致富效果明顯，某些社區支持農業（CSA）在生產綠色健康食品的同時，向城市居民提供親自耕作的農田服務，亦是種養殖業與體驗式旅游業的融合。三產融合發展，以第一產業為主的扶貧產業向附加值更高的第二產業和第三產業尋求發展空間，是未來農業現代化發展的趨勢，將助力產業扶貧更有效地發揮脫貧致富作用。

那么如何培育現代商業組織？產業扶貧，以參與產業鏈分工的形式獲得市場回報，就必然需要以現代化的商業組織作為經營主體，因為個人在市場中的市場信息搜集、產品生產能力和銷售能力都過于薄弱，抱團發展、分工有序的現代商業組織可以顯著提高產業扶貧項目的市場運營能力。

培育現代商業組織，首要在于人才的培育。其一，可以基于當前的人才隊伍，比如鄉村里的“致富能人”，他們往往具有豐富的農村生活經歷、外出闖蕩經歷和市場經營經歷，對于市場有敏銳直覺而且對于本地生產生活有明晰把握，應大力支持這部分“致富能人”成為扶貧產業項目的運營者之一。比如村里的村兩委干部，他們往往較為了解中央和地方政府的方針政策，同時在村里有較高的威信和號召力，對于協調村內項目落地執行具有不可替代的作用，也應當使他們成為項目運營者。其二，可以大力引進人才，現代商業組織必然要求現代化的商業管理模式，因此需要熟悉現代管理知識的專業化人才，職業經理人是現代商業組織不可缺少的必要人才。培育現代商業組織，同時在于組織架構的確定。其一，管理制度應以提高組織效能為首要目標，在符合市場經濟的法律法規的前提下，勇于創新敢于變革。其二，協調利益分配機制，提高各方參與者謀事創業的積極性。產業扶貧項目在謀求更多收益的同時，收益的分配亦尤為重要。在保障貧困人口獲得更多收益的同時，也要確保社會資本投資產業扶貧項目的積極性。

嚴格產中管控，重在提質擴類

首先，提升產品質量。近年來，扶貧產業存在的滯銷、傾銷等生產過剩現象，一定程度上反映了產品質量參差不齊、低質產品被高質產品擠出市場的問題。貴州關嶺的火龍果因體型較小、賣相較差而無法銷售；甘肅永靖的百合因體型大小不同而賣價相差十幾元。在實際調研中發現，高品質的農副產品，市場需求旺盛而供給不足；低品質的農副產品，市場過于飽和且產品剩余較多，因此提升產品質量是提升扶貧產業競爭力的核心要素。

如何提升產品質量，其一，按照國家相關生產標準實施生產活動，積極申請“綠色食品”、“有機食品”、“國家地理標志產品”、“國家馳名商標”等產品標識，從而提升產品市場知名度和市場喜好度，激發市場消費需求；其二，加強技術指導和質量統一。由于扶貧產業多為農戶通過合作社或公司參與生產，因而生產技術和質量把控存在較大差異。通過嚴格的過程管理，提高產品質量的同時，可以降低劣品率，避免生產資源的低效和浪費。其三，大力推廣冷藏、冷鏈等保鮮設施和物流渠道，避免短時間內大量農產品同時上市形成產品過剩，錯峰銷售的同時還可以保證較高的產品質量，可使產品收益大幅增加。

其次，擴大產品種類。正如“雞蛋不要放在一個籃子里”，扶貧產業的產品也應該擴大生產種類，從而減少市場波動帶來的風險。其一，發展縱向產品，比如某些養豬企業可以研發生產豬飼料，在豬肉價格低迷的時候，豬飼料價格較為穩定。水果種植合作社發展水果罐頭、水果干等水果零食，水果價格較低時，通過自我消化深加工避免了損失。通過產品的深加工，可以有效規避市場波動風險；其二，發展橫向產品，比如小崗村大力發展旅游業，開發地方特色旅游產品；湖北荊州等地稻蝦共養，使得水稻和小龍蝦的品質和價格都大幅提高。橫向產品的研發需要考慮在地方社會環境和自然環境的背景下，如何在有限的生產條件下創造更多的產品。

優化產后銷售，重在提速擴面

如何優化產后銷售？一是提高銷售速度。扶貧產業所生產的多為種養殖產品，投資周期較長，保險保質成本較高，因而需要努力提高銷售速度。就近自我銷售的傳統銷售方式，銷售效率和效益都難以滿足大體量的扶貧產業的產品銷售需求，因而需要借助于現代化的物流和銷售方式。加快推進“快遞下鄉”工程，完善貧困地區農村物流配送體系，“京東到家”、“農村淘寶”等是電商領域聯系產品生產地和產品銷售地的重要方式，適合于分散的、規模較小的銷售需求。對于集中的、規模較大的產品銷售需求，則需要建立自己的專職營銷部門，通過產品推介會、文化節、博覽會等尋求更為寬廣、更為穩定的全國市場。通過現代物流體系及時將產品輸出至消費市場，與交通運輸企業在農村地區擴展合作范圍、合作領域和服務內容。

二是拓寬銷售渠道。區域市場內，產品大量上市導致供給過剩，生產者議價能力較低，甚至面臨虧損風險，因此，需要努力拓寬銷售渠道，贏得更廣闊的銷售市場。《國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。就近銷售的傳統銷售方式，已經不能滿足大體量扶貧產業的銷售需求。如何保障較大體量的扶貧產業的銷售需求，是產業扶貧能否發揮脫貧致富作用的最后關鍵一步。扶貧產業應在政策支持、社會關注的有利環境中積極尋求更為豐富的銷售渠道。