長沙市農產品質量安全工作現狀與質量保障體系評估及探討

楊博文

（湖南長沙市農產品質量監測中心，410003）

1 長沙市種植業農產品質量安全現狀

1.1 蔬菜質量安全現狀

自2001年農業部實施“無公害食品行動計劃”以來，全國31個省（自治區、直轄市）138個大中城市的蔬菜質量安全監測被列入“國檢”行列，實行異地交叉抽檢，適時發布信息公布監測結果[3]。先后有廣西、武漢、貴州、廣州、云南等農業部授權部級檢測中心對長沙蔬菜質量安全開展“國檢”。檢測結果顯示（表1），長沙蔬菜質量安全“國檢”從2008年的蔬菜農殘平均合格率95.3%到2017年的98.4%，10 a上升了3.1個百分點；其中2008年、2009年和2011年3 a均低于全國平均線（96%），長沙蔬菜質量安全在全國排位比較落后；自2013年開始到2017年連續5 a蔬菜農殘平均合格率均達97.5%以上，全國排位不斷前移，農殘超標率總體呈平穩下降的趨勢，蔬菜農殘質量安全狀況逐年得到改善。

從全市蔬菜市級例行監測結果來看，2009年開始對全市轄區內生產基地蔬菜開展農殘定性定量檢測，蔬菜農殘檢測參數與國檢同步，由28種增加到目前的68種參數，檢測各類蔬菜近8 000批次，農殘合格率由2009年的91.2%到2017年的99.7%，上升了8.5個百分點，存在起落，但穩中有升。自2006年農業部對甲胺磷等農藥實行禁產禁銷禁用以來，高毒、高殘留農藥檢出率逐年下降，其中2010年1 000批次蔬菜樣品中，檢出農藥殘留25批次，其中禁用農藥檢出僅4批次。城區范圍內近10 a未發生一起因食用蔬菜而造成的群體中毒事件，例行監測結果表明，長沙市蔬菜質量安全水平整體有所抬升，呈穩中向好的趨勢。

1.2 其他種植業農產品質量安全現狀

長沙市于2009年對全市范圍內農產品生產基地、倉儲企業的稻谷、水果、茶葉開展農殘和重金屬元素檢測分析。實施至今，共檢測稻谷1 000多批次、水果560多批次、茶葉350多批次，其中水果、茶葉檢測合格率較高，均達到98%以上；但稻谷檢測情況不容樂觀，合格率普遍偏低，特別是重金屬元素鎘和鉛超標較嚴重，不合格率分別為36.1%和8.1%，縱觀南方多省市調查研究和文獻記載，究其原因，與南方酸性土壤和農業環境污染存在直接關系。因此，根據抽樣檢測結果建立和完善農產品、產地環境監測數據庫，用于指導生產，對長沙市開展產地環境重金屬污染治理，逐步實行產地分類管理具有非常重要意義。

表1 近10 a長沙市蔬菜農殘平均合格率 %

2 長沙市農產品質量安全保障體系評估

2.1 監管體系不斷健全

目前長沙縣、瀏陽市農業部門均按照要求建立了農產品質量安全監管科，全市共成立了80多個鄉鎮農產品質量安全監管站，綜合協調和統籌管理轄區內農產品質量安全工作；尚未單設監管機構的望城區、寧鄉市以及其他各區也相應明確了職能部門和專人從事農產品質量安全管理工作，全市農產品質量安全監管逐步向工作常態化、標準化和制度化方向發展。從全市情況看，農產品質量安全已引起各級政府高度重視，但基層農產品質量安全監管隊伍建設仍然參差不齊，普遍存在缺人員、缺手段、缺經費的困難；由于基層監管人員人數少，條件艱苦，工作任務重，身兼數職，監管責任意識淡薄，從而導致源頭農產品質量安全監管工作很難扎實推進，縣鄉兩級普遍感到責任重大，抓手不夠、辦法不多。

2.2 執法體系不斷完善

近年來，長沙市農委初步建立了農產品質量安全監管與涉農政策扶持聯動機制，并積極組織開展農產品質量安全專項執法整治行動，針對重點季節、重點蔬菜品種開展農產品質量安全監督抽查，著重清查在農產品中違規使用禁用農藥、食品添加劑和濫用非食用物質的行為，對監督抽查不合格的農產品，及時依法查處，迄今為止共查獲和銷毀不合格農產品共計47 t；其中查處使用克百威等違禁農藥的海南豇豆11 t；搗毀違禁使用克百威的草莓6 670 m2；通過不間斷農產品質量安全專項執法，有效遏制了此類違法行為的發生。由于農業執法監管對象多，相對于開展農藥、種子、化肥等農業執法工作，農產品監管執法手段薄弱，執法力度跟不上，查處案件少，與農產品質量安全執法需求相差甚遠。加之農產品質量安全風險隱患多發現在分散個體農戶的粗放式生產過程中，然而 “兩法”在實踐中可操作性不強，導致風險隱患不可控，責任難追究；有時在農產品監管執法過程中還存在地方保護主義和人情關系，造成農產品質量安全執法力度不強。

2.3 檢驗檢測體系不斷加強

長沙市市級檢測機構已于2004年成立，并獲雙認證資格，計量認證參數達到100多項，檢測范圍涵蓋蔬菜、茶葉、稻谷、水果等初級農產品，可有效實施農產品從農田到餐桌的全程質量安全監控。目前，長沙縣、瀏陽市、望城區、寧鄉市等農業部門相應建有檢測機構，其中瀏陽市質檢機構具備開展定性定量檢測能力；全市共有200多個蔬菜生產基地和鄉鎮監管站配備有快速檢測設備，落實了專職檢測人員。全市蔬菜快速檢測結果可以通過市級監測信息平臺實現數據上傳和實時監控；覆蓋全市、縣（區）、鄉鎮以及生產基地的檢驗檢測網絡已初步形成。目前全市縣級檢測機構中僅有瀏陽市中心能開展部分農產品定性定量檢測分析，雖然配備了定量檢測設備，但檢測人員技術能力不高，存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等問題，難以滿足日益繁重的檢測任務。其他縣級農產品檢測機構存在設施設備簡陋、技術力量弱、經費保障差等問題，大多數工作僅限于農殘快速檢測，檢測水平低、頻次少、覆蓋面小，不能對屬地范圍內農產品做到有效監管。

2.4 農業標準化水平不斷提升

截至2017年底，全市范圍內已建成了規模達13.33 hm2以上蔬菜標準化示范基地221個。全市有效期內“三品一標”總數達615個，其中無公害農產品414個、綠色食品177個、有機食品20個、農產品地理標志4個。名牌農產品企業憑借品牌優勢，以“標準化生產、產業化經營”為手段[4]，為提升長沙市農產品質量安全水平起到了良好的示范作用。雖然長沙市大力實施了農業標準化生產，并制訂了一系列農業標準，但存在重標準制定輕標準推廣的現象，實施起來嚴重脫節。另外，生產主體較為分散，小、散、亂的農業生產特點依然存在，農民組織化程度不高，法律意識和質量安全意識缺乏，接受標準化生產能力弱；同時執行標準不規范的問題普遍存在，農產品生產記錄、產地準出制度不能完全落實到位，嚴重制約農業標準化的推廣應用[5]。

湖北省某市6個基層醫療衛生機構門診處方用藥情況分析…………………………………………………… 張潔銘等（17）：2425

3 完善長沙市農產品質量安全保障體系的探討

盡管長沙市農產品質量安全監管工作取得了較大進展，但與全面提升現代農業發展層次的要求相比，還有很大差距。因此探討和研究一套符合長沙市農產品質量安全保障體系的發展思路勢在必行。

3.1 健全農產品質量安全工作體系

①健全監管體系 建立職能明晰、制度完善、管理規范、運行高效的市、縣、鄉、村4級農產品質量安全管理工作體系。突出加強鄉鎮農產品質量安全監管站建設，落實辦公場地、監管人員、工作經費、監管職責和工作制度，組織開展鄉鎮農產品質量安全監管試點工作，積極探索有效管理模式，充分發揮基層監管作用，促進農產品質量安全日常監管工作前移。

②健全檢測體系 建立完善市、縣、鄉、基地4級農產品質量安全檢測工作體系。提升檢測能力，并將檢測工作經費列入本部門財政預算，保證檢測工作正常開展；鄉鎮農產品質量安全監管站建立農殘速測室，在轄區內開展農殘檢測工作；規模蔬菜生產基地配備農殘速測儀，在產品上市前開展自律性檢測。

③健全執法體系 健全市、縣兩級農業執法工作體系，各級農業執法單位按照“五有”標準（即有編委批準執法機構、有素質較高執法隊伍、有與執法相適應辦公場所和經費來源、有完善的執法制度、有顯著執法成效）的要求，推進農業行政執法體系規范化建設；加強執法人員培訓教育，努力提高業務素質和執法辦案水平。

3.2 加強農業產地環境監管

①加強和規范農產品產地認定工作 進一步加強農產品產地認定工作的管理，對申報農產品產地認定的農業生產企業嚴格組織進行現場檢查，重點檢查基地及周邊環境情況以及農業投入品使用情況，并嚴格按照標準進行土質和水質的抽樣檢測工作；同時對已通過產地認定的基地開展飛行檢查。

②加強產地環境監測和分類管理工作 一是加強產地環境監測。在抓好省農委確定9個點源和面源長期定位監測點以外，在長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉市新布一批市級監測點，加強產地環境監測，建立產地環境監測數據庫。

二是實施產地分類管理。根據采樣檢測鎘、砷、汞、鉻、鉛含量及pH值6項指標，將長沙市耕地劃分為農產品宜種區、警示區和禁種區，并逐步實行產地分類管理。

③加大農業環境執法力度 加強農業環境保護工作的宣傳，設立投訴舉報電話，認真受理涉及污染農業產地環境行為的投訴和舉報，并積極進行處理；加強農業產地環境巡查監督，建立管理臺賬；發現污染農業產地環境行為及時制止，并依法進行處理。

3.3 強化農業投入品監管力度

①強化農業投入品經營環節監管 一是建立農業投入品經營單位檔案庫。做好農業投入品經營單位的造冊登記工作，分縣（市）區建立農業投入品經營單位檔案庫，并報市農業委建檔管理。

二是加強農業投入品經營資質審查。依照有關法律法規的規定，規范經營單位、經營人員的資格考核工作。不符合要求的不得從事農業投入品經營，并提請有關部門停止核發或換發經營許可證照。三是加強農業投入品監督。建立完善農業執法工作制度和程序，切實加強農業投入品的監督抽查，對經營禁用、假冒偽劣農業投入品的單位和個人依法進行查處。

②強化農業投入品使用環節監管 一是強化規模生產的監管。對農業企業、合作組織興辦的農業規模生產基地，加強其農業投入品使用的監管，重點檢查投入品采購、保管、領用制度的建立與執行情況、規范使用情況，尤其是農藥是否超范圍、超劑量使用和農藥安全間隔期是否遵守執行，以及農業投入品使用記錄的真實性、適時性和完整性。

二是加強分散生產的監管。對一家一戶的小規模生產，積極開展對農戶農產品安全生產的宣傳、教育與培訓，增強農產品安全生產意識，引導生產者到正規門店購買農業投入品并合理使用。

3.4 推進農業標準化生產

①大力推行農業集約化生產和適度規模經營 通過土地流轉等形式，實現農業生產集約化和適度規模經營，以標準化生產引領農業產業的規模經營，堅持點上示范與面上推廣、基地生產與品牌建設相結合的原則；加強農業標準制（修）訂工作，以農業標準化生產示范基地建設為基礎，以農業標準化生產示范縣（市）、示范鄉鎮建設為抓手，促進全市農業標準化生產在廣度和深度上同步發展。

②推進農業標準化生產示范基地建設 一是提升基地建設標準。對基地建設的組織管理、生產環境、基礎設施、農資使用、技術應用、生產記錄、產品質量7項標準進行修訂和完善。

二是推進農業標準化生產示范鄉鎮創建。制定農業標準化生產示范鄉鎮建設標準。對創建鄉鎮在農業標準化生產推廣的組織管理、宣傳培訓、制度建設、生產巡查、保障服務、產業發展等方面制定相應的工作要求和指標。

三是開展農產品質量安全全程監管工作。按照農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障的總體要求，應用現代二維條碼信息技術將農產品生產的各個節點信息互聯互通，實現對食用農產品從生產源頭到產品上市前的全程質量管控。

3.5 加強農產品收購儲運環節質量安全監管

①加強備案管理 對從事農產品商品儲存、運輸的農業企業、農民專業合作組織和專業大戶實行鄉鎮屬地備案登記制度，并依法審查其農產品儲存、運輸環境條件和技術是否符合質量安全標準；以縣市區為單位，建立本區域農產品儲存、運輸的農業企業、農民專業合作組織和專業大戶數據庫。

②制定收購儲運環節質量安全技術標準 加強農產品采收、儲存、運輸等入市前各環節監管。逐步完善相關標準體系，建立農產品采收、儲存、運輸等環節的質量安全技術標準，對農產品儲存過程中的殺蟲、滅菌、保鮮、包裝、儲存、運輸的技術、工藝、材料進行規范，確保符合質量安全標準。

③加強收購儲運環節產品檢測 加強檢驗檢測和巡查監督，及時糾正不符合質量安全標準行為，嚴厲懲處在保鮮、包裝、儲存、運輸等入市前各環節中，違規使用不符合質量安全要求的技術、工藝、材料和非法添加禁用物質行為。同時加強農產品收購儲運環節質量安全監管。

3.6 深入開展農產品質量安全專項整治

①開展高毒農藥專項整治 以甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷為重點農藥品種，蔬菜、瓜果、茶葉主產區和生產基地鄉鎮為重點區域，農藥購買使用高峰期為重點時段，集中整治經銷禁限用高毒農藥、含隱性成分農藥產品等違規違法行為。分區域、拉網式開展“四查”，即查經營門店、查經銷資質、查倉儲產品、查進銷臺賬，深入排查問題隱患。

②開展蔬菜安全生產專項整治以辣椒、豇豆、葉類蔬菜為重點產品，以蔬菜主產區、農殘監測合格率低和波動大的地區為重點區域，以農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶生產基地為重點對象，以農藥使用高峰期、農產品上市期為重點時段，集中整治超范圍、超劑量、超次數使用農藥和不遵守農藥使用安全間隔期規定的違法違規行為。加強風險隱患排查，對無生產檔案或農藥購買使用信息記載不規范、購買儲存禁限用農藥產品、檢出不合格產品、有質量安全投訴記錄的生產單位進行重點監控。

③開展農資打假專項治理 以種子、農藥、肥料為重點產品，以種子生產繁育基地、農資銷售區域、農資產品集散地、小規模農資產品生產主體聚集區、假劣農資案件多發地區為重點區域，實施農資打假專項治理。大力推行農資市場準入，加強農資產品生產經營主體資質審查和監管。