全面從嚴治黨的理論意蘊與實踐要求

靳志強

全面從嚴治黨的理論意蘊與實踐要求

靳志強

（中共福建省委黨校黨的建設教研部，福建福州 350001）

全面從嚴治黨是一個系統工程，把加強黨的全面領導作為核心任務，突出全主體、全方位、全時段，強調要求嚴、過程嚴、懲治嚴，體現治理的思路創新、制度創新、方法創新。全面從嚴治黨是兩點論與重點論的辯證統一、治黨與黨治的銜接協調、合法性與有效性的有機統一。新時代，系統推進全面從嚴治黨，要把握“從嚴治權”這個重點任務，扭住“主體責任、監督責任”兩個關鍵樞紐，統籌協調“自律、他律、律他”三重路徑，妥善處理“領袖權威與組織權威、黨內法規與國家法律、黨內監督與黨外監督、頂層設計與基層實踐”四重關系。

習近平；全面從嚴治黨；理論意蘊；實踐要求

從嚴治黨是馬克思主義政黨建設的基本原則。習近平總書記因應世情、國情和黨情新變化新特點新挑戰，在“建設新的偉大工程”政治實踐中不斷深化拓展管黨治黨的理念、路徑和方略，實現了由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的理論提升。全面從嚴治黨是黨的建設的系統提升工程，開辟了馬克思主義執政黨建設的新境界。深刻理解全面從嚴治黨的理論內涵，準確把握其實踐要求，對于我們增強管黨治黨的自覺性和時效性，具有十分重要的意義。

一、黨的建設與全面從嚴治黨

在中國共產黨的政治話語中，“黨的建設”無疑是一個高頻詞匯。1939年10月，在《〈共產黨人〉發刊詞》一文中，毛澤東就將黨的建設視為在中國革命中戰勝敵人的“三大法寶”之一，闡明要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[1]，并將黨的建設比作一項“偉大的工程”。在毛澤東的政治話語中，“偉大的工程”是一個多層次、系統化、全方位的黨組織建設工程：從黨的建設的范圍看，全國范圍內黨的各級組織和全體黨員都是建設這一偉大工程的主體，強調黨的集中統一和思想上、行動上的一致；從黨的建設的基礎看，最廣大人民群眾既是優秀共產黨員的直接來源，也是推動黨的建設的直接動力，還是檢驗黨的建設成效的試金石；從黨的建設的內容看，涵蓋黨的思想建設、政治建設、組織建設等諸多方面；從黨的建設的目標看，就是要使中國共產黨不斷趨向于布爾什維克化的先進性政黨組織。

黨的建設的過程具體表現為中國共產黨在內需和外壓下管黨治黨的過程，對于“領導人民掌握全國政權并長期執政”且在“對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設”[2]的中國共產黨而言，管黨治黨的價值和意義更加突出。建國之初，鄧小平針對黨的歷史方位的轉變一針見血地指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”[3]針對改革開放過程中，大量干部被拉攏腐蝕、黨和國家面臨“改變面貌”的風險，鄧小平告誡全黨同志：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。”[4]32720世紀80年代末，針對世界風云變幻和黨內出現的新問題，鄧小平做出“這個黨該抓了，不抓不行了”[4]314的政治交代。此后，歷屆中央領導集體都十分重視從嚴治黨，把“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[5]、“不斷提高黨的建設科學化水平”[6]作為推進黨的建設的重要舉措。

黨的十八大以來，在深刻回答“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一問題過程中，黨中央將從嚴治黨的黨建原則提升為“全面從嚴治黨”的管黨治黨方略，具有十分重要的現實意義。首先，引領中華民族的偉大復興、建設社會主義現代化強國，離不開黨的集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這一論斷揭示出黨與中國特色社會主義制度之間的根本關系。在中國，黨的組織已經嵌入國家治理結構，既是國家治理的重要組成部分，同時也是引領國家治理的關鍵力量。全面從嚴治黨正是基于黨的領導之于國家命運重要性的認識而提出的，蘊含黨強則國興的根本政治邏輯。其次，解決黨內存在的矛盾和問題，營造良好的黨內政治生態，需要黨勇于自我革命。習近平總書記曾指出黨內存在“七個有之”[7]16，甚至高級干部中極少數人存在搞政治陰謀活動等嚴重威脅黨的執政安全的問題[7]43-44。全面從嚴治黨就是要以自我革命的精神、抓鐵有痕踏石留印的韌勁推進黨的建設，解決黨內存在的矛盾和問題，這也揭示出全面從嚴治黨的現實邏輯。最后，把握黨的建設的一般規律，提高黨的建設質量，離不開管黨治黨的實踐探索和檢驗。習近平總書記指出，要“通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析……深化對從嚴治黨規律的認識”[7]7。全面從嚴治黨是在借鑒中共傳統黨建經驗、鏡鑒世界其他政黨興衰成敗、立足新時代的特征，對黨的建設規律的深刻把握，體現出全面從嚴治黨的實踐邏輯。

二、全面從嚴治黨的理論內涵與主要特點

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記提出“全面推進從嚴治黨”八個方面的要求，這是“全面從嚴治黨”概念產生的雛形。同年12月，在江蘇調研考察期間，習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”的概念并將其納入“四個全面”治國理政總體戰略布局[8]。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上的講話中，習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[7]11據此，全面從嚴治黨應該包括四個層次的分析內容。

（一）全面從嚴治黨的核心是加強黨的全面領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[9]中國共產黨是建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的根本政治保障。從“四個全面”治國理政戰略布局上看，全面建成小康社會是黨在新時代的重要戰略目標，全面深化改革和全面依法治國是實現全面建成小康社會目標的動力系統和法治保障系統，而黨的領導是根本驅動系統，是引領和推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本政治力量和政治保障。一方面，加強黨的領導，要堅持黨的集中統一領導和維護黨中央的權威，確保黨始終總攬全局、協調各方。另一方面，加強黨的領導，要確保黨對各領域各方面工作的領導，從黨的組織覆蓋和工作覆蓋兩個層面具體體現黨的領導。

（二）全面從嚴治黨的基礎在全面

從主體要素看，中國共產黨的組織體系和領導體制是由黨的中央組織、地方組織、基層黨組織構成的三級體系，黨員是黨的隊伍最基本的組成部分，“全面”覆蓋全體黨員和黨的各級組織；從客體要素看，“全面”覆蓋黨的建設的各個領域。黨的十九大報告和十九大修訂的新黨章把新時代黨的建設總體布局歸納為政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨的“全面”自然要覆蓋上述建設的各個領域、各個環節、各項工作。從時間要素看，全面從嚴治黨不是權宜之計，而是要以“永遠在路上”的執著把從嚴治黨貫徹到黨的建設全時段；從空間要素看，全面從嚴治黨既需要黨中央以身作則、以上率下，著力解決好執政理念、體制機制、基層基礎等方面的瓶頸，同時也需要推動全面從嚴治黨向基層延伸，發揮黨支部在教育管理黨員、聯系服務群眾中的直接作用。

（三）全面從嚴治黨的關鍵在嚴

毋庸諱言，一段時期以來黨內出現許多嚴峻問題和挑戰，腐敗頻發高發，政治生態和從政環境遭到嚴重污染，“根子就在從嚴治黨沒有做到位”[10]。全面從嚴治黨要在“嚴”上下功夫。一是對黨員領導干部的要求上從嚴。從領導不剪彩、會議不擺花、中秋不發月餅、新年不發賀卡等細節問題抓起，注重習慣養成，防止小問題釀成大患、小矛盾積重難返。二是管黨治黨的過程上從嚴。將“嚴”的精神貫穿于黨的思想教育、組織建設、作風要求、制度執行等管黨治黨的全過程。三是在懲治違法亂紀黨員干部上從嚴。以“零容忍”的態度“打老虎”“拍蒼蠅”，既要重視查處大案要案，又要切實解決群眾身邊的“微腐敗”問題，特別是要對黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部進行嚴厲懲處。

（四）全面從嚴治黨的要害在治

“治”體現出對黨的組織及其各要素進行系統治理的理念。一是確立治標與治本相結合的治黨思路。優先采取措施治標，堅決遏制腐敗增量，在治標取得實質性成效的基礎上，深挖腐敗的制度根源，注重治標與治本相結合。二是完善治黨的制度體系。通過立、改、廢、釋，加強黨內法規制度建設，構建以黨章為根本，以民主集中制為核心，由黨章、準則、條例、規制、規定、辦法、細則構成的黨內法規制度體系，并在此基礎上構建中國特色社會主義法治體系。三是創新治黨的方式方法。在中央和省（市）巡視實現全覆蓋的基礎上，層層傳導壓力，統籌推進中央單位巡視和市縣巡察，發揮巡視制度千里眼和順風耳的作用。

從以上四個層次理解全面從嚴治黨的內涵，實際上將管黨治黨的重要性、緊迫性、復雜性的認識提高到一個新高度，體現出全面從嚴治黨方略的鮮明特點：其一，兩點論與重點論的辯證統一。全面從嚴治黨在涵蓋8 900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的基礎上，突出強調抓住黨員領導干部特別是高級領導干部這個“關鍵少數”，體現抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。其二，治黨與黨治的銜接協調。全面從嚴治黨體現出兩個“治”：一是治黨，即通過管黨治黨，把黨鍛造成推進社會主義事業、引領民族復興的領導核心；二是治國，即依靠黨的領導核心地位推進國家治理現代化，體現出以黨治國這一現代政治文明的理念。其三，合法性與有效性的有機統一。注重加強黨內法規制度建設，提高黨內法規的制度效能，依靠制度提升管黨治黨的合法性；同時，依靠黨的建設和國家治理取得的成效，贏得群眾的衷心支持和熱烈擁護，以有效的政黨治理和國家治理鞏固黨的執政地位。

三、全面從嚴治黨的實踐要求

政黨作為一種為實現特定目標而組織起來的政治組織，自身建設和管理的好壞，決定著其生存和發展。全面從嚴治黨為在新時代深入推進黨的建設新的偉大工程提供了基本遵循。“一分部署，九分落實”。要在準確把握全面從嚴治黨理論內涵的基礎上，分析該理論的實踐要求，從理論和實踐雙維視角增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

（一）把握一個重點任務：從嚴治權

政治的核心問題就是政治權力問題，亦即權力歸誰所有、靠誰掌控、為誰服務的問題。在現代政治生活中，政黨執掌或參與國家政治權力的運行，與國家政權緊密相連。權力是公器，中國共產黨執掌國家權力，一方面要使公共權力的運行體現黨的意志和人民的意志，另一方面要防止公共權力對執政黨及其成員的腐蝕。也就是要把“權為民所賦，權為民所用”政治倫理價值體現在黨的執政活動中，把權力關進制度的籠子。一是要科學分權，形成決策權、執行權、監督權既相互分離又相互協調的權力結構和權力運行體系。二是要制度控權，制定權力清單和權力運行流程，防止權責不清或權力黑洞。三是民主行權，充分保障群眾在涉及自身重大切身利益時的發言權和決策權，把權為民所賦的政治主張轉化為權為民所用的政治實踐，體現“主權在民”的原則。

（二）扭住“兩個責任”關鍵樞紐：主體責任和監督責任

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在……各級黨組織及其負責人都是責任主體。”[7]234紀委是黨內專責監督機關，其主要職責是監督、執紀、問責。準確把握“兩個責任”：一是要明確二者之間的關系。主體責任和監督責任不是兩個不同的責任，而是同一個責任的兩個不同側面，離開黨委的堅強領導，紀委的監督責任就很難落到實處；同理，沒有紀委的監督執紀，黨委的主體責任也很難落實到位。二者是一體兩面，相互依存、缺一不可的關系。二是要以問責倒逼責任落實。《中國共產黨問責條例》明確責任追究的主體、情形、程序和方式，為責任追究提供了制度保障，為推動落實“兩個責任”提供了制度武器。《條例》列舉6種問責的情形，其中第3條就是“全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位”，其他幾種情形如：黨的領導弱化、黨的建設缺失、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等也都與“兩個責任”落實不到位有關。

（三）堅持“三律”統籌協調：自律、他律、律他

一要善于堅持自律。自律體現的是“基”，是推進全面從嚴治黨的思想和行為根基。中國共產黨是使命黨、先鋒黨，黨的先鋒隊性質決定了黨的成員必須具備高度的自律能力。《中國共產黨廉潔自律準則》要求普通黨員要處理好公與私、廉與腐、儉與奢和苦與樂四大關系，黨員領導干部要做好從政、用權、修身和齊家的學問。全體黨員要不斷強化自我約束，自己監督自己，自己管好自己，確保自己的思想和行為不出格、不失范，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以嚴格的要求和良好的形象，為人民群眾樹立標桿、做好表率、當好樣板，真正從思想認識層面預防腐敗現象，從靈魂深處和價值追求方面打牢自律根基。

二要主動接受他律。他律體現的是“愛”，自律和他律相結合才能達到最佳效果。黨員、干部無論地位多高、權力多大、資歷多深，都必須接受“他律”。他律旨在以外促內，通過黨的組織手段和黨內外的監督機制，及時主動對自身的思想、行為進行排查、檢修，防止出現“小洞不補，大洞吃苦”，體現出黨組織對黨員的厚愛。“黨內監督沒有禁區、沒有例外”“信任不能代替監督”。黨員領導干部要養成在監督的氛圍中工作的習慣，善于在監督的環境里干事，正確對待并主動配合組織監督、群眾監督、社會監督。

三是敢于亮劍“律他”。律他體現的是“責”，是一名共產黨員的責任和擔當的具體體現，也是黨的各級組織的職責所在。全面從嚴治黨責任主體要強化擔當精神，敢于較真碰硬，加強對黨員干部的日常監督，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由小錯釀成大錯，使紀律規矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，體現“懲前毖后、治病救人”精神。若能從小處、細微處開始“律他”，那么，有的同志就能避免犯大錯誤。

（四）妥善處理四對關系

一是領袖權威與組織權威的關系。列寧指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”[11]這是因為，政黨是有組織的統一體，政治領袖和先進代表是領導組織并取得革命勝利的關鍵。中國共產黨本身是一個具有超大規模的政黨組織，把超大規模的政黨組織起來，必須依靠黨的組織原則和組織結構，形成強有力的組織權威。但是，強調組織權威并不排斥領袖權威，因為組織是靠領袖來領導的，組織權威最終要依靠領袖權威具體呈現。黨的十八大以來，黨中央反復強調廣大黨員干部要牢固樹立“核心意識”，這就要求全黨把維護組織權威和維護領袖權威結合起來、統一起來。

二是黨內法規與國家法律的關系。黨內法規是有權限的黨組織和紀律檢查機關制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱[12]。黨內法規調節的范圍主要是黨內關系、黨內事務和黨員行為。國家法律是由全國人民代表大會及其常務委員會，依照法定程序制定、修改并頒布，依靠國家暴力機關保證實施，調節的對象是全體社會成員。由此可見，在制定主體、調整對象、適用范圍、實施方式等方面，黨內法規與國家法律都有著根本不同。因而，要承認差異，在實踐中不能以“黨內法規替代國家法律”、不能用“黨紀處分頂抵國法懲處”，而是要同時把法律、法規的權威樹立起來，在各自調整和規范的領域發揮作用。同時，從黨與法的邏輯看，一方面黨領導人民制定憲法和法律；另一方面“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”[13]。

三是黨內監督與黨外監督的關系。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中起著基礎性和第一位的作用。黨只有自我監督堅強有力，才能對其他各種監督形式起到示范引領的作用。為此，要“把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來”[7]213。人大、政府、監察機關、司法機關、人民政協、審計機關等黨外監督機構是社會主義監督體系的重要組成部分。內、外監督只有協同用力、同向發力，才能形成監督合力，進而在國家治理現代化的大格局中最大程度地發揮監督制度的效能。

四是頂層設計與基層實踐的關系。黨中央在全面從嚴治黨實踐中，通過加強頂層設計和制度創新，引領和推動黨的建設。與此同時，黨中央通過層層壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提升基層黨組織管黨治黨水平。當前，要按照黨的十九大精神，激發基層黨組織的活力和動力，發揮黨支部在教育、管理、監督黨員等方面的直接作用，促使黨支部在組織、宣傳、凝聚、服務群眾等方面盡心履職。進而把黨中央的頂層設計和基層黨支部的實踐探索結合起來，破解全面從嚴治黨“最后一公里”問題。

[1] 毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991：602．

[2] 十七大以來重要文獻選編：上[M]．北京：中央文獻出版社，2009：97-98．

[3] 鄧小平文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，1994：270．

[4] 鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[5] 江澤民文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2006：177．

[6] 胡錦濤文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2016：430．

[7] 習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2016．

[8] 習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2015：12．

[9] 黨的十九大報告輔導讀本[M]．北京：人民出版社，2007：20．

[10] 十八大以來重要文獻選編：中[M]．北京：中央文獻出版社，2016：92-93．

[11] 列寧專題文集：論無產階級政黨[M]．北京：人民出版社，2009：344．

[12] 十七大以來重要文獻選編：下[M]．北京：中央文獻出版社，2013：960．

[13] 中國共產黨章程[M]．北京：人民出版社，2017：23．

（責任編輯：李虎）

The Theoretical Implication and Practical Requirement of Seeing Party Self-governance Exercised Fully and with Rigor

JIN Zhiqiang

Seeing Party self-governance exercised fully and with rigor is a systematic engineering, which takes strengthening the overall leadership of the party as the central task, highlights the full subject, all-around directions, and full time, emphasizes strict request, process and punishment, and reflects the innovation of governance on thought, system, and methodology. Seeing Party self-governance exercised embodies the dialectical unity of the binary doctrine and the key point theory, party governance and governing, legitimacy and effectiveness. In the new era, seeing Party self-governance exercised fully and with rigor, we must grasp the key task of “strict control of right”; tackle the two key hub of “main body responsibility, and supervision responsibility”; coordinate with the triple paths of “self-discipline, heteronomy, and supervising others”; and properly handle the four pairs of relations: “the authority of leader and the authority of organization, the inner-party laws and state laws, the internal and external supervision of the party, the top design and the basic practice”.

Xi Jinping; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor; theoretical implications; practical requirements

靳志強（1982—），男，山東菏澤人，副教授，法學博士，主要研究執政黨建設理論與實踐。

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心年度項目“組織學視域下全面從嚴治黨的理論與實踐研究”（FJ2017B043）。

D262.6

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1009-8135（2018）05-0038-06