我國體育產業發展的成就、走向與舉措

黃海燕, 徐開娟, 廉 濤, 李 剛

(上海體育學院 上海運動與健康產業協同創新中心，上海 200438)

改革開放以來，中共中央和國務院領導高度重視體育產業的發展，國務院多次專題研究部署，并于2014年10月20日出臺了《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)。《意見》[1]的出臺為我國體育產業的發展指明了方向，明確提出“2025年體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量”。加快發展體育產業不僅對體育強國建設具有重大意義，還對體育進一步融入社會經濟發展具有不可替代的獨特功能和作用[2]。一方面，發展體育產業既是體育強國建設的重要內容，又是加快體育強國建設的重要手段；另一方面，發展體育產業有利于引導積極健康的生活方式，強化體育與相關產業的融合發展，形成服務業的重要增長點。基于此，本文擬對我國體育產業發展的主要成就、新時代體育產業發展的走向及主要措施進行系統梳理，為促進我國體育產業的良性發展提供參考。

1 我國體育產業發展的主要成就

1.1產業規模不斷擴大從圖1和表1所示的全國體育產業統計數據[3]可見，2008—2016年，我國體育產業總規模和增加值總體呈現持續上漲的態勢：2008年體育產業總規模為4 628.0億元，實現增加值1 554.7億元；2016年體育產業總規模為19 011.3億元，實現增加值6 474.8億元；與2008年相比，2016年體育產業總規模漲幅達到了310.8%，年均增長率為19.3%(未扣除價格因素)，體育產業增加值漲幅達到了316.5%，年均增長率為19.5%(未扣除價格因素)。可見，無論是體育產業總規模的增速，還是體育產業增加值的增速，均遠高于GDP的增長速度，凸顯出體育產業作為國民經濟新興產業的巨大潛力。

圖1 2008—2016年我國體育產業總規模

從分業態看，2008—2016年，體育服務業保持高速增長的態勢，尤其是2014年以后，受體育市場化改革和產業政策利好的刺激，體育服務業迎來了爆發性增長。2016年體育服務業增加值首次超過體育制造業，達到3 560.6億元,是2008年的8.5倍。受國民經濟發展和體育事業發展等因素的影響，2008—2016年，我國體育制造業一直保持增長的態勢。受我國經濟發展放緩的影響，2013年至今我國體育制造業的增長速度明顯降低。此外，從2008年開始，受國家4萬億投資計劃的刺激，我國體育建筑業迎來蓬勃發展的時期，2013年體育建筑業的增加值是2008年的3.2倍。2014—2016年，受國家經濟增速下降的影響，我國體育建筑業出現了較大幅度的波動，2015年體育建筑業的增加值僅為35.3億元，只有2013年的22%。

表1 2008—2016年我國體育產業增加值

1.2產業體系不斷健全經過數十年的發展，我國體育產業體系不斷健全，基本上形成了以競賽表演、健身休閑為引領，體育場館服務、體育培訓、體育制造、體育用品貿易等共同發展的產業體系[4]。同時，隨著體育產業向縱深發展，體育產業與相關產業相互交叉、相互滲透、相互融合，催生出體育旅游、體育康養、體育文創、體育廣告、體育傳媒、體育會展等多種新興業態[5]。在體育旅游領域，全國正在著手打造一批具有國際影響力的體育旅游目的地，以及一批國家級體育旅游示范項目和體育旅游精品線路。在體育文創領域，電子競技、體育傳媒、體育影視、體育動漫等體育文創產業迅速發展。在體育會展領域，中國體育旅游博覽會、中國體育文化博覽會逐步壯大，中國國際體育用品博覽會已發展成為亞太最大、世界排名前三的綜合性體育用品展會。在體育健康領域，體育在推進健康關口前移、慢性病干預、健康促進、生活品質提升等方面的作用逐步顯現，社會資本開辦的康體、運動康復等各類機構迅速增多，全民健身與全民健康的融合程度不斷增強。此外，隨著互聯網和信息技術的飛速發展，社會資本對“互聯網+體育”發展的路徑探索已經開始，特別是以云計算、物聯網和大數據為代表的新一代信息技術與運動裝備、體育服務的融合創新發展正悄然興起。

1.3產業主體不斷壯大近年來，尤其是《意見》頒布以來，社會力量投資體育產業的熱情高漲，體育產業主體迅速激增[6]。以上海為例，上海市體育產業統計公布的數據顯示，2015年主營體育產業的機構數為7 938家，2016年主營體育產業的機構數達到8 910家，2017年突出萬家大關，達到了11 489家。經過2年時間，上海主營體育產業的機構數增長超過40%。

產業主體的迅速壯大主要表現在以下幾個方面：①國有體育產業集團穩步增長。據不完全統計，目前有山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣西、陜西、青海10個省(區、市)成立了省級體育產業集團(企業)，遼寧、貴州、內蒙古、江西、河南、新疆等省(區、市)正在籌備或者計劃成立省級體育產業集團。此外，有條件的地市也紛紛成立了體育產業集團公司，如南京市體育產業集團、常州市體育產業集團、溫州市體育產業集團等。②民營體育企業迅速崛起。以上海為例，2017年在主營體育產業的11 489家機構中，民營體育企業數量超過了10 000家。③體育“雙創”熱情不斷高漲。各類體育產業創新創業平臺、體育產業眾創空間、體育產業孵化器、體育產業創新創業大賽等，為體育產業的發展營造了良好的創新創業氛圍和環境。自2015年以來，涌現出了Keep、昆侖決、虎撲體育、耀宇文化、樂動力、趣運動、懂球帝、黑鳥單車、懶熊體育等一批體育創業公司，并紛紛獲得資本市場的青睞[7]。

1.4產業質量不斷提升近年來，我國體育產業在保持產業規模擴大和產業結構優化的同時，也在逐步轉向高質量發展階段。主要體現在以下幾個方面：①體育服務業不斷邁向中高端水平。越來越多的體育服務企業開始關注技術和商業模式創新，注重線上線下互動，整合標準化的服務資源，探索多樣化的“互聯網+”跨界合作模式。體育服務的創新還進一步優化了體育資源配置，體育服務業與制造業之間的融合日益加深。②體育制造業持續轉型升級。越來越多的體育制造企業正由低效益、低附加值、同質化程度高的產業鏈低端向品牌化、國際化、科技化、智能化的產業鏈高端轉化，由勞動密集型向技術密集型、資本密集型攀升，由“中國制造”向“中國創造”升級。安踏、泰山、紅雙喜等一批具有國際競爭力的品牌企業迅速涌現。③體育與大數據、互聯網、物聯網、人工智能等高新技術的融合程度不斷提高，消費者運動休閑體驗全面提升。各類體育APP實現了體育資源的高度共享，提升了場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平，形成了體育產業的新生態圈。

1.5產業貢獻日趨突出有關數據表明，近年來，體育產業占當年國民生產總值的比重持續上升，產業貢獻度逐步提升[8]。2008—2016年，體育產業增加值占當年國民生產總值的比重從2008年的0.49%提升至2016年的0.9%；尤其是受《意見》出臺的影響，2015年體育產業增加值占國民生產總值的比重從2014年的0.64%躍升至0.8%，增長幅度達到了25%。從區域看，長三角地區作為我國體育產業最發達的區域之一，體育產業對地區經濟貢獻也較為突出，2015年長三角三省一市體育產業增加值占當年長三角地區國民生產總值的比重達到1.1%，超過全國0.8%的水平[9]。體育產業作為勞動密集型產業，極大地帶動了就業[10]。相關統計數據表明，2008—2014年，我國體育產業吸納就業人口持續走高：2008年體育產業吸納就業317.09萬人，2014年達到425.77萬人，6年間增長了25.5%，顯示出強大的拉動就業能力。

1.6產業政策不斷完善近年來，國家對體育產業發展高度重視，各級政府部門圍繞體育產業發展，制定和出臺了包括《意見》在內的一系列政策文件，為體育產業發展創造良好的政策環境。

(1) 宏觀指導性政策。國家在《服務業發展“十二五”規劃》《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》等重要文件中均多次提及體育產業。國家層面還專門制定和出臺了《體育產業“十二五”發展規劃》《體育產業“十三五”發展規劃》，作為指引我國體育產業發展的綱領性文件。2014年10月，《意見》正式頒布實施，該文件立足于激活體育消費，以破解制約我國體育產業發展的諸多體制性障礙為重要著力點，進一步明確了體育產業在國民經濟中的重要地位，將體育產業視為我國經濟轉型升級的重要力量。2016年《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)將發展健身休閑產業作為不斷推動我國體育產業向縱深發展的強勁引擎；國家旅游局、國家體育總局《關于大力發展體育旅游的指導意見》(旅發〔2016〕172號)將發展體育旅游作為促進旅游業轉型升級的必然要求和推動體育產業提質增效的必然選擇。2016年以來，國家還將發展運動項目產業作為推進體育產業發展的重要舉措，國家體育總局聯合國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局等多個部門先后出臺了水上、山地戶外、航空、馬拉松、騎行、擊劍等一系列運動項目產業規劃。

就地方而言，截至2017年12月底，全國31個省(區、市)全都研制出臺了關于加快本地區體育產業發展促進體育消費的實施意見，28個省(區、市)單獨制定了《體育產業“十三五”發展規劃》，河北、山西、江蘇等21個省(區、市)出臺了健身休閑產業實施意見，北京、天津、遼寧等8個省(區、市)研制了運動項目產業專項規劃，北京、吉林、浙江等19個省(區、市)制定了鼓勵社會資本投資體育產業的政策，上海、浙江、安徽等17個省(區、市)出臺了促進體育旅游發展的相關政策。地方系列指導性政策的出臺基本形成了中央與地方政策相互促進的局面，為有效促進全國及地方體育產業的健康發展起到了必要的政策引導作用。

(2) 專項扶持政策。近年來，各級政府部門制定了各類體育產業專項扶持政策，如《體育場館運營管理辦法》《體育場館公共體育服務專項資金管理辦法》《國家體育產業基地管理辦法(試行)》《關于鼓勵和引導民間資本投資體育產業的實施意見》《體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》《體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》《支持社會力量舉辦馬拉松、騎行等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》《關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知》等國家層面的政策，分別從吸引民間資本、推進賽事改革、促進場館開放等方面助推我國體育產業發展。另外，專項扶持政策還體現在產業引導資金、產業基地培育、體育小鎮建設、體育人才培養等方面。

1.7產業平臺不斷搭建近年來，政府與市場主體特別重視產業平臺的搭建，各類體育產業平臺如雨后春筍般涌現。①產業載體平臺持續壯大。國家體育產業基地的發展已初具規模，到目前為止先后培育建設36家國家體育產業基地[11]。運動休閑特色小鎮作為體育產業發展的重要載體得到政府的高度重視，在2017年國家體育總局公布的運動休閑特色小鎮試點名單中，全國31個省(區、市)的96個運動休閑特色小鎮入選。②產業資源交易平臺不斷搭建。中關村科技園、國家版權局和中國國際版權交易中心等發布了中國首個體育產品資源交易專項平臺，北交所和華奧星空共同推出發布了中國首個體育產業資源交易平臺，上海文化產權交易所、北京中奧盛世體育文化發展有限公司與上海奉賢南橋新城建設發展有限公司聯合建設了中國首家體育文化產權交易中心。截至2017年12月底，在31個省(區、市)中，天津、河北、山西、上海、安徽、山東、重慶、貴州已建設體育產業資源交易平臺，北京、江蘇、浙江、湖北、廣東、青海正在籌建體育產業資源交易平臺，遼寧、福建、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆計劃建設體育產業資源交易平臺。

1.8產業基礎愈發堅實近年來，我國體育產業發展基礎持續向好。①體育人口持續增長。“2016中國生命小康指數”關于中國人體育鍛煉習慣的調查發現：在1年時間內，養成鍛煉身體習慣的中國人從37%增長到60.2%，增長了23.2%，說明進行體育鍛煉的人口基數越來越大。在每周的鍛煉次數上，去年每周鍛煉3～4次的人占37.1%，每周鍛煉5～6次的人占14.3%，今年每周鍛煉3～4次的人比去年上升了16.1%，占比達到53.2%；每周鍛煉5～6次的人比去年多4%，占比為18.3%[12]。從以上調查數據可以看出，有鍛煉習慣的人越來越多，潛在的消費群體越來越大，消費拉動的效應不斷放大。②體育場地面積迅速增加。《第六次全國體育場地普查數據公報》[13]顯示：全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億m2，建筑面積2.59億m2，場地面積19.62億m2。其中：室內體育場地16.91萬個，場地面積0.62億m2；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億m2。對比第五次全國體育場地普查，全國體育場地數量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億m2，建筑面積增加1.84億m2，場地面積增加6.62億m2，人均場地面積增加0.43 m2，每萬人擁有體育場地數增加5.87個。③體育消費穩步提升。國家體育總局發布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》[14]指出，在20歲及以上的人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元，較2013年的645元提高43.57%。全年體育消費總額在499元以下的人數占47.6%，在500～999元的人數占24.4%，在1 000～1 499元的人數占11.2%，在1 500～1 999元的人數占4.6%，在3 000元以上的人數占6.5%。另據統計，2014年上海市20歲以上人群人均體育消費為1 464元，2016年上海市居民人均體育消費達到2 094元，較2014年有了較大提高，體育產業的消費支撐逐步增強。

2 新時代我國體育產業的發展走向

2.1總體思路進入新時代，我國體育產業發展的主線將發生變化，并逐漸演變為以“提升發展質量和效益”為主線[15]。圍繞這一發展主線，新時代我國體育產業發展應順應廣大人民對美好生活的向往，樹立以人民為中心的體育發展理念，以發展運動項目產業為核心，以產業集群化、業態融合化、產品服務高端化和運營主體集團化為方向，以豐富產品的有效供給為基礎，以完善產業體系為關鍵，以促進體育消費為根本，加大改革創新力度，吸引社會投資，提升體育產業能級。

開啟新時代體育產業發展新征程，應深化體育供給側結構性改革，充分激發各類市場主體的創新活力，走創新發展之路；處理好體育與經濟社會以及體育事業與體育產業之間的關系，走協調發展之路；充分發揮體育行業綠色低碳的優勢，挖掘體育產業在建設資源節約型、環境友好型社會中的潛力，走綠色發展之路；加強體育與社會相關領域的融合與協作，積極吸引社會力量共同參與體育發展，走開放發展之路；把滿足人民美好生活需要作為體育產業發展的出發點和落腳點，在資源配置上向全民參與體育傾斜，讓體育普惠全社會，走共享發展之路。必須從我國體育產業發展實際出發，遵循現代體育產業發展的內在邏輯和規律，順應經濟社會發展的新特點、新趨勢，加快轉變體育發展方式，使體育產業實現更高質量、更有效率、更可持續式的發展。

2.2發展目標根據我國社會主義現代化建設提出的“三步走”戰略目標，以《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《體育產業發展“十三五規劃”》《“健康中國2030”規劃綱要》等政策文件為依據，提出新時代體育產業發展的戰略目標。

第1階段：從現在到2020年，初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系，基本形成各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為“五大幸福產業”發展的重要標志，在國民經濟發展中的地位和作用更加突出。

第2階段：從2020年到2035年，體育產業在實現高質量發展上不斷取得進展，基本形成健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產業各門類協同發展的格局。體育產業環境明顯優化，產業基礎更加堅實，產業結構更加合理，對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，成為促進經濟社會發展的重要力量。

第3階段：從2035年到21世紀中葉，體育產業發展質量和效益顯著提升，形成實力雄厚、門類齊全、具有國際影響力的體育產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業之一。

3 新時代我國體育產業發展的主要舉措

3.1持續推進“放管服”改革，大力吸引社會投資

(1) 持續深化簡政放權，構建現代體育管理的大格局。進一步轉變體育行政部門的職能，調整體育行政部門與體育總會、各單項體育協會的職責，實行管辦分離、政社分開，把能夠由體育社會組織承擔的職能交由體育社會組織承擔。積極推進單項體育協會改革，推動各類體育協會實現自治、善治，使其依法獨立運行。繼續推進體育賽事審批制度改革，對與舉辦體育賽事相關聯的審批事項，相關部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料；對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項，進一步優化審批流程。

(2) 進一步強化政府監管，提高體育行業的管理水平。加快建立覆蓋體育組織、體育企業、從業人員等的行業信用體系，建立“黑名單”制度，將信用信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公示，依照有關規定實施聯合懲戒。制定體育行業協會自律辦法，鼓勵社會公眾參與體育市場監管，發揮媒體的監督作用，促進體育產業健康發展。按照總體規劃、分步實施的原則，全面推進體育產業標準體系的建設。引導和鼓勵企業積極參與行業和國家標準的制定。加強體育產業統計工作，定期發布體育產業及體育消費統計數據，建立體育產業大數據中心。加強體育產業行業協會建設，發揮各級體育聯合會在體育產業發展中的作用。加快制定促進體育產業發展的相關法律法規，積極為體育產業發展營造良好的政策環境。

(3) 進一步創新服務方式，提升政府服務體育的水平。大力推行“互聯網+政務”服務，全面梳理行政審批和服務事項，加強網上辦事大廳服務事項清單、辦事材料的目錄化、標準化，建立體育產業多部門聯合“一站式”服務機制。搭建體育信息服務平臺、體育產權交易平臺、體育產業投融資服務平臺、體育科技成果轉化服務平臺等體育產業服務平臺，圍繞體育企業及項目的訴求，提供最具權威的政策咨詢、人才招募、投融資、產權交易、項目孵化、技術合作及品牌塑造等特色專項服務，優化體育產業發展環境，降低體育企業市場運行的行政成本，提升體育企業的發展效率[16]。

3.2加強體育賽事的引領作用，大力發展運動項目產業(1) 積極打造各類運動項目的賽事體系。充分發揮體育賽事的引領作用，推動有條件的運動項目打造涵蓋職業、商業和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。大力發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、圍棋等職業聯賽，鼓勵網球、騎行、拳擊、賽車等有條件的運動項目舉辦職業賽事，建立具有獨立法人資格的職業聯賽理事會，合理構建職業聯賽分級制度。做好頂層設計，創新社會力量舉辦體育賽事的組織方式，廣泛開展馬拉松、武術、搏擊、騎行、戶外運動、航空運動、賽馬運動、極限運動等項目賽事，采用分級授權、等級評價等方式，增加賽事種類，合理擴大賽事規模。鼓勵各地加強體育賽事品牌創新，積極打造具有地方傳統文化、凸顯生態優勢、融合新技術的體育品牌賽事，培育一批社會影響力大、知名度高的精品賽事。

(2) 以產業化思維推動運動項目發展。以產業規劃為引領，以運動項目市場化發展為原則，積極發展傳統運動項目產業、時尚休閑項目產業和民族特色項目產業[17]。進一步落實產業規劃“百張藍圖”計劃，有條件的運動項目應抓緊制定產業發展規劃，通過制定規劃，理清各個運動項目產業發展的思路，明確項目產業發展的目標和任務。加強各運動項目中心的產業職能，設立專門的產業部門，加強產業工作力量。打造國家級體育產業大數據平臺，對接各業態、各運動項目子平臺，支持與現有大數據企業合作共享。

3.3積極構建體育全產業鏈條，打造現代化體育產業體系(1) 不斷完善體育產業內容，努力打造體育全產業鏈條。主攻健身休閑、競賽表演、體育培訓、智能體育、體育用品制造、體育彩票6個產業方向，以市場和消費者為導向，打造上下游資源配置平衡、創新與品牌貫穿始終，融合產品鏈、資源鏈、服務鏈、創新鏈、價值鏈的體育全產業鏈條。發揮體育行業組織的引導帶動作用，加強產業鏈上、中、下游企業的協調，提高資源的配置效率。推動東、中、西部體育產業良性互動發展和區域體育產業協同發展，實現體育產業鏈條的空間聯動效應。積極發揮體育產業的平臺經濟功能，深度融合健康、旅游、文化、生態農業、地產、金融、傳媒、教育等業態，實現全產業鏈條閉合發展。

(2) 不斷豐富體育產業的現代元素，努力打造現代化體育產業體系。加快推動互聯網、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合，引用現代管理制度，創新生產方式、服務方式和商業模式，促進體育用品制造業轉型升級，促進體育服務業提質增效，豐富中、高端體育消費供給，提升體育產業高度。以大數據、傳感器、5G通信、互聯網、物聯網、體感控制、虛擬現實、增強現實、機器人、無人機等新興技術為支撐，加快推進現代科技成果和信息技術向體育服務領域的轉移與應用，促進體育產業內容創新、形式創新和發展方式創新。建立健全多元可持續的體育產業投融資機制，積極探索股權投資、債券投資、融資租賃、眾籌、保險等金融工具和產品應用于體育領域的金融服務模式，積極探索針對大眾健身、體育賽事、體育場館、戶外運動、職業俱樂部、運動員等的體育金融業務，形成市場化、多層次、廣覆蓋和可持續的體育金融支持體系。大力發揚“以人為本”的發展理念，推動體育產業領域“大眾創業、萬眾創新”，激發和保護企業家精神，建設知識型、技能型、創新型體育人才隊伍和體育人才智庫，夯實體育產業人才支撐，釋放人才紅利。

3.4推動“體育+”和“+體育”發展，大力促進產業融合(1) 大力發展“體育+” ，培育體育新業態。研究制定“體育+健康”“體育+文化”“體育+旅游”“體育+教育”“體育+養老”等行動計劃，重點在產業發展規劃、場地設施建設、賽事活動打造、產品研發設計、宣傳營銷推廣、復合型人才培養、市場秩序規范、投融資機制構建等方面加大整合力度，推動體育與相關行業融合發展。深入挖掘體育資源價值，支持文化、旅游、地產、交通、制造、信息等行業研發體育領域的附加產品和服務，形成體育產業新業態。加大現代科技成果和信息技術向體育產業領域的轉移與應用，重點支持“體育+科技”創新發展，促進新一代信息技術與體育服務、體育用品制造等領域的融合創新。

(2) 加快推進“+體育”，促進體育融入國家發展大局。結合新型城鎮化建設、鄉村振興等國家重大部署，推進體育與城鎮化設施建設緊密結合，推動體育與生態農業、生態旅游業互動融合，優化城鎮空間布局，提升生態經濟的內涵。將體育元素納入城鎮化和新農村規劃、建設、管理的全過程，打造體育特色小鎮、建設城市體育特色社區、鄉村體育綜合體，推進體育與文化、商業、旅游、居住等建筑功能的聯系，突出體育與建筑功能的互動融合。積極發展鄉村體育旅游業，通過體育旅游資源要素配置不斷向“三農”傾斜，通過城鄉融合、城體融合、體旅融合，補短板，強弱項，實現生態增值，助推生態經濟發展，全力為鄉村振興作出新貢獻。促進體育空間與其他空間的滲透和融合，利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源打造健身休閑集聚區和運動休閑產業集群。

3.5鼓勵體育領域創新創業，推動產業轉型升級

(1) 積極搭建創新創業平臺。整合優勢體育場館資源、賽事資源、體育旅游資源、運動康養資源等，設立體育產業專項資金、體育創業投資基金，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的體育眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大體育創新創業者提供良好的工作、網絡、社交和資源共享空間。

(2) 大力發展體育智能制造。推進體育用品智能制造，鼓勵建設智能工廠和數字化車間，培育引領體育用品智能制造的骨干企業和創新團隊，開發新型運動康復裝備、運動健身指導技術裝備、可穿戴式運動設備等，加大虛擬現實技術在體育領域的推廣與應用。鼓勵發展與跑步、騎行、登山、釣魚等群眾參與度高的運動項目相關聯的專業化運動裝備，積極開展個性化體育用品定制服務。加強體育場地建設新技術、新工藝、新材料的研發應用，鼓勵發展氣膜體育館、拆裝式游泳池、組合式體育設施等新型體育設施，推動體育建筑設計創新。

(3) 深入推進體育服務創新。引導體育服務企業利用云計算、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術實現服務內容創新，開發專業化、個性化、時尚化的產品和服務。推動體育服務企業開展電子商務，促進營銷模式和服務方式創新，通過線上線下互動，有效運用私人空間，支撐體育服務業創新發展。健全體育服務業質量標準體系和質量管理體系，延伸服務鏈條，提升服務品質。

3.6加快產業載體建設，積極拓展發展新空間

(1) 拓展體育產業發展空間。分類建設與各層級城市規模和功能作用相協調的各類載體平臺，創造分級分類、形態多元、特色鮮明、功能完備的體育發展新空間。因地制宜地打造國家體育產業示范基地、國家運動休閑特色小鎮、國家體育旅游示范區、國家體育產業園區等各類國家級體育產業發展載體，不斷提高集聚水平、規模效應和帶動作用。支持有條件的地方建立體育特色小鎮、體育產業園區、體育服務綜合體等各類具有地方特色的產業發展載體平臺。強化技術指導服務，編制各類體育產業基地、園區、特色小鎮、服務綜合體等載體平臺的建設標準。創新運營管理，加快建立適合各類載體平臺自身特點、符合行業發展規律、與地方經濟社會發展水平相適應，能夠充分發揮載體平臺效能的運營管理模式。

(2) 搭建體育產業發展平臺。加快推動體育賽事版權和轉播權的市場化運營，推進體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導有條件的地方電視臺創辦體育頻道，增加體育節目，延長播放時間。允許央視以外的地方衛視播放奧運會、亞運會、全運會等綜合性體育賽事以及世界杯賽，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉播機構分享。充分發揮市場的決定性作用，引導建立各類體育資源交易平臺，促進體育資源公平、公正、公開流轉，提高體育資源配置效率。引導和鼓勵建立各類體育產業信息平臺、展覽展示平臺、智庫平臺、技術研發平臺、科技轉化平臺等，通過各類平臺的建設有效助推體育產業高質量發展。

3.7推進區域產業協同發展，積極打造產業增長極(1) 以國家戰略為引領，加快推進國家重點區域體育產業發展。全面對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，以奧運會、世界杯賽等重大賽事為引領，重點打造京津冀地區、雄安新區、長三角地區、粵港澳大灣區等體育產業增長極。充分發揮各個區域的區位優勢和政策創新優勢，積極吸引國內外優質的人才、資金、企業、項目落戶落地。進一步強化區域內規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、協同機制完善等，促進區域在體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認、指揮協同方面的良性互動，推動區域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育人才培養交流等方面的協同發展。

(2) 以區域資源稟賦為依托，優化區域運動項目產業發展。圍繞不同區域的地域特點與資源特色，因地制宜地發展不同的運動項目產業，重點打造以云貴川為核心的山地戶外運動產業，以黑吉遼和京津冀為重點的冰雪運動產業，以廣東、海南、福建為分布帶的濱海運動產業，以河南、湖北為重心的武術運動產業，以北京、上海為龍頭的競賽表演業，以浙江、江蘇、安徽、江西為重點的山水運動休閑產業等。在國家和區域2個層面強化運動項目產業發展專項規劃的編制，或在區域體育產業規劃中對運動項目產業進行專門的規劃，實現有序發展，杜絕同質化建設。

3.8以重點人群為目標，積極擴大體育消費(1) 培養青少年體育消費習慣。加強學校體育師資隊伍建設，保障傳統學校體育教育質量。實施校園青少年專項運動技能教育，培養青少年對特定運動項目的興趣愛好和消費傾向。積極探索學校與社會優秀專業體育培訓機構的合作機制，開展多種形式的青少年體育培訓。引導優秀教練員進校園指導青少年運動，探索建立運動員校園培養機制。大力推動青少年校外體育活動場地設施建設，開發適合青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。

(2) 完善老年人體育消費內容。制定實施老年人群體質健康干預計劃，加強體醫融合和非醫療健康干預，發布老年人體育健身活動指南，建立完善運動處方庫。推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮體育健身在老年人健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。大力發展老年人喜聞樂見的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。對標發達國家，加快完善老年人體育器材、場地、服務、規劃等系列標準體系的建設，促進老年人群體育社會培訓機構服務更規范，服務質量水平更高。

(3) 豐富中產階級體育消費產品。準確把握中產階級引領的體育消費升級新趨向，大力加強優質體育產品的生產和供給，特別是冰雪、潛水、賽車、賽馬、擊劍、高爾夫球等小眾體育項目的培育與發展，為擴大體育消費提供源頭活水。鼓勵各類市場主體向中產階級群體提供多層次、多樣化、個性化的體育產品。對體育產品供給主體在財稅和金融政策上進行適當扶持，促進其生產出更多的符合市場需求的體育產品。

3.9推動實施新開放戰略，提升產業國際化水平

(1) 推動實施新開放戰略。積極拓寬國際交流合作，主動融入全球化進程，有效疏通各類國際體育優質資源的進入渠道，提升我國全球體育資源的配置能力。持續優化營商環境，吸引國外體育企業總部、功能性體育行業協會、國際體育組織落戶，加大前沿理念、先進模式和高端人才的引進力度，集聚國際優質體育資源。加強政府推動的跨國協作，支持全國重點體育產業園區、骨干企業、研究機構與國際領軍體育企業的全面交流和深度合作。探索建立國際化體育智庫，提升中國在國際體育市場的影響力和話語權。

(2) 大力實施“走出去”戰略。以“一帶一路”建設為主線，堅持引進來和走出去并重，大力拓展體育產業對內對外開放的新空間。借鑒和推廣金磚國家運動會的成功經驗，打造品牌活動。做好武術、健身氣功、舞龍舞獅、龍舟等傳統體育項目的國際推廣工作，推動落實中華武術“走出去”戰略，以打造“一拳(中華太極拳)一館(中華武術館)一賽(中華武術搏擊)”的國際體育文化品牌為核心內容，提升體育產業的國際化發展水平。