鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校要相得益彰

李汝霞

“辦人民滿意的教育”是黨在新時期作出的重大戰(zhàn)略部署，明確把建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，強調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。為全面貫徹“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”的部署要求，前不久，國務院召開常務會議，部署全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，指出因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校有利于促進教育公平，能夠為農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的義務教育。

近年來，國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村教育水平和教育質(zhì)量有了大幅提升，但還有相當數(shù)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的校舍、運動場、食堂、圖書室、實驗室等基礎設施建設不完備；教學儀器設施設備及信息化裝備滯后，與新課程標準的要求不相適應；而缺少師資是當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校普遍面臨的發(fā)展難題，已成為農(nóng)村教育發(fā)展的最大瓶頸，前些年有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校因師資短缺不得不被“合并”，放棄堅守或盲目撤并必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，給農(nóng)村偏遠地區(qū)孩子上學帶來了困難。

然而，從前幾年農(nóng)村學校走集約化、規(guī)模化辦學的情況看，大規(guī)模集中辦學也存在著諸多問題。比如，不方便農(nóng)村偏遠地區(qū)孩子入學，不利于家庭教育的實施，不利于孩子的健康成長，大量發(fā)展寄宿制學校是對緊缺農(nóng)村教育資源的一種新消耗。

“因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校”，國務院作出這一部署要求，既兼顧了人民群眾追求優(yōu)質(zhì)教育的需求，又保障了偏遠鄉(xiāng)村低齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務教育的權利，是一項正確而及時的舉措。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是農(nóng)村義務教育學校發(fā)展布局中的兩翼，任何一個都不可偏廢。各地要將這兩類學校的建設放在同等重要的位置，同步研究、同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展，要堅持一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的提升，一手抓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的發(fā)展，力求達到互為補充、相得益彰，書寫好農(nóng)村教育發(fā)展的奮進之筆。

從目前農(nóng)村教育發(fā)展形勢看，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校基礎上發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的辦學條件大多基本達到標準，師資也相對充足。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在辦學條件和師資配備等方面仍然有很大差距，發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校依然任重而道遠。

進入新時代，農(nóng)村教育既面臨新挑戰(zhàn)，也迎來發(fā)展新機遇。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校不僅是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的著力點，也是推進教育公平的重要平衡點，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點，建設好、發(fā)展好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校意義重大。因此，應以更大的保障力度、更加優(yōu)惠的政策、更加完備的機制舉措，加快發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，切實發(fā)揮好農(nóng)村小規(guī)模學校以小撬大的巨大杠桿作用，帶動鄉(xiāng)村振興。

一要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村條件越來越好，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也越來越強烈，農(nóng)村適齡兒童入學率不斷增長，同時農(nóng)民群眾對就近入學的要求也越來越迫切。我們必須正確解讀全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的要求，堅持把發(fā)展農(nóng)村義務教育放在優(yōu)先位置，著眼促進教育公平，找準鄉(xiāng)村小規(guī)模小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的最大公約數(shù)，畫好建設發(fā)展同心圓。當前，只有實施分類建設，統(tǒng)籌推進，才能更好地滿足農(nóng)村孩子入學的個性化、差異化需求，為農(nóng)村孩子提供更多的入學選擇機會，享受更加優(yōu)質(zhì)高效的義務教育。因此，各地要堅持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設同抓同建同發(fā)展。

二要堅持精準施策、重點扶持。新時代著力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，重點和難點在于小規(guī)模學校建設。要想讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校做到小而優(yōu)，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為最具吸引力的地方，須立足大局、著眼長遠，以教師配置為核心，強化政策精準實施，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展與特色化建設。當前，迫切需要優(yōu)化財政支出結(jié)構，改善辦學條件，依法提高教師待遇，同時在編制、職稱評聘等方面向小規(guī)模學校傾斜，大力提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和幸福指數(shù)。還要通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、對口支教等方式提高鄉(xiāng)村學校的辦學水平，讓農(nóng)村小規(guī)模學校具有更大的吸引力和競爭力，讓優(yōu)秀師資進得來、留得住、教得好，讓進城的農(nóng)村孩子回得來、學得好。

三要堅持創(chuàng)新思路、特色發(fā)展。要充分利用大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村教育供求變化的歷史分析與研判，科學進行規(guī)劃發(fā)展布局，走特色化、現(xiàn)代化辦學之路。另外，在義務教育以縣為主的教育管理體制下，資源的稀缺性必然不會允許小規(guī)模學校建設不計成本，對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，要追求“有效率的公平”，集中力量發(fā)展好農(nóng)村小規(guī)模學校。有條件的地方，可探索實施城鄉(xiāng)教師互動交流、名校“1+1”、重點校辦鄉(xiāng)村分校等辦法，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校均衡發(fā)展。