老齡化背景下中國出口供給側改革的方向及對策

宋紅軍

摘 要：勞動力老齡化背景下，為實現中國出口發展的可持續性，制造業出口要向產品全球價值鏈高端攀升，服務貿易出口要實現規模擴大和結構優化升級，要大力促進戰略性新興產業和高技術產業產品出口的發展。為克服高齡、低技能勞動力就業壓力、人力資本不足以及創新能力不強等勞動力老齡化對中國出口供給側改革所產生的不利影響，要努力形成產業轉型升級與高齡勞動力就業協調共進發展的新局面，合理引導就業流向，有效扭轉人力資本錯配，充分發揮高等院校對創新的促進作用，積極培育引資引智新優勢。

關鍵詞：勞動力老齡化 出口 供給側改革

改革開放以來，憑借擁有大量廉價勞動力的比較優勢，通過積極引進外資、大力承接跨國公司轉移的勞動密集型生產環節，國內“人口紅利”與跨國生產資本實現有效結合，中國得以快速融入國際分工，成功地擴大了出口規模。但是這種建立在大量廉價勞動力基礎上的外貿發展模式如今面臨國內人口結構老齡化所導致的適齡勞動力減少、勞動力成本上升的問題，致使中國傳統外貿發展模式所依賴的比較優勢逐步喪失，無法繼續以其主導中國出口的發展。

因此，勞動力老齡化背景下我國必須轉變外貿發展戰略、對出口商品供給結構進行調整，這既是順應我國當前宏觀經濟政策調控的側重點由擴大需求轉向全力推進供給側結構性調整的需要，也是在我國參與國際分工的比較優勢發生變化的背景下實現出口貿易可持續發展及進一步擴大參與國際分工的廣度和深度的必然選擇。

一、勞動力老齡化背景下中國出口供給側改革的方向

（一）制造業出口商品要改變主要位于全球價值鏈末端生產環節的狀況，實現向高端生產環節的攀升。盡管從出口商品的要素密集度來看，中國制成品出口結構已得到大幅度的優化升級，但是長期以來，中國主要依靠大量廉價勞動力通過承接產品全球價值鏈的加工組裝環節參與國際分工，所以中國制成品在國際分工中的地位依然比較低，其國際市場競爭力主要建立在低成本所帶來的低價格基礎之上。勞動力老齡化所導致的適齡勞動力減少、加工組裝的效率降低及工資上升等使中國通過承接制造業加工組裝環節發展出口的比較優勢逐步喪失，因此，向“微笑曲線”兩端的生產環節實現攀升，使制造業商品出口結構由最終產品為主向中間產品為主轉變，既是中國制造業出口實現可持續發展的必然選擇，也是提升中國參與國際分工的水平，發展更高層次開放型經濟的需要。

（二）服務貿易既要努力擴大出口規模和比重，更應注重新興服務業、高端生產性服務產品出口競爭力的提高。從服務貿易出口的構成來看，中國服務貿易出口主要依賴旅行、運輸、加工服務及建設等傳統服務業，而以知識產權使用費、金融服務及維護和維修服務為代表的新興服務業和生產性服務業的出口規模則比較小。這說明中國服務貿易未來發展面臨實現規模擴張和結構優化升級的雙重任務，以適應世界貿易商品結構不斷軟化的發展趨勢和國內勞動力老齡化所帶來的生產要素稟賦變化。原因在于服務業并不是單純的勞動密集型產業，新興服務業從生產要素密集度來看則表現出較高的資本、知識及技術等密集性特征，簡單、重復性勞動投入則要求較少，甚至不需要。因此，大力促進新興服務業和高端生產性服務業產品出口，不僅可以突破勞動力老齡化所導致的適齡勞動力減少、用工成本上升對我國服務貿易出口競爭力的削弱效應，實現中國服務貿易出口價值鏈的高端化，而且可以有效適應全球制造業服務化的發展趨勢，拉動中國制造業產品出口的發展。

（三）大力促進戰略性新興產業和高技術產業產品出口的發展。由于人口年齡結構的改變需要較長的時間周期，再加上我國資源、環境承載力的嚴重約束，勞動力老齡化致使用工成本大幅度上升，我國勞動密集型產業國際市場競爭力的基礎大幅削弱的背景下，實現產業轉型升級成為中國有效應對發展中國家更低生產成本和發達國家重振制造業雙重挑戰的必由之路。為此，要以《中國制造2025》發展戰略為引領，大力鼓勵創新，積極發展先進制造業，為中國出口商品結構優化升級構建堅實的產業基礎，實現戰略性新興產業和高技術產業出口競爭力和出口規模的提升。

二、勞動力老齡化背景下中國出口供給側改革的困境

（一）中國出口供給側改革在一定程度上受困于高齡、低技能勞動力就業壓力的拖累。無論是制造業實現全球價值鏈攀升還是產業結構的高級化都會增加對高素質、高技能應用型人才和高層次、創新型人才的需求，大量壓縮對加工、組裝等低技能勞動力的需求。依據2010年我國第六次全國人口普查數據推算，當前我國老年勞動力年齡人數達到4.18億，約占勞動年齡總人數的42.2%，上世紀八十年代末九十年代初南下“打工潮”中的青年勞動力和中年勞動力除年齡已超過64歲成為非勞動力的之外已基本上全部進入老年勞動力行列。數量龐大的老年勞動力由于受教育水平低、技能水平低和年齡偏大導致適應性下降等原因成為產業結構調整的嚴重沖擊者，結構性失業將成為老年勞動力失業的主要原因。因此，在推進產業結構升級、實施出口供給側改革過程中如何穩定龐大的老年勞動力群體就業成為亟需解決的重要現實問題。

（二）勞動力老齡化致使出口供給側改革所需的人力資本不足。一方面，中國勞動力老齡化過程中沒有積累起足以支撐出口商品結構實現調整的人力資本。除接受教育、職業培訓等之外，人力資本獲取的另一個重要途徑就是工作經驗的積累，因此，部分學者據此認為人口老齡化對提高一國的人力資本水平具有積極效應。但中國出口長期以來主要通過承接跨國公司轉移的勞動密集型生產環節開展加工貿易實現的規模擴張，長期的流水線加工組裝作業只是提高了勞動者簡單重復性勞動的熟練程度，勞動者從中獲取的知識、技術及管理等則相對較少，我國出口傳統發展模式的特殊性決定了勞動力老齡化在削弱低成本出口比較優勢的同時也沒有為出口結構轉型升級積累足夠的人力資本；另一方面，由于占勞動力較大比重的大齡勞動力受教育時間比較短、文化水平相對比較低，對新知識的理解和掌握存在較大難度。同時，職業剩余年限較短以及收入增加總量較少等也致使高齡勞動力進行個人人力資本投資的意愿不強。所以通過采取對高齡勞動力開展職業培訓等教育措施為出口商品結構調整提供人力資本也會收效甚微。

（三）勞動力老齡化在一定程度上制約創新的發展，不利于出口商品結構的持續優化。出口商品結構轉變實質上是出口國產業結構、外貿發展模式轉變的外在表現。勞動力老齡化決定了我國外貿發展模式由要素驅動向創新驅動轉變，創新不僅是支撐我國外貿實現轉型升級的重要因素而且決定著我國出口發展的可持續性。原因在于不僅產品全球價值鏈中高端生產環節和高技術產業作為創新型生產環節和產業，其發展基礎和競爭力依賴于創新的程度，同時，信息、人工智能等技術的快速進步和普遍應用要求服務業也需加快創新步伐，技術工藝、服務內容、業態和商業模式等方面的創新成為新形勢下服務業發展的新動能和服務貿易出口競爭力高低的關鍵決定因素。由于上述創新主要屬于知識密集型創新而不是經驗依賴型創新，是取決于創新者的知識是否處于技術前沿與較強創新動力的根本性創新。原有知識老化、對新知識的接受動力和消化吸收能力不強以及因剩余從業年限較短、獲利較少所造成的創新動力弱化等因素的存在，高齡勞動力不是推動根本性創新的最佳年齡群體。也就是說，勞動者的年齡也是影響創新的重要因素。

三、勞動力老齡化背景下促進中國出口供給側改革的對策建議

（一）努力形成產業轉型升級與高齡勞動力就業協調共進發展的新局面，為出口供給側改革提供堅實的產業基礎支撐和穩定的社會環境。首先，產業轉型升級要有選擇、有重點地推進，避免“一窩蜂”式的全面展開。出口結構調整所需的產業轉型升級應以經濟發展水平相對較高的東部省份以及大企業為主體，其他省份和中小企業應側重于配套產業的發展，形成互相支撐的產業體系，既有利于產業轉型升級的實現也可以為高齡勞動力就業提供產業空間；其次，積極推動勞動密集型生產環節及產業向中西部省份的跨區域轉移。促進產業在國內的跨區域轉移。一方面有利于東部地區產業發展實現“騰籠換鳥”，另一方面可以通過延長這些產業在國內的生命周期解決高齡勞動力的就業問題，促進相對落后地區經濟的發展。

（二）合理引導就業流向，有效扭轉人力資本錯配，克服我國出口供給側改革的人力資本瓶頸約束。隨著我國高等教育規模的快速擴展，我國人力資本總量已非?？捎^。為使我國人力資本增長對產業轉型升級、出口供給結構調整產生應有的紅利效應，必須糾正市場機制調節導致的人力資本錯配問題，通過實施多重優惠政策措施引導大量具有創新能力的人才向生產性行業聚集。為此，要繼續深化戶籍制度改革，對高學歷、高技能等具有較高創新能力的人才實施較為寬松的落戶政策，簡化落戶手續辦理。同時，各級地方政府要進一步加大對科技創新的支持及獎勵力度，實施具有行業差異的人才引進福利待遇政策。

（三）充分發揮高等院校對創新的促進作用。首先，不同類型的高等院校要堅守各自的發展定位和人才培養目標。研究型和教學研究型高等院校應側重于科技成果的發明創造和創新型人才的培養，提高我國的創新水平和創新能力。其他類型的高校應以培養應用型人才為根本目標，滿足產業轉型升級對高層次技能型人才的需求。其次，進一步加強高等院校與企業之間的科研合作。高等院校與企業之間的“校企合作”要由人才培養和就業向科研合作拓展，尤其是研究型和教學研究型高等院校更應如此。校企之間緊密的科研合作，一方面有利于企業攻克生產經營中遇到的技術難題，另一方面有利于高校充分了解企業發展的現實需要，提高科研工作的針對性，促進科研成果轉化。再次，調整優化高?？蒲性u價標準。改變過于追求科研成果數量的評價標準，要突出強調科研成果的創新程度、技術指標的先進性及現實應用價值與效果，使高等院?？蒲袆撔抡嬲鸬酱龠M經濟發展的作用。

（四）積極培育引資引智新優勢，吸引先進生產環節、研發機構向中國轉移以及海外人才來中國就業創業。國內客觀經濟條件的改變及我國出口供給側改革的推進決定了我國外資利用戰略必須進行調整，堅持深化改革，創造透明、規范的市場競爭環境，創建務實、高效、廉潔的政務環境，完善基礎設施建設，構建完備的產業配套體系，強化知識產權保護措施，實現我國引進利用外資的優勢由低成本、優惠政策向優良的營商環境、完善的基礎設施和產業配套轉變。吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值程度的生產環節向中國轉移以及在中國設立研發機構，不僅可以直接改變中國的出口商品結構，而且可以通過出口溢出效應帶動內資企業出口調整對中國出口結構產生間接影響。同時，加大生態環境治理力度，打造舒適宜居的生活環境，提供優良的工作條件和事業平臺、高額的薪酬待遇、優越的生活條件及便利的出入境手續辦理，在全球范圍內招聘引進高層次人才，吸引具有世界一流水平的創新創業團隊及人才回國或來華創業就業，強化我國出口供給側改革的人力資本基礎和創新能力。

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（作者單位：鄭州工程技術學院）

責任編輯：康偉