努力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新格局

凌 希

內(nèi)容提要：黨的十九大將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略確定為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的“七大戰(zhàn)略”之一，并納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體系，這標(biāo)志著我們黨對軍民融合戰(zhàn)略的認(rèn)識判斷達(dá)到一個(gè)全新的高度和境界。省軍區(qū)系統(tǒng)必須牢固樹立“軍地一盤棋”思想，站上政治高位、把準(zhǔn)職能定位、突出任務(wù)擺位，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新格局。

黨的十九大將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略確定為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的“七大戰(zhàn)略”之一，并納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體系，這標(biāo)志著我們黨對軍民融合戰(zhàn)略的認(rèn)識判斷達(dá)到一個(gè)全新的高度和境界。特別是今年“兩會”期間，習(xí)主席作出“四個(gè)加強(qiáng)”的重大戰(zhàn)略部署，為推動軍民融合深度發(fā)展進(jìn)一步確立了思想指引、提供了實(shí)踐遵循。省軍區(qū)系統(tǒng)貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，必須牢固樹立“軍地一盤棋”思想，站上政治高位、把準(zhǔn)職能定位、突出任務(wù)擺位，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新格局。

一、著眼“站上全局”高位，把融合思想立起來

融合重在統(tǒng)思想，也難在統(tǒng)思想。軍民融合參與主體多元，涉及利益多方，當(dāng)前又處在初步融合向深度融合轉(zhuǎn)化的過渡階段，盡管總體上已作出“步入提速增效的快車道，基本具備了走得好、行得遠(yuǎn)的基礎(chǔ)”的重大判斷，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，仍有大量的“思想堅(jiān)冰”要破、“利益壁壘”要拆、“條塊門檻”要砍。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要強(qiáng)化大局意識，樹立“一盤棋”思想，要自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。這迫切需要省軍區(qū)系統(tǒng)各級提高全局站位，用軍民融合戰(zhàn)略統(tǒng)一軍地雙方的思想和行動。

靠“強(qiáng)國夢”愿景凝心聚力。一方面，要引導(dǎo)各級深刻認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)大國平穩(wěn)崛起，必須處理好“大炮與黃油”的關(guān)系，切實(shí)把“兩個(gè)輪子”都轉(zhuǎn)起來、“鳥之兩翼”都扇起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)雙贏共進(jìn)；提升大國治理能力，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)資源和國防資源，打破低效固化的“軍地二元體制結(jié)構(gòu)”；積蓄大國競爭優(yōu)勢，必須緊跟世界潮流和軍事變革要求，靠深度融合贏得制勝未來的戰(zhàn)略主動權(quán)。另一方面，更要引導(dǎo)各級深刻認(rèn)識到，軍民融合作為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)順利與否事關(guān)偉大事業(yè)興衰、事關(guān)強(qiáng)國夢想實(shí)現(xiàn)、事關(guān)人民群眾福祉，軍地必須站在國家戰(zhàn)略、黨的意志和統(tǒng)帥號令的高度上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行、不折不扣落實(shí)。

靠“大國防”觀念凝心聚力。兵法有云：“善集大成者，贏。”在我國由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，承受的外部壓力、面臨的內(nèi)部矛盾越來越多，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)兩大基本條件的任務(wù)越來越艱巨。應(yīng)牢固樹立國家整體安全觀，靠“大國防”觀念進(jìn)一步凝聚國家意志和全社會力量，通過軍民深度融合發(fā)展的途徑，著力構(gòu)筑集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源及核安全于一體的“大安全體系”，真正使我們的“國防是全民國防”“國防觀念是大安全觀念”“尚武精神是全社會導(dǎo)向”，真正使融合發(fā)展建立在軍地高度自覺、軍政高度團(tuán)結(jié)、軍民高度一體的基礎(chǔ)上。

靠“排頭兵”追求凝心聚力。推動軍民融合深度發(fā)展，是深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一。城市尤其是大城市特大城市作為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“排頭兵”，貫徹新時(shí)代軍民融合全新戰(zhàn)略部署，理應(yīng)瞄準(zhǔn)排頭、當(dāng)好先行。如上海要進(jìn)一步強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識，緊緊抓住新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為軍民融合帶來的難得歷史機(jī)遇，順勢而為；進(jìn)一步強(qiáng)化主動作為意識，利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、悠久雙擁傳統(tǒng)和豐厚實(shí)踐基礎(chǔ)，為寫好軍民融合這篇“大文章”提供的廣闊空間，積極作為；進(jìn)一步強(qiáng)化軍地雙贏意識，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)“棋局”和國防建設(shè)“戰(zhàn)局”，以融合推動強(qiáng)軍事業(yè)，以融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、著眼“協(xié)調(diào)服務(wù)”定位，把融合職能擔(dān)起來

新一輪國防和軍隊(duì)改革，賦予國防動員系統(tǒng)拓展軍民融合協(xié)調(diào)職能，中央軍委國防動員部要求，省軍區(qū)系統(tǒng)要當(dāng)好決策咨詢的“智囊團(tuán)”、當(dāng)好需求對接的“聯(lián)通橋”、當(dāng)好軍地協(xié)調(diào)的“總樞紐”、當(dāng)好末端落實(shí)的“助推器”。這“四個(gè)當(dāng)好”的職能定位，用一句話概括就是：“大站位”“大智囊”“大協(xié)調(diào)”“大服務(wù)”，落點(diǎn)是“大作用”。其首要前提是站位，必須站在強(qiáng)國與興軍的大愿景、經(jīng)濟(jì)建設(shè)“棋局”與國防建設(shè)“戰(zhàn)局”的大體系中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；其核心職能是協(xié)調(diào)，就是著力解決好協(xié)調(diào)什么、怎么協(xié)調(diào)、與誰協(xié)調(diào)的問題；其關(guān)鍵立場是服務(wù)，就是為軍服務(wù)、為戰(zhàn)服務(wù)，也包括為地方服務(wù)。

發(fā)揮好參謀助手作用。圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障”這個(gè)大目標(biāo)，圍繞當(dāng)前急需解決的問題、急需緊辦的任務(wù)、急需構(gòu)建的機(jī)制，真正用好參與決策權(quán)，當(dāng)好“國防代言人”，推動國防需求進(jìn)政府工作、進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局；用好建議監(jiān)督權(quán)，為地方不折不扣貫徹國防需求、執(zhí)行中央決議提好建議、出好主意；用好考評監(jiān)督權(quán)，督促各級抓好軍民融合任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與國防需求有效對接。

發(fā)揮好鋪路搭橋作用。省軍區(qū)（警備區(qū)）作為省（市）最高軍事指揮機(jī)關(guān)，是密切軍內(nèi)軍地關(guān)系、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，必須擔(dān)起牽頭駐地部隊(duì)責(zé)任，為推動軍民融合發(fā)展“穿針引線”“鋪路搭橋”，讓軍隊(duì)需求與地方供給頻繁對話、及時(shí)對接。應(yīng)協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)主動作為、深度參與，努力在軍地之間搭起需求對接之橋，走出軍隊(duì)后勤融合保障新路子；搭起協(xié)同創(chuàng)新之橋，探索國防科技工業(yè)融合發(fā)展新領(lǐng)域；搭起共享共建之橋，開創(chuàng)軍事設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)、共享成果新局面；搭起國防動員之橋，最大限度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新合力。

發(fā)揮好服務(wù)保障作用。省軍區(qū)系統(tǒng)履行軍民融合協(xié)調(diào)職能，很大程度上就是做服務(wù)。既然是服務(wù)，就要有“大服務(wù)”的格局和情懷，盡力把軍隊(duì)“所需”變成地方“所能”，為戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力雙向生長作出貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，積極主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引介軍隊(duì)重大工程、重大項(xiàng)目落戶駐地；積極主動服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)，提供軍隊(duì)需求，牽引研發(fā)生產(chǎn)方向；積極主動服務(wù)駐地部隊(duì)，統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展需求對接政府職能部門落實(shí)。

三、著眼“姓軍為戰(zhàn)”擺位，把融合需求統(tǒng)起來

軍民融合之于軍隊(duì)，目標(biāo)是戰(zhàn)場，目的是打贏。軍隊(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須突出“姓軍為戰(zhàn)”，緊緊抓住國防需求這個(gè)源頭和指向，把國防需求貫穿地方各項(xiàng)建設(shè)之中，把軍事能力建設(shè)根植于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，真正實(shí)現(xiàn)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的深度銜接、潛力與實(shí)力的有機(jī)融合。要特別注重在國防教育、兵役工作、動員潛力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面貫徹國防需求。

國防教育。要堅(jiān)持從問題入手，著力解決黨委政府職能部門合力不夠、軍事機(jī)關(guān)主導(dǎo)不夠、社會力量參與不夠等問題，切實(shí)合心合力合勢，形成黨政軍群主動作為、社會各界踴躍參與國防教育的生動局面。要把國防教育納入全民教育體系同步籌劃、納入核心價(jià)值觀同步培育、納入精神文明創(chuàng)建活動同步推開，真正從打造民族鑄魂工程、城市文化工程、國民素質(zhì)工程出發(fā)，推動國防教育融入國民精神血脈。要把國防觀念和尚武精神培育作為核心內(nèi)容凸顯出來，真正讓“安不忘危、富不忘戰(zhàn)”成為全民共識，讓“關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防”成為價(jià)值取向。

兵役工作。兵役工作，事關(guān)國家安全大局和軍隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，是一項(xiàng)政治任務(wù)、政府行為和社會性工作。盡管中央和地方出臺了一系列利好政策和措施，但總體看仍面臨“征兵難、當(dāng)兵冷”的嚴(yán)峻形勢。破解征兵難題，需要軍地一起集智攻關(guān)，通過站上富國強(qiáng)軍高度，使兵役工作融入地方人力資源建設(shè)體系強(qiáng)勢推進(jìn)，確保優(yōu)質(zhì)兵員充足輸送；通過加大征兵宣傳強(qiáng)度，按照“一季征兵、四季宣傳”要求，推動征兵宣傳全方位滲透、全社會覆蓋；通過強(qiáng)化政策激勵(lì)力度，扭住增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力、榮譽(yù)感這個(gè)關(guān)鍵，牽頭推動地方從榮譽(yù)激勵(lì)、優(yōu)待政策和退役安置等方面綜合施策，在全社會確立“從軍報(bào)國義不容辭、獻(xiàn)身國防無上光榮”的鮮明導(dǎo)向。

動員潛力建設(shè)。動員潛力建設(shè)，是國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)工程。應(yīng)參照國家《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中明確的重大示范項(xiàng)目，結(jié)合各地特色優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目中推進(jìn)動員潛力建設(shè)；應(yīng)重點(diǎn)推動航天、船舶、核能等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的動員潛力建設(shè)；應(yīng)協(xié)調(diào)推動優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)、科研院所、高等院校組建動員支前聯(lián)盟，不斷強(qiáng)化國防動員的支撐力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域貫徹國防需求，其抓建指導(dǎo)是“兼?zhèn)洹保础懊裼门c軍用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”；其核心方法是“統(tǒng)籌”，即統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)軍地需求；其效果評估是“共贏”，即國家“每一份投入”都能實(shí)現(xiàn)國防與經(jīng)濟(jì)“雙份產(chǎn)出”，地方每一項(xiàng)建設(shè)都能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備的“雙重”效應(yīng)。

簡 訊

空軍組織“藍(lán)盾—18”多軍兵種地面聯(lián)合防空演習(xí)

前不久，空軍組織的“藍(lán)盾—18”多軍兵種地面聯(lián)合防空演習(xí)在華北某地進(jìn)行，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍的多個(gè)防空火力單元參加。此次演習(xí)著眼新體制下空軍空防基地作戰(zhàn)使命任務(wù)拓展，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，以探索多軍兵種地面聯(lián)合防空體系構(gòu)建、作戰(zhàn)運(yùn)用和戰(zhàn)法檢驗(yàn)為目的，研練體系支撐條件下多軍兵種地面聯(lián)合防空作戰(zhàn)行動，錘煉提升跨軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力和空防基地作戰(zhàn)指揮能力。演習(xí)聯(lián)合指揮所統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各軍兵種防空力量，重點(diǎn)研練體系條件下兵力投送、進(jìn)駐就打、作戰(zhàn)籌劃、空地對抗等多項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容，推動了各軍兵種互相交流，磨合了軍兵種之間訓(xùn)練機(jī)制和方法，為提高多軍兵種地面聯(lián)合防空作戰(zhàn)能力積累了經(jīng)驗(yàn)。

（王 日 報(bào)道 劉 川 攝影）