田灣核電工程區域網格化安全管理

苗剛鋒,李現軍,陳建民

(中國核電工程有限公司,江蘇 連云港 222002)

1 現場安全存在問題

目前,田灣核電站在建4臺機組,其中3、4號機組正處于建安高峰期,5、6號機組各廠房正處于土建階段施工期,自2015年以來,隨著工程不斷往前推進,現場安全形勢需要關注,事故隱患難以下降,安全管理薄弱環節有所體現,主要表現如下幾點:

1)事故隱患難以下降;

2)同類事故隱患重復發生;

3)文明施工有所下降;

4)安全紅黃線隱患日趨增多;

5)工人安全意識提升緩慢,違章頻發,人員培訓效果不理想。

2 安全管理原因分析

項目部根據現場安全存在的問題,仔細研究、認真分析,在管理上找原因,原因分析為以下幾點:

1)人員流動及稀釋過快,安全管理方面的人才缺少;

2)專職安全管理人員均分散在各個部門,安全管理力量有待集中統一管理;

3)項目部對建安承包商安全管理執行力的監督有待提升;

4)事故隱患排查的質量有待提升;

5)項目部安全管理分工、獎罰等需要進一步完善;

6)專職安全人員內業過多,外業監督檢查時間偏少;

7)各建安承包商自主化管理措施不足,主動安全管理積極性有待提升。

3 安全管理應對措施

3.1 區域網格化安全管理必要性

根據項目部編制的 《田灣項目安全環境管理大綱》,中國核電工程有限公司田灣項目部對項目的HSE工作承擔全面的管理責任;貫徹與落實國家HSE管理法律、法規、標準、規范和合同相關要求,及時響應JNPC(江蘇核島有限公司)對HSE管理的合理要求;督促、監督和檢查承包商監理并有效運行合同項目HSE管理體系,確保現場安全文明施工達標等內容。

根據項目部安全管理的薄弱環節,為落實《田灣項目安全環境管理大綱》要求;加強區域一線管理人員溝通交流和相互理解,齊心協力共同保障現場作業環境整潔美觀、設備設施和作業人員安全;加強落實一線管理人員安全生產責任制,強化一線管理人員職責,進一步提高一線管理人員自主性管理的積極性;加強現場安全的管控力度,提高隱患關閉速率;建立區域網格化安全管理很有必要。

3.2 區域網格化安全管理概念與實踐

田灣項目部安全最高決策機構是田灣項目部安全管理委員會,由各參建單位項目部領導組成,每月召開一次,負責安全工作的管理、協調、決策等。各參建單位項目部又各自建立起自己的安全委員會和安全管理體系。安全管理體系已形成了網格化。

按照區域網格化原理,把田灣核電擴建施工區域看成一個大區域,把這個大區域進行網格化劃分為若干個小區域,每個網格小區域又分成若干個小網格區域,每個區域由專人負責,形成無死角的管理負責制,達到了橫向到邊、縱向到底的安全管理網絡。

田灣核電擴建工程,自2016年7月份,由項目部安全管理部牽頭成立了56號機組核島和常規島區域安全管理組,試運行了一個多月后,這兩個區域的現場安全管理狀況和安全文明施工效果得到了很大提升。于2016年8月中旬,區域安全網格化管理模式在田灣核電擴建現場進行了全面推廣,又陸續成立了6個區域安全管理組,隨著工程的進展,區域安全管理組數量也將進行適當地增減。

3.3 建立區域網格化安全管理框架

2016年6月份之前,項目部專職安全管理人員分散到項目部各個部門內,各部門安全管理均由專職安全管理人員負責,“管生產必須管安全”職責需要進一步落實。

項目部在現有的安全管理框架基礎上,整合施工管理人員和安全管理人員的有限資源,形成有機結合的整體,建立區域安全管理組。如圖1所示。

這種安全管理框架可有效地把監督體系安全管理部與保障體系施工管理部聯合起來,形成合力,向外進行安全監督管理;進一步落實了 “管生產必須管安全”的一崗雙責制。

圖1 項目部完善后的安全管理框架Fig.1 The security management framework of the project department

3.4 創建區域安全管理組組織機構[1]

2016年6月底,項目部成立區域安全管理組。每個區域安全管理組由此區域的項目部安全工程師 (任組長)、施工管理工程師;監理部的安全工程師 (任副組長)、質量控制工程師;建安承包商安全工程師、生產施工管理人員與工長或班長等一線管理人員組成。根據 《田灣項目部區域安全管理方案》,管理組各成員有相應的職責,按照職責分工開展工作。如圖2所示。

圖2 區域安全管理組組織機構Fig.2 Organization of regional security management group

區域安全管理組作用:

1)整合了現有安全人力資源,把項目部各部門專職安全人員集中調至安全管理部,進行整體管理,進一步提升專職安全管理人員整體業務管理水平。

2)由于項目部專職安全人員集中管理,各部門缺少了專職安全管理人員,進而各部門生產管理人員進一步落實了 “管生產必須管安全”的一崗雙責制。

3)施工管理人員和安全管理人員形成有機結合的整體,以便形成統一管理思想,齊心協力抓安全。

4)各管理組嚴格執行項目部安全管理要求和指令,同時針對各自區域,合理運用自主管理的權限,在管理組管理平臺內,區域內管理組成員每周召開一次安全例會,針對上周區域安全問題進行集體討論,共同制定管理措施和下周安全管理計劃,按職分工落實。

3.5 實踐區域網格化安全管理

(1)加強管理組團隊建設

區域安全管理組是一個團隊。團隊要有團隊精神,團隊精神,簡單地說就是大局意識、協作精神和服務精神的集中體現。團隊精神是團隊的靈魂,擁有積極向上、朝氣蓬勃、洋溢著時代氣息的團隊精神至關重要。一個團隊如果沒有良好的團隊精神,就不會有統一的意志和行動,就不會有高的績效[2]。

所以,每個區域安全管理組必須加強團隊建設,激發每位組員的工作斗志,提高每個組員的安全意識,經常性灌輸團隊意識,加強團隊建設。

為有效地加強管理組團隊建設,區域安全管理組主要采取了以下措施:① 每個區域管理組有自己的團隊口號,每天集中在工人集中處喊團隊口號,這種做法既可以增強團隊意識,又可以向工人渲染安全氣氛,提高工人安全意識。②組長每天組織一次管理組內安全人員碰頭會,總結下當天的安全管理的優缺點,哪些隱患需要整改,哪些良好實踐需要保持和提升。③ 管理組每周召開一次管理組例會,全體成員參加,目的就是總結上周安全問題,共同制定下周整治措施,統一思想,齊心協力完成工作任務。④ 管理組每周組織一次安全知識培訓,如學習程序和法律法規等。

(2)分工明確、責任到位

為了達到管理組高效運轉,首先各組內成員要分工明確,尤其是項目部與項監部人員的職責,只有分工明確了,責任到位了,權責匹配了,監督管理人員才能按照各自職責高效地進行監督管理;同時可以避免管理錯亂。組長、副組長可對照分工表及建安承包商的職責劃分,進行管理組的監督管理。

(3)建立區域安全周例會制度

為有效管理區域,各區域管理組每周由組長組織定期召開一次管理組周例會。開會的目的有:①下達上傳。②集思廣益,整合和調動團隊力量完成各項任務。③提高管理組成員安全意識。

開會的內容有:① 通報上周典型事故隱患和良好實踐。②總結上周安全管理工作,部署下周安全行動項。③集思廣益,凝聚力量,縮小分歧,梳理管理依據,制定有針對性的管理措施。

(4)完善事故隱患整改流程

通過區域安全管理模式,現場事故隱患整改形式由以前單一化的 《HSE隱患巡查記錄單》形式發展為多元化事故隱患整改形式,提高了一線管理人員和工人的積極性和責任心,現場隱患整改形式主要有3種:

1)事故隱患單口頭整改形式:能立即整改完成的一般事故隱患或缺陷。

2)事故隱患單即時整改形式:一天內能完成的一般事故隱患或缺陷。

3)HSE隱患巡查記錄單:對于屢次不整改、難以整改、紅黃線、罰款單、需要領導重視或協調的事故隱患。

有些有分歧、協調困難的事項,將提交給項目部安全管理部門或田灣項目部安全最高決策機構——田灣項目部安全管理委員會協調解決。

(5)加強區域管理組成員的安全教育培訓

為持續提升管理組成員安全知識、技能和安全管理水平,打造一個學習型安全管理團隊,各管理組每周定期對安全管理人員、工長、班組長進行安全知識、程序、法律法規的培訓和考試。

(6)提高建安承包商的自主化管理

通過安全管理組團隊建設、團隊運作,每個成員極大地增強了安全團隊意識,大家共同討論、共同制定措施,共同完成任務,每個人都在為自己制定的計劃而努力實踐,大家都有了較強的主人翁意識。通過幾個月區域安全管理組實踐,各建安承包商安全自主化管理水平大大提升,從起初的被動式管理逐步轉為自主化管理,尤其是工長、班組長和安全員。

3.6 區域網格化安全考評管理

考評具有風向標作用,考評工作的好壞直接影響到區域安全管理組工作的積極性和工作的開展程度,所以,必須進行有效地考評管理,才能有效地引導各區域安全管理組的管理。

項目部建立了考評小組,每周對各個區域安全管理組進行考評,每月四次或五次的考評結果的平均分,作為當月的某區域的安全生產綜合評價總得分。考評得分等級分為優秀、良好、合格和不合格。

為有效激勵各區域安全管理組成員的干勁,項目部對各區域安全管理組考評結果定期通報,通報形式三種并行:一是通過函件發送各相關單位;二是經過安全月度例會進行通報;三是對應區域主通道口附近,樹立考評結果通告欄,及時通報考評結果。項目部本著公平、公正、公開的原則,采取這種考評通報機制,既肯定了各區域管理組的成績,又能激勵大家努力拼搏的干勁,同時也鞭策了管理落后的區域管理組。如圖3所示。

圖3 區域安全管理組考核信息牌Fig.3 Informational brand of regional security management group

每月根據考評結果和職責劃分進行獎懲,極大提高了各區域管理組成員工作的積極性和責任落實。

4 區域網格化安全管理成效

4.1 事故隱患數不斷降低

依據2016年8月至12月時間段內每月的事故隱患數據趨勢分析可得,8月份事故隱患數從3 505個逐月下降至12月份1 752個,每月的事故隱患數呈明顯下降趨勢,這一下降趨勢還在延續,說明區域網格化安全管理帶來了良好效果。如圖4所示。

圖4 2016年8月至12月事故隱患趨勢分析圖Fig.4 Trend analysis chart of accident risk date August—December in 2016

4.2 現場安全紅黃線數量不斷減少

安全紅線:指發生 “三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)行為,致使現場人員發生即刻傷亡風險的事故隱患。

安全黃線:指發生 “三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)行為,致使現場人員可能存在受傷風險的事故隱患。

依據2016年8月至12月時間段內每月的安全紅黃線數據趨勢分析可得,8月份安全紅黃線數從117個逐月下降至12月份32個,每月的事故隱患數呈明顯下降趨勢,這一下降趨勢還在延續,說明區域網格化安全管理帶來了良好效果。如圖5所示。

圖5 2016年8月至12月安全紅黃線趨勢分析圖Fig.5 Trend analysis chart of red and yellow security risk date August—December in 2016

4.3 現場安全文明施工狀況持續改善

通過區域網格化安全管理模式,現場基本實現了安全設施標準化、布置條理化、材料擺放定置化、作業行為規范化和環境影響最小化,全面提升現場安全文明施工形象。現場施工總平面按實際功能區域,采用圍墻、道路、圍欄或防護欄桿等分隔。施工的工器具、設備與材料的堆放實行定置管理,并配備安全標志和消防器材。平面布局、安全防護措施、安全防護設施和用品、現場標識、消防、保衛與交通、環境與衛生、成品保護等要求的顏色和式樣,通過標準的設計達到整潔、醒目、美觀的整體效果。各單位不斷爭創良好實踐或者推廣良好實踐。

4.4 一線管理人員和工人安全意識持續提升

通過區域網格化安全管理模式,有效地落實了各單位一線管理人員職責,各區域安全管理組每周對區域內班組長或工長進行一次安全知識培訓和教育,不斷提升他們的安全知識和安全意識。各區域安全管理組安全管理人員每周必須進行一次集體的安全知識學習,進一步提升自身的安全知識和業務管理監督水平,以便達到更好的安全管理效果。

4.5 社會效應

區域網格化安全管理模式運行半年多以來,現場各單位一線管理人員和工人安全知識和安全意識得到提升,事故隱患數和紅黃線數得到明顯下降,標準化建設得到推進,文明施工得到持續改善。各單位一線管理人員積極參與,責任心和積極性得到提升,實現了安全工作齊抓共管局面,進一步提高的各建安承包商自主化管理水平,多次受到各單位好評,如2016年7月31日《田灣核電》報刊登的 《一線管理人員齊抓共管要安全——5、6號機組成立區域安全管理組》。

5 改進建議

5.1 引用事故隱患排查整改手機終端機

項目部正在開發施工管理信息系統安全模塊,為有效治理事故隱患,每位安全人員將配備事故隱患排查整改手機終端機,安全管理人員可在手機上安裝相應的APP軟件,現場一旦發現事故隱患,安全管理人員可隨時拍照,通過手機軟件編輯,實時發送至責任單位和責任人,責任人實時接收待整改事項后,馬上安排整改,及時關閉。事故隱患排查整改手機終端機的啟用,將大大縮短了事故隱患整改流程和隱患滯留時間,提升了事故隱患關閉效率,節省了大量人力、物力和財力。同時,施工管理信息系統根據手機實時傳輸的數據每周和每月定時進行事故隱患統計分析,生產統計分析報表,及時發放給相關人員,以便更有效地為安全管理決策提供依據。

5.2 各區域安全管理組進行差別化管理

各區域安全管理組劃分區域的原則,基本上以某一建安承包商所施工的區域為單元進行劃分,由于各建安承包商自身安全管理水平參差不齊,所以就需要進行差別化管理,對于自身安全管理水平較高的建安承包商,要充分發揮其主動性的安全管理,項目部和監理管理人員起到監督作用即可;對于自身安全管理水平較差的建安承包商,上游管理人員要加大管理,協助他們出謀劃策,制定措施,幫扶他們,帶領他們向前走,引領他們進行自主化管理,隨著他們自主化管理水平的提高,項目部和監理管理人員將不斷弱化管理職能,強化監督職能。

5.3 加大管理程序、規范和標準的學習和執行

事故隱患排查是對建安承包商管理輸出結果的監督,隱患排查整改只是治標,要想大量減少隱患的發生,必須對事故隱患進行根治——提升管理人員和工人的安全知識和技能。所以,各區域安全管理組必須加大管理組成員的程序、規范、標準等的學習,不斷提升自身安全管理水平。

5.4 提升各建安承包商自主化管理

區域網格化管理的最終目的是:實現各建安承包商的自主化安全管理,項目部和監理只發揮監督職能即可,目前各單位自主化管理水平還參差不齊,還需要項目部管理人員進行引導式和幫扶式管理,隨著管理組的持續運轉,各建安承包商自主化管理水平不斷提升,最終將實現高水平的自主化安全管理。

5.5 持續提升項目部安全管理水平

項目部將本著 “安全管理一盤棋”“大安全”管理理念,進一步落實安全生產 “一崗雙責”制,改進安全監督的思路、方式方法,繼續鞏固區域網格化管理成效,加大專業技術力量支持,組織學習各類標準規范,提高安全技術能力和管理水平。

6 結束語

區域網格化安全管理,進一步強化了 “一崗雙責”的落實,加大了一線管理人員監督力度,有效地把生產管理和安全管理人員有機結合起來,加強了安全管控力度。

區域安全網格化管理模式,得到了各單位一線管理人員和工人的積極響應,提高了他們的責任心和積極性,真正實現了安全工作齊抓共管,進一步提高了各建安承包商自主化管理水平。

項目部自2016年7月實施區域網格化安全管理模式以來,現場文明施工得到了良好效果,每月事故隱患量和安全紅黃線數得到明顯下降,各單位安全人員及生產管理人員履職程度進一步提高,工人安全意識得到了提升,程序、標準和規范等得到有力執行。

實踐證明:區域網格化安全管理是一種較有效的安全管理方法,自2016年7月實施以來,已從田灣5、6號擴建機組推廣至田灣3、4號擴建機組,可供各核電項目部參考借鑒。