福建省貧困地區貧困現狀與致貧因素分析

董 欣，黃藝茹，弓 坤，陳美玲，李燕紅，何均琳

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

改革開放以來，在經濟高速增長與政府政策的不斷推動下，我國的扶貧工作已經取得了巨大的效益。福建省也緊隨國家扶貧開發的步伐，貧困人口數量大幅減少。其中，全省扶貧開發對象從2011年的140萬人減少到2015年的45.2萬人，減少為原來的1/3，貧困發生率也由2010年的5.42%下降到2015年的1.82%。貧困人口生活質量明顯提高，扶貧開發工作也已上升到了一個新高度。盡管福建省扶貧開發工作取得了令人矚目的成就，但還有相當一部分低收入人群使得全省的扶貧開發工作依然非常艱巨。習近平總書記指出，貧困開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺時期，此時若單純地依靠政府政策的支持，已經很難推動扶貧工作的進一步開展，唯有從根本深入探究制約福建省貧困地區發展的主要致貧因素，并針對其提出相應的合理措施，才能推動精準扶貧工作繼續前行。

1 福建省貧困地區貧困現狀

1.1 貧困人口縣域分布狀況

全國扶貧開發信息平臺顯示，截至2016年末福建省全省農村貧困人口20.4萬人，貧困發生率為1.26%。可見，福建省的扶貧工作在貧困人口規模、貧困發生率等方面取得了巨大的進展。而剩余貧困人群脫貧難、致貧因素復雜等問題，使福建省扶貧工作面臨著更為嚴峻的形勢。

從2016年福建省貧困人口分布數據來看，福州市、廈門市，以及平潭縣、長樂市、福清市、鯉城區、豐澤區、洛江區、金門縣、泉港區、惠安縣、石獅市、晉江市等11個縣(市)，貧困人口收入已超過國定扶貧標準從而完成脫貧任務。而未完成脫貧任務的縣(市、區)中，仙游縣貧困人口分布最多，約有2.09萬人。貧困人口較少的地區是龍文區、梅列區、湄洲灣國家旅游度假區、三元區和湄洲灣北岸經濟開發區，均少于0.05萬人。按照各地級市的貧困人口由高到低排序來看，依次為龍巖市、南平市、漳州市、寧德市、三明市、泉州市、莆田市、福州市、廈門市(貧困人口為零)。

依據福建省地貌分布來進行貧困人口疏密程度分析，可以看出貧困人口分布的疏密程度呈現出自中部向兩側遞減的趨勢。貧困人口較少的縣域主要分布于閩東南沿海經濟帶和閩西北內陸地區。其中，西北地區憑借武夷山脈發展旅游業或憑借山間盆地(山脈兩旁鑲嵌的小型的山間盆地，每個盆地是一個自然地理單元，一般都具有發展農、牧、副、漁的有利條件)[1]發展農業，致使貧困人口稀疏分布呈現出羅源縣-莆田市轄區-漳州市轄區的帶狀分布和武夷山市-建寧縣-永安市-順昌縣的片狀分布；而閩東南沿海地勢平坦、海岸線長、重要海港多，并擁有政治、經濟上的戰略優勢，自改革開放以來貧困人口便逐漸減少，故其縣域的貧困人口數量稀少。此外，幾個較特殊且貧困人口眾多的縣域分散于閩西南地區和閩東南沿線，有長汀縣、武平縣、上杭縣、連城縣、詔安縣、仙游縣和霞浦縣，它們的貧困人口數量分布為2.08、1.78、1.99、1.56、1.76、2.09、1.57萬人，在福建省未脫貧人口中占據相當大的規模。

1.2 貧困人口結構與特征狀況

本研究選取年齡結構、勞動力類型、身體健康狀況、文化程度等方面對2014-2016年福建省貧困人口結構進行剖析，以求更加全面地了解福建省貧困人口的現狀和反映脫貧工作進展情況。

從2016年全省建檔立卡貧困人口年齡結構來看，60歲以上貧困人口因缺乏脫貧能力占比最大為25.3%；40～50歲的次之，占比為18.43%；16～30歲的占比為17.31%；50～60歲占比為13.03%；16歲以下占比12.58%；30～40歲占比為12.02%。全省貧困人口集中分布于老年和少年年齡人群，而其中青少年的貧困問題更是對國家影響深遠，應值得特別關注。

從勞動力類型看，2016年福建省全省貧困人口勞動力類型結構比率分布為：普通勞動力46.18%、技能勞動力0.36%、喪失勞動力11.08%和無勞動力42.07%。貧困人口呈現出無勞動力占比較高，而技能勞動力占比極低的勞動力發展能力不足的特征。對比2014年，無勞動力貧困人口中完全無勞動力類型人數占比下降，因病、因災等因素喪失勞動力的人數占比卻有所上升，這表明扶貧工作的開展仍舊存有阻力，無勞動力人口是脫貧攻堅的重點與難點，對于無勞動力的貧困人口應給予極高的重視。

從身體健康狀況來看，2016年非健康人數占福建省總貧困人口數40.6%，健康因素是導致貧困甚至長期處于貧困的重要因素之一。在非健康貧困人口中，患有長期慢性病的占比為16.45%，大病者占比為6.14%，殘疾者占比為17.67%。從全省貧困人口患病的區域分布來看，南平市、龍巖市、三明市患有長期慢性病、大病與殘疾的人口數量最多。與2014年福建省貧困人口身體健康情況統計數據對比，非健康貧困人口中各項致病類型人口比例都呈現出增加的態勢，處于非健康狀態的貧困人口逐漸成為脫貧攻堅的重點幫扶對象。

從貧困人口文化程度來看，2014-2016年福建省貧困人口的文化程度在結構上呈現出初中以下學歷人數比重相對降低而高中及以上人數比重相對上升的變化趨勢。具體變化為文盲半文盲、小學、初中學歷人數比重分別下降1.46%、1.3%、5.53%，而高中、大專及以上學歷人數比重分別上升1.14%、1.57%。治貧先治愚，扶貧先扶智，“治愚”和“扶智”的根本手段是發展教育[2]。省級財政分年度安排教育專項資金，有力推動了福建省農村貧困人口基礎教育工作的順利開展，通過扶智來不斷降低青少年人口的貧困發生率。

1.3 貧困戶結構與特征狀況

本研究將從貧困戶結構屬性、生產生活條件、人均純收入三個維度對福建省貧困戶的貧困狀況進行剖析。

據全國扶貧開發信息系統數據，福建省貧困戶從2014年160177戶減少到2015年150024戶。截至2016年初，處于國定脫貧標準線以下的貧困戶減少至92981戶。其中一般貧困戶37793戶，占比約40.65%；低保貧困戶49824戶，占比約53.59%；五保貧困戶5364戶，占比約5.77%。較之2014年與2015年，2016年一般貧困戶占比減少，低保貧困戶與五保貧困戶占比升高。基于貧困戶脫貧困難程度與脫貧成效的關系，脫貧難度系數越低，脫貧效率越高，脫貧成效也就越顯著，而隨著貧困戶屬性逐步向高難度系數的五保貧困戶聚攏，福建省扶貧工作也進入更為艱巨的階段。

從貧困戶生產生活條件來看，全省貧困戶中有4844戶飲水困難，占比5.21%；9641戶無安全飲水，占比10.53%；6014戶未通生活用電戶，占比6.47%；34239戶未通廣播電視，占比36.82%；12279戶的住房條件為危房，占比13.21%；10979戶貧困戶無衛生廁所，占比11.81%。其中，飲水困難比例、危房比例兩項指標低于國定范圍內貧困戶平均情況(國定范圍內貧困戶飲水困難比例為21.25%、危房比例為21.84%)。基礎民生建設情況會嚴重影響貧困戶的生活質量水平，而完善民生建設是扶貧首要工作。從目前貧困戶生產生活條件方面的數據仍清晰可知，貧困戶所處環境尚待改善，扶貧工作任重道遠。

貧困戶收入來源主要包括生產性經營、務工收入、財產性經營和轉移性收入。2014年至2016年全國扶貧開發信息系統顯示：福建省貧困戶務工收入占比最大，為34.4%；轉移性收入占比僅次于務工收入，高達30.9%。由此可知，國家對貧困戶的貧困資金幫扶也成為其收入中不可或缺的重要經濟來源。更多的扶貧政策是直接給予貧困戶相應的資金，是授之以魚，處于“送血”的階段。而真正要使貧困戶脫離貧困的境地，更多的是需要貧困戶自身的努力，正所謂“授之以魚不如授之以漁”。當扶貧政策能夠真正讓扶貧從“送血”階段上升到“造血”階段，貧困戶的轉移性收入不再是其較為主要的經濟來源時，我國的扶貧工作才會到達一個更高的領域[3]。

本文通過對福建省2014-2016年貧困戶的人均純收入數據進行分析整理，將貧困戶人均純收入分為7個區間(圖1)。由圖1可知，2014-2016年人均純收入在2000～2952元的貧困戶占比最大；2016年戶均純收入1000元以下的收入極低戶數占比大幅減少，2952～3100元的區間占比有顯著上升，這說明扶貧效果較之前有了更大的進展。貧困戶人均純收入是脫貧成效的重要指標之一，其分組狀況有所平穩也意味著脫貧工作取得較為顯著的成效。同樣，通過折線對比圖能發現，盡管貧困戶人均純收入水平有所上升，但低收入人群仍舊占有相當比例，在后續扶貧工作開展中仍要握住脫貧攻堅的“接力棒”。

圖1 福建省2014-2016年貧困戶人均純收入分組人數對比注：數據來源于國務院扶貧開發系統，下同。

2 致貧原因分析

貧困實際上是由歷史、政治、經濟、文化、地理及個人等因素導致的綜合產物，諸多錯綜復雜的原因共同導致了福建省各地區內的貧困現象[4]。唯物論指出，主要矛盾對事物的發展起主要作用，故在眾多的致貧因素中分析占比較大的致貧因素對于認清貧困發生的根源和解決貧困問題顯得尤為重要。本文通過對福建省2014-2016年致貧數據的統計與分析，得出各地區最主要的致貧原因分別為：技術因素、勞動力因素、資金投入及個人能力因素。從圖2可以看出，4個致貧因素在2014-2016年平均占比排在前四位，是制約福建省貧困地區發展的主要因素。從圖3可知，4個主要致貧因素中技術、勞動力和資金投入因素在2014-2016年間的占比呈下降趨勢，而個人能力因素的占比卻隨著時間的推移不斷增加，從58.26%上升到了65.98%。

圖2 福建省2014-2016年貧困戶致貧原因平均占比情況

2.1 個人因素

貧困戶的脫貧能力大小受到自身水平的制約，個人因素主要包括：因病致貧、因殘致貧和自身發展能力。由圖2與圖3可知，個人因素致貧因子在2014-2016年所占的比重平均達到60%以上。由此可見，個人因素成為制約貧困地區脫貧增收的主要原因。近年來，對于經濟發展水平較為落后的貧困地區來說，昂貴的醫療費用更是加重了其原本就緊張的經濟負擔，因貧致病、因病返貧的現象也日益突出[5]。雖然隨著社會保障體制的健全和完善，醫保和低保已經在很大程度上減輕了貧困戶的重擔，但是剩下的花銷對于貧困戶來說也產生了巨大的壓力，在入不敷出的狀況下醫療支出更是加劇貧困狀況。最后，貧困戶自身脫貧意識的欠缺更是限制脫貧的重要因素，“等、靠、要”思想根深蒂固，主動參與的意識缺乏。被動式脫貧使得貧困戶容易產生依賴心理，內在潛能與動力沒能更好地被激發，以至于自身發展能力不能在最大程度上得到提升，脫貧效果并不顯著。

圖3 福建省2014-2016年貧困戶主要致貧因子變化趨勢

2.2 勞動力因素

充足的勞動力資源可以保證穩定的經濟收入水平，但從圖3可看出，缺勞力是制約貧困戶穩產脫貧的主要障礙之一。因缺勞力而導致的貧困占比僅次于因病致貧和因殘致貧，平均達到了14%左右，排在第三位。由此可見，勞動力因素對于福建省貧困戶的影響較大，而勞動力因素大致可分為勞動力數量不足和勞動力素質低兩個方面。

2.2.1 勞動力數量不足 據2016年福建省統計數據，全省貧困人口勞動力類型結構比率分布為：普通勞動力46.18%、技能勞動力0.36%，而喪失勞動力和無勞動力占比遠超50%。貧困地區的經濟發展落后，越來越多的人口外出務工，外出上學等，從而導致大量的勞動力外流，貧困村的人口老齡化和空心化現象嚴重。一方面，農村各產業的發展受到勞動力不足的影響，使得生產率不足、發展滯后、進程受阻；另一方面，貧困村的留守人員問題也日益凸顯，在喪失勞動力和無勞動力占比超過50%的情況下，老人贍養問題、未成年人教育問題、婚姻家庭穩定等各方面的問題都日益突出。可見，勞動力數量不足對于貧困村的貧困程度產生了很大的影響。

2.2.2 勞動力素質較低 對于一些勞動力數量相對充足的貧困地區來說，勞動力素質低會導致貧困戶收入來源單一且收入水平較差，由此，貧困地區的勞動力素質低成為無法脫貧增收的主要原因。貧困地區的教育事業發展遠遠滯后于城市地區，使得這些地區人才的培養成為敏感問題，越來越多的學者也開始反思，貧困表面上看是農民收入低的問題，但本質是素質是能力的問題，相對落后的知識水平和思想觀念會直接影響貧困戶自身的脫貧能力。

2.3 資金投入

農業生產活動離不開資金的支持。由圖2、圖3可以發現，缺資金在致貧因素中的占比位居前四位，2014-2016年平均占比為11%，是制約脫貧的關鍵因素之一。一方面貧困地區資金獲取不足是導致資金因素占比較高的重要原因。以寧德市為例，由于其內部擁有及外部帶入的資金少，導致資金致貧因素占比最大，從而相對于福建省內的其他地市的發展較為滯后。從另一方面來看，由于資金的利用率較低，會產生資金的濫用和錯用等問題。目前，農業生產活動的資本投入來源主要包括農戶自身積累資本、銀行信貸資金和政府部門的支農資金[6]。

2.3.1 自身資本積累的不足 從農戶自身的資本來看，資金積累存在嚴重不足的現象，主要原因是自身的收入水平較低。據統計，2016年貧困戶人均純收入在2800元以下的占比超過50%。貧困戶除了滿足自身的日常生活費用以外并沒有什么剩余的資金來擴大生產或進行多余的投資，使得資金的價值鏈無法得到延長，從而導致貧困戶陷入貧困的循環而無法穩產脫貧。

2.3.2 銀行信貸資金的短缺 除了自身收入來源外，農戶也可以從銀行等金融機構獲取后備資金。但是由于一般金融機構在借貸時會重視貸方的信貸力度并對貸款的風險進行評估，導致其通常會更傾向相對來說風險更小的客戶，而對于農戶特別是貧困農戶的低抗風險、低收益和低償債這種“三低”想要借貸的客戶來說只能是望而卻步。因此，農村的小額信貸在一定程度上很難得到滿足，銀行信貸對其資金的支持力度也是有限的。

2.3.3 政府支農資金的分配不均 為了響應中央的號召，近些年政府在農業方面的財政投入力度不斷加大。特別是近年中央出臺了一系列相應的惠農政策，從而各地市政府對“三農”問題也是相當重視。據統計，福建省農林牧漁業總產值高達764.87億元，增長4%[7]。然而，各地市政府雖然在資金總數量上加大了投入，但是在結構上分配不均的現象仍較為常見，支出結構不合理，效益水平不高，貧困問題依舊得不到很好的解決。

2.4 技術因素

自精準扶貧工作開展以來，技術因素一度成為反貧困過程中的核心要素之一。從圖2可以看出，福建省因技術致貧的占比在2014-2016年3年間達到了7%的水平，但從圖3看，2014-2016年間技術因素的占比還是有所下降，這足以說明技術制約的現狀在一定程度上得到了改善，但是因缺技術導致的貧困在所有的致貧因素中占比仍處于靠前位置，其中主要包括農業生產技術落后、現代信息技術匱乏，產業發展缺乏活力等方面。

2.4.1 農業生產技術落后 農業生產技術是影響農村經濟和社會發展的重要因素，在農村的經濟發展中起著決定性作用。即使大多數村莊不缺乏土地、水等資源，但因為落后的生產技術，整體的生產力較為匱乏[8]。據統計，在福建省的8個地市中因技術致貧的比重占了5%。其中，以龍巖市因缺乏技術致貧的比重最大，在2014-2016年3年間所占比重都達到將近10%。龍巖市由于其較為粗放的發展方式和位于閩西內陸的較為封閉的地理位置，使得其發展遇到很大問題，缺乏技術成為其經濟轉型的掣肘之一[9]。

2.4.2 現代信息技術匱乏 對于經濟發展較為落后的貧困地區，除了農業生產技術較為落后外，對于現代信息技術的利用也明顯不足。據統計，在2016年福建省貧困戶生產生活困難的情況中，未通廣播電視戶數占比達到36.82%，可知貧困村莊對于現代信息技術的利用更是少之又少。相比之下，一些已經脫貧致富的村莊在貧困治理過程中對于技術監控、網絡媒體宣傳、電子商務、農村淘寶等現代信息技術的利用，是其迅速擺脫貧困的重要法寶。由此可見，在貧困村脫貧致富的過程中，現代信息技術的應用扮演了重要的角色，貧困村必須彌補現代信息技術匱乏的劣勢，加快趕上時代的步伐。

2.4.3 產業發展缺乏活力 產業發展對于一個貧困村的經濟狀況一直影響很大。據統計，福建省的貧困村發展整體呈現：村級集體經濟收入低，特色產業農民專業合作社建立率低和專業合作社貧困戶參與率低的狀況，其他產業的發展也相對滯后。福建省大多數落后的貧困村的發展主要依賴第一產業，且產業發展較為分散，缺乏產業整合人員對分散的資源進行合理的整合與利用，又因為村內勞動能力弱，使得大多數貧困戶對于村內的自然資源產生很強的依賴性，靠山吃山，靠水吃水的思想根深蒂固，再加上自身的積極性不夠、缺乏相應的技術知識等因素，使得村內的產業很大程度上滯后于時代發展，跟不上產業轉型的步伐，對資源的嚴重依賴也在一定程度上加劇了發展的可持續性等問題，產業的整體發展形勢不容樂觀。

3 對策建議

3.1 完善社會保障體系，增強風險抵御能力

近些年來，農村地區因病致貧、因病返貧的現象日益突出，并逐漸成為致貧因子中的首要因素。為解決這一嚴峻問題并增強貧困戶抵御風險的能力，必須建立和完善農村社會保障體系，擴大社保覆蓋范圍以及強化醫療體系服務建設。例如，針對貧困人口的重大病情給予大額報銷，解決看病難、看病貴的問題，減輕貧困戶的支出負擔。同時，還可定期組織貧困戶參與體檢活動，將疾病防患于未然，解除后顧之憂。此外，針對貧困戶中暫時喪失工作能力的成員給予相應的社會保障資金，以保證其最基本的生活需求。加大農村醫療救助的幫扶力度并利用社會兜底政策幫助無勞動能力的貧困戶，為日后全面消除貧困掃清一大障礙。

在社會保障工作逐漸完善之時，政府也要加大對貧困戶脫貧主體意識的培養和強化，積極引導貧困戶脫貧意識的轉變，不單是純粹的依賴社會及國家的救助，要變被動為主動，充分激活發展的內生動力[10]。如此，雙向的拉動才能使脫貧成效最大化，最大程度地提高抵御風險的能力。

3.2 落實人才吸引戰略，強化勞動力素質教育

城市和農村較大的經濟發展水平差距，導致農村出現了明顯的勞動力外流現象，這在一定程度上影響貧困地區脫貧能力。為改善勞動力外流的情況，必須加快縮小城鄉發展差距，給予農村地區相應的政策傾斜，提升經濟相對落后地區的吸引力。尤其對于經濟發展嚴重落后的貧困地區，更需要政府在人才和資本上加大投入力度，通過鼓勵人才返鄉、加大資本項目投入等，吸引人才回流農村。

同時，扶貧政策的可持續性受到越來越多的關注，而在開展扶貧工作的過程中，已脫貧的貧困戶因自身的發展能力不足再次返貧的現象也時有發生。只有從根本上加強貧困戶自身的脫貧能力，改變貧困戶的勞動力素質，才能徹底切斷貧困的代際傳遞[11]。強化教育扶貧作為精準扶貧的重要方式，一方面有利于加強對貧困戶的基礎教育和技術教育，提高勞動力自身的脫貧意識和技能水平；另一方面也有利于推動貧困地區不同年齡階段的教育協調發展，提高農村勞動力的整體素質，從而激發整個村莊的活力和創造力。

3.3 建立扶貧信貸制度，加大扶貧資金投入

農村貧困戶資金短缺的現象十分嚴重，自身資金缺乏的同時借貸難等問題進一步加劇了艱辛的生產生活狀況。貧困戶因自身資金缺乏、還款能力低下而致使信貸機構不愿借貸，從而形成了越發貧困的惡性循環。為了改善這一現象，必須加快農村信用建設，建立扶貧信貸制度。政府可向銀行等金融機構對信用較好的貧困戶做出擔保，以政府的名義為貧困戶爭取資金，緩和近年來農村貸款難的問題。此外，政府應加大對扶貧資金的使用引導，引導貧困戶合理利用資金發展生產，從而走向穩產脫貧的道路。同時，政府的支農資金在分配時應充分考慮公平公正的原則，改善支出結構，提高分配效益。

3.4 引進先進生產技術，推動產業結構優化

農業現代化生產信息技術的匱乏體現了貧困地區技術能力的落后。很多貧困地區因為相對封閉和落后的生產生活環境阻礙了其與外界新的生產力和生產技術水平的碰觸，從而導致貧困現象一直難以改善。因此，提高對生產技術和信息技術的應用才能使貧困地區改善貧困狀況，如實現農村光纜建設全覆蓋與農村的網絡升級改造等，確保現代信息技術能夠深入農村，落實到家家戶戶。此外，專業的技能培訓必不可少，如對于一些先進的農業生產技術的應用，可以通過集中開展生產技能培訓，實現一人培訓、一戶受益的目標，從而總體上提升貧困地區對于先進的生產和信息技術的綜合應用。

正如前文所述，產業發展落后一直是技術致貧的重要原因之一，因而推動產業結構優化升級是促進貧困村脫貧致富，并減少農村返貧現象的必經之路。除第一產業的轉型和第二產業的優化升級外，越來越多的村莊開始致力于第三產業的發展，依托旅游、電商、新媒體等方式提高產品和項目的附加值，向著生態經濟的方向邁進。因此，對于福建技術致貧因子占比較大的村莊，通過完善升級產業的布局，調整經濟結構，發展第三產業的配套服務是推動產業扶貧的重要法寶。另外，村莊也要結合自身的資源優勢，培育適合村內的特色產業，打造一條獨特的產業發展道路。