湖州市生態文明標準化建設的探索與實踐

文 /楊 偉 鄒新強

一、湖州市生態文明標準化建設的背景

2015年4月發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求“完善標準體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準。鼓勵各地區依法制定更加嚴格的地方標準”。同年5月出臺的《中國制造2025》指出，要“制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價，全面推行綠色制造”。同年12月，在國務院辦公廳發布的《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》中提出要加強生態文明標準化，服務綠色發展。

1. 習總書記“兩山”理論的誕生地

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志到湖州市安吉縣天荒坪鎮余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。

2. 全國首個地市級生態文明先行示范區

2014年5月30日，經國務院同意，國家發改委等六部委聯合印發建設方案，湖州市成為全國地級市中首個生態文明先行示范區。

3. 中國美麗鄉村建設的發源地

2015年4月29日，由湖州市安吉縣人民政府牽頭制定的GB/T 32000-2015《美麗鄉村建設指南》國家標準發布。2016年湖州市安吉縣、德清縣成功創建全省美麗鄉村建設示范縣。

二、湖州市生態文明標準化建設的總體規劃

1. 建設目標

2015—2019年，實現“一年打基礎，三年出亮點，五年成示范”的總體目標。到2019年底：完善生態文明標準化示范區創建評價指標體系；研制生態文明示范區建設指南國家標準；建立湖州市生態文明標準體系，并得到有效實施，針對政府、企業等開展標準化培訓1萬人次以上；湖州市參與國內國際生態文明標準化建設能力明顯增強，標準實施的經濟、社會和環境效益顯著提高；市生態文明標準化建設在全國處于前列。

2. 建設任務

① 構建湖州市生態文明標準體系

根據湖州市生態文明建設特點，從通用基礎和專業技術兩個層面，針對空間布局、城鄉發展與融合、綠色產業發展、資源節約循環利用、生態環境保護、生態文化和機制建設等七方面，構建結構合理、層次分明和科學適用的湖州市生態文明標準體系（見圖1）。

圖1 湖州市生態文明標準體系

② 實施十大標準化支撐工程

結合湖州市生態文明建設十大示范工程，實施農村人居環境改善、水生態文明建設、綠色生態屏障建設、綠色出行系統建設、生態農業基地建設、節能環保產業基地建設、鄉村旅游發展、工礦廢棄地復墾利用、綠色生態城建設和竹林碳匯試驗區建設等標準化支撐工程，通過標準化手段推動經濟效益、社會效益和環境效益提升。

③ 搭建標準化服務平臺

圍繞湖州市生態文明標準化示范區創建，著力在信息服務、技術服務和培訓服務等方面建立標準化服務平臺，培育和發展標準服務業。

④ 建立標準化長效機制

通過生態文明標準化示范區創建，總結有效做法，提煉合理模式，完善工作機制，健全技術組織，開展人員培訓，實施標準評估，形成一套生態文明標準化建設的長效機制。

三、湖州市生態文明標準化建設的做法與成效

1. 建立體制機制強保障

出臺《湖州市生態文明先行示范區標準化建設方案》，明確建設目標和任務；成立領導小組，由市委書記、市長為組長，35個市級部門為成員，形成了部門聯動的工作機制；推動標準立法，將生態文明標準化工作列入《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，逐步構建了立法、標準、體制“三位一體”的生態文明制度體系；強化工作考核，將生態文明標準化建設工作列入市對縣區綜合考核，全市上下形成“市政府抓總體、部門抓標準、縣區抓示范”的推進格局。

2. 注重技術合作強支撐

① 注重三方戰略合作

市政府與中國標準化研究院、浙江省標準化研究院簽署了生態文明先行示范區標準化建設三方戰略技術合作協議。

② 注重研究中心建設

加強與湖州師范學院合作，成立湖州市生態文明標準化研究中心。推動安吉縣成立中國美麗鄉村標準化研究中心，成為全國首個在縣級城市設立的關于美麗鄉村標準化研究的專業機構。

③ 注重標準化技術委員會建設

推動并批準成立了全市首個市級專業標準化技術委員會——湖州市旅游標準化技術委員會，批準籌建湖州市農業標準化技術委員會。

④ 注重技術標準研究創新基地建設

全市獲批的省級技術標準綜合研究基地有2家、區域技術標準聯合創新基地1家、企業技術標準創新基地8家。

3. 構建標準體系強引領

建立湖州市生態文明標準體系，包括空間布局、城鄉發展與融合、綠色產業發展、資源節約循環利用、生態環境保護、生態文化和機制建設等7個子體系、26個方面、144個子類別及4 858項標準，其中空間布局方面標準52項、城鄉發展與融合方面標準1 402項、綠色產業發展方面標準1 463項、資源節約循環利用方面標準1 426項、生態環境保護方面標準455項、生態文化方面標準27項、機制建設方面標準3項；還發布了全國首個市級地方標準規范DB 3305/T 43-2017《湖州市生態文明標準體系編制指南》。

4. 推進標準制定強特色

圍繞湖州市的地方特色，重點在農村人居環境改善、水生態文明建設、綠色生態屏障建設、綠色出行系統建設、生態農業基地建設、節能環保產業基地建設、鄉村旅游發展、工礦廢棄地復墾利用、綠色生態城建設和竹林碳匯試驗區建設等10個領域制定一批生態文明技術標準和規范。湖州市已經啟動了32項生態文明領域市級以上標準的制修訂工作，目前完成立項14項，發布15項。其中：制定發布了《綠色產品評價通則》《工業企業和園區循環經濟標準體系編制通則》《人造板生產用回收木材質量要求》3項國家標準，以及《綠色礦山建設規范》《塘基油菜生態高產栽培技術規程》《社區服務熱線管理與服務規范》等12項市級地方標準。

5. 創建試點示范強推廣

推進標準化改革試點，抓好區域生態文明標準化、城鄉一體標準化、美麗鄉村國家標準創新基地建設等3項省級改革試點任務（全省共18項）；抓好標準化示范點創建，立足湖州地方特色，選取具有代表性的鄉鎮、行政村以及重點行業、重點企業創建生態文明標準化示范點，目前已建成首批23個市級生態文明標準化示范點；抓好標準化項目建設，重點推進安吉縣“美麗鄉村”全國農村綜合改革標準化試點、長興縣“廢鉛酸蓄電池回收處理”國家循環經濟標準化試點和德清縣“城鄉一體發展”省級標準化試點項目。

（作者單位：湖州市質量技術監督局）

信息專遞——陜西省生態環境保護標準化技術委員會成立

為了提高陜西省環境保護領域的規范化和科學化水平，充分發揮生態環境標準體系對于生態環境保護事業的支撐保障作用，6月4日，陜西省省級生態環境保護標準化技術委員會成立。該標委會將為健全陜西省生態環境保護標準體系、制定立足實際的地方環保標準獻計獻策，更好地推動陜西省的環境保護工作。

該標委會的主要職責包括分析生態環境保護專業技術領域標準化的需求，研究提出生態環境保護專業技術領域標準化工作的規劃、計劃和標準體系的建議；負責生態環境保護專業技術領域地方標準的技術歸口工作，在地方標準的制定和實施過程中提供技術支持；承擔生態環境保護專業技術領域內地方標準的立項論證、起草等工作；開展或參與生態環境保護專業領域內的標準宣傳、培訓等工作；提出生態環境保護專業領域標準化成果獎勵項目的建議等。

當天，該標委會還召開了第一次全體委員會議，明確在今年年底前發布一系列生態環境保護標準，助推環境質量不斷改善，為建成藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗陜西貢獻出一份力量。