社會安全與隱私保護不是單選題

高艷東

新西蘭于近日生效的新《海關法》引來諸多爭議。根據此法，海關人員可以“合理懷疑”旅客并要求其提供電子設備的密碼，旅客如不配合將面臨高額罰款。

據悉，2017年，新西蘭邊境官員在機場搜查了大約540臺電子設備。新法生效后，這一數據將更加可觀。筆者認為，保護國家及社會安全無可厚非，但該法沒有明確規定“合理懷疑”的標準，執法人員裁量權過大，極易侵犯公民隱私權。

隨著互聯網經濟的發展，人類生活日漸數據化，隱私范圍也相應擴大。相片、視頻和文檔等都變成了代碼，壓縮進了電子產品中。以手機、電腦為載體的網絡空間，成為人類另一個隱私聚集地。同時，網絡空間的安全問題也日益嚴重，恐怖主義、傳播淫穢物品和電信詐騙等傳統犯罪逐漸網絡化，確保網絡空間安全也成為各國政府的頭等大事。

在信息時代，個人隱私與社會安全的關系一直處于緊張狀態。三年前蘋果公司宣布拒絕執行解鎖嫌犯一部手機的法庭令，其做法獲得廣泛支持。這一案件也引發了如何平衡數據安全與社會安全的大討論。

社會安全與隱私保護不是單選題，立法者須兼顧兩者、尋找平衡點。

一方面，隱私保護要適度讓位于安全需要。沒有安全的社會連保護生命都成了問題，更遑論保護隱私。在風險社會，確立“公共場所無絕對隱私”的安全理念，有限度地讓渡個人隱私，可以保護更多人的自由與安全。

另一方面，不能以安全為由無視個人隱私。沒有個人隱私的社會最安全，但安全的目的是自由，不能為了安全而安全，人類發展的目標是最大程度地實現個人自由與幸福。大數據的確提高了監控隱私的效率，但美國以安全為由進行廣泛監控的“棱鏡計劃”，引起全球的反感，各國的政策選擇都需要吸取這一教訓。

法律應以制度設計確保隱私與安全之間的良好平衡，嚴格控制侵入隱私的安全措施。在農業和工業社會，人類的隱私集中在住宅；在信息時代，手機、電腦等電子設備成了隱私的集中地，這要求法律像保護住宅一樣嚴格保護電子設備。在制度設計上，搜查電子設備必須像搜查住宅一樣，有第三方制約力量。警方、海關等執法機構不能既當運動員又當裁判員，而應當獲得檢察院、法院等的搜查令或司法許可，防止執法權濫用或選擇性執法。同時，法律應當明確合理懷疑的標準、規范搜查程序、建立救濟渠道。

在保護個人隱私的基礎上尋求社會安全，才是數字經濟發展的未來。中國在互聯網的應用上居于領先地位，更應當勇于探索，檢視各國數據保護的成敗，在自由與安全的博弈中提出符合人類發展道路的中國方案。▲

（作者是浙江大學光華法學院互聯網法律研究中心主任）