經天緯地繪中原風雨兼程綻芳華
——河南省測繪地理信息事業發展及依法治測綜述

◎ 本刊記者 王紅闖

從丈天量地到智慧時空應用，一代代中原測繪人，櫛風沐雨，發揚優良傳統，持續推動河南省測繪地理信息事業發展。近年來，河南省測繪地理信息局認真貫徹中央和省委、省政府總體部署，融入社會經濟發展大局，提升法治和基礎測繪保障水平，激活地理信息資源價值，不斷開辟事業發展新天地。

完善管理體制 做好服務保障

20世紀70年代，河南省測繪局成立，其所屬的河南省測繪工程院前身則是國家測繪總局第一地形測量大隊，擁有良好的測繪文化傳承和歷史底蘊。

如今，河南省測繪地理信息局下屬9家事業單位，承擔著省政府授權的42項行政職權，以及全省基礎測繪等事業保障工作。

長期以來，全省測繪地理信息工作以政府財政投入為主，市場化程度不高，存在著公益服務與市場運營不協調、各個市縣發展程度不均衡的問題，管理體制、服務機制還不能完全滿足各級政府需求。

針對這些問題，省測繪地理信息局近年來從完善管理體制，融入中心工作，發揮事業單位公益職能等方面開展了創新與實踐。

——全省18個省轄市、10個省直管縣（市）均明確了測繪地理信息主管部門，并設有獨立的機構和人員進行統一管理，上下統一的測繪行政管理體系基本形成。同時，市縣的基礎測繪工作也穩步開展，全省所有省轄市數字城市地理空間框架建設即將全部完成，56個縣（市、區）的數字縣域也在穩步推進，市縣基礎測繪的長效更新維護機制初步建立。

——在做好省級公益服務保障的基礎上，不斷拓展地理信息服務保障范圍。目前，全省基礎測繪更新每年覆蓋能達到全省近一半面積，同時測繪地理信息服務范圍不斷擴展，為各級政府和部門在土地資源管理、城市建設、重大工程等方面提供了可靠的測繪地理信息服務保障，每年市場運營的收入已超過各單位收入的50%，測繪地理信息綜合性服務能力不斷提升。

——融入國土資源力度不斷加大。原國土資源部試點的省級空間規劃信息平臺初步建成，得到各方廣泛好評。測繪地理信息工作列入全省國土資源管理“六個全覆蓋”中心工作，北斗衛星導航定位基準站和“智慧城市”建設列入市縣國土資源工作考核目標，測繪地理信息事業發展動力進一步增強。

營造法治氛圍 強化依法管理

改革開放之前，測繪只是被單純當作國家的一項行政事業活動，沒有測繪行業之說，更不存在測繪市場。改革開放之后，我國逐步確立并發展社會主義市場經濟，也形成了測繪市場。測繪作為專業性、技術性以及綜合性很強的服務性活動，逐步發展為朝氣蓬勃的服務產業。隨著部分測繪企業及民營測繪單位的組建，多種經濟成分并存的測繪行業日益壯大。

為了保證測繪市場的健康發展，國家制定了一系列規章制度與法律法規，尤其是《測繪法》的頒布實施，為測繪行業的發展創造了法治的市場環境。新修訂的《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱新《測繪法》）于2017年7月1日開始施行。

新《測繪法》公布后，省測繪地理信息局編制印發了宣傳貫徹方案，同時與省人大、省政府法制辦進行了對接，協調推進《河南省測繪管理條例》修訂的相關工作。此外，省政府還相繼出臺了《河南省測繪成果管理辦法》《河南省測繪地理信息發展“十三五”規劃》《加快地理信息產業發展的實施意見》，為“十三五”期間全省測繪地理信息各項工作指明了方向。

近年來，省測繪地理信息局深化“放管服”改革，堅持運用法治思維和法治方式，依法治測，推動測繪地理信息事業轉型升級、高質量發展。

——深化行政審批制度改革。根據要求，取消了1項行政審批事項和涉及行政審批的3項中介服務，編制各項行政審批事項清單并推送上網。

——規范行政權力運行。根據新《測繪法》，及時對權力清單和責任清單進行調整，嚴格按照權力清單和責任清單行使各項職權，將全局的42項行政職權按照處室、崗位進行職責分解，落實到崗位上每位人員。

——創新市場監管方式。根據要求，省測繪地理信息局建立了“雙隨機、一公開”抽查工作機制，加強事中事后監管。通過整合市場主體名錄庫、測繪行政執法人員名錄庫、質量檢查人員名錄庫、成果質量監督檢驗專家名錄庫多個數據庫的信息，完善“雙隨機”綜合執法檢查系統，成立由市級測繪地理信息主管部門和資質單位參與的綜合執法檢查組、專項執法檢查組，對全省測繪地理信息市場、地圖市場、測繪成果質量開展巡查檢查，規范了執法程序，提高了執法效率。

在行政管理工作中，省測繪地理信息局按照新《測繪法》，做好全省測繪地理信息依法行政工作，發揮行政管理作用，優化市場資源配置，促進公平競爭，維護市場秩序，為測繪地理信息事業發展營造良好環境。在資質審批工作中，樹立新《測繪法》等法律法規的要求是依法行政的底線，在管理中既要保證審批目的，又要保證整個行業健康發展。

借力引智選才 改善人才隊伍

隨著測繪地理信息應用范圍的不斷拓展，跨學科跨專業人才、頂尖人才、領軍人才及基礎性研究人才出現緊缺。為此，省測繪地理信息局把人才隊伍建設作為一項戰略性任務來抓，近年來動作頻頻。

——健全科技創新平臺。邀請全國著名的4位院士及其專家團隊，成立了河南省時空地理信息院士工作站，組建河南省產業集聚區產學研共建工程研發創新平臺北斗導航與位置服務河南省工程實驗室，助力技術創新，共同圍繞省級空間規劃、高精度衛星導航定位綜合服務系統、時空大數據與云平臺、衛星遙感綜合服務體系等方面開展了聯合攻關，著力提升測繪地理信息的基礎服務保障能力。

——組建河南省“十三五”地理信息科技專家委員會。在智慧城市時空大數據與云平臺建設、北斗衛星導航應用、地理國情專項監測等方面，聯合國內知名的相關企事業單位，開展示范應用項目建設，拓展地理信息應用范圍。

●2018年“8·29”測繪法宣傳日河南主會場

● 河南省時空地理信息院士工作站成立

——改組擴建省測繪學會各專業委員會。省測繪學會首次聘請院士擔任理事長，并改組了專業委員會，增強了行業學術活力。由省內各高校、科研院所的測繪地理信息知名專家擔任主任委員，為全省測繪地理信息工作發展建言獻策，共同形成發展合力。

——推行首席工程師制度。選拔政治強、技術精、善管理、敢擔當的優秀人才擔任首席工程師，承接創新平臺中的具體工作，帶領職工開展科技創新，進一步提升單位人才素質，提高單位創新驅動發展能力。現任河南省遙感測繪院數字化一室副主任、高級工程師的李華被評為“中國能源化學地質行業大國工匠”，為培養優秀人才樹立了標桿。

● 國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心河南分中心揭牌

持續優化環境 發展碩果累累

長期以來，各級測繪地理信息主管部門對基礎測繪等工作重視多，但對地理信息應用重視得較少，服務各個領域、行業不夠主動。為此，省測繪地理信息局從抓好基礎設施建設、抓好資源收集整合、抓好數據開發利用、抓好產業培育四個方面，不斷優化發展環境，提升保障能力、提高服務水平、壯大產業規模，全省測繪地理信息事業和產業發展取得了豐碩成果。

● 河南測繪援疆

● 參加全國測繪地理信息行業職業技能競賽

——基礎設施不斷完善。建成河南省連續運行衛星定位服務綜合系統并開展常態化業務運行與服務；254個高標準北斗衛星導航定位基準站基本建成，站網規模居全國前列；首顆“河南一號”商業衛星項目正式啟動論證。

——基礎地理信息資源日益豐富。優于1米分辨率的遙感影像數據覆蓋全省，1∶10000比例尺基礎地理信息覆蓋全省，1∶500比例尺地理信息基本覆蓋各市、縣（市）城市建成區；部分城市核心區制作了三維模型和地名地址數據。

——衛星遙感影像使用機制更加通暢。通過國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心河南分中心的建設，逐步實現全省遙感影像統籌。可獲取9顆國產衛星和15顆國外衛星的遙感影像數據，最高分辨率達到0.8米，影像資源覆蓋99.55%的省域，實現全省16.7萬平方公里每年優于2米分辨率遙感影像兩次覆蓋，優于1米的一次覆蓋，加強測繪遙感數據在國土資源、農業、林業、水利、環境等領域和城鄉區域規劃管理以及重大工程建設中的應用。

——數字（智慧）城市建設穩步推進。數字城市建設覆蓋全省所有省轄市，全省完成了12個省轄市、10個縣（市）數字城市地理空間框架建設，基于地理信息公共服務平臺開發了100多個業務應用系統，為國土、規劃、環保等20多個政府部門的電子政務和信息化建設提供了信息支撐。平頂山、鄭州、濟源、寶豐等地的智慧時空信息云平臺陸續建設。天地圖·河南為衛生應急指揮、旅游產業運行監測調度、省商務云、省財政大數據分析、國土資源一張圖等10余個政府部門的應用提供了地圖服務。

——首次地理國情普查圓滿完成。河南省第一次地理國情普查，歷時3年，全面查清了河南省“山水林田湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，建成了河南首個覆蓋全部省域的地理國情信息數據庫，為全省經濟社會發展、生態文明建設規劃提供統一的時空基準，為全省信息化建設搭建了時空信息框架。

●河南地理信息＋生態示范產業園揭牌

● 河南省“十三五”地理信息科技專家委員會成立

——地理國情監測示范成效初顯。完成了蘭考縣鹽堿及荒漠化監測、南水北調中線工程水源地環境動態監測、鄭州濕地監測、全國地級以上城市空間格局變化監測、地方領導干部自然資源資產離任審計等地理國情監測試點示范項目，監測成果在服務政府決策、經濟發展、生態文明建設中的作用不斷彰顯，為后續的常態化地理國情監測奠定了基礎。

——主動服務重大戰略工程。緊緊圍繞全省經濟社會發展需求，主動服務省重大戰略、工程、項目實施，累計提供了10萬余件測繪地理信息成果。在黃河灘區邊界糾紛、礦山越界開采、鄭州市軌道交通建設、黃河流域洪水防治工程、小浪底水利樞紐庫區管理、米字形高鐵選線規劃、精準扶貧管理平臺等重大項目建設中，提供了精準、及時的地理信息成果。

——應急保障能力大幅提高。在上合組織政府首腦鄭州峰會、第五屆中歐政黨高層論壇經貿對話會中，基于城市三維地理信息的安保系統，為會議的順利召開提供了重要保障。為中央領導來河南考察提供河南自貿試驗區圖等測繪保障服務。積極為“7·19”安陽特大暴雨抗洪救災行動啟動應急測繪，提供高精度地形圖100余幅。省遙感測繪院等單位聯合省人保財險，為2017年“5·22”暴風雨后全省大范圍重災區15000余畝小麥倒伏災情提供實時監測服務。

——協同發展縱深推進。省測繪地理信息局與近30個廳局、科研院所的合作走向深入，與省直14個廳局簽訂了合作協議，20余個省級應用示范項目陸續落地，4個應用示范園區加快推進，“地理信息+行業應用”不斷深化。

● 河南局領導慰問貧困戶

——加快成果轉化。圍繞測繪地理信息科技創新總體思路，與解放軍信息工程大學、中興綠色環保、中科院遙感與數字地球研究所等知名高校、大型企業、科研院所，共建鄭州軍民融合智慧產業科技研發園、地理信息+生態示范產業園等戰略合作平臺，通過示范項目帶動、科技驅動、創新集聚，推進產學研企協同創新、科技成果轉化等方面合作，加快河南省地理信息事業、產業創新發展。五年來，引進了低空無人機數碼航攝系統、機載LiDAR、遙感影像處理加速器和集群式遙感影像處理系統等一批大型先進技術裝備。

——河南測繪助力“中國天眼”。在“中國科學院國家天文臺500米口徑球面射電望遠鏡工程基準網測量中的關鍵技術”項目中，河南繪聚測繪有限公司與中國科學院國家天文臺共同研制并實施了世界上最大射電望遠鏡基準網測量方案，解決了復雜環境下大尺度精密工程測量的難題。

——穩步加快產業發展。引導具備一定實力條件的企業參與創新建設和智能化應用開發，扶持一批骨干企業做大做強，探索組建測繪地理信息（北斗）產業聯盟，帶動全省地理信息產業發展。重點搞好省地理信息導航產業園、省北斗產業園、省測繪創新基地建設。目前，全省從事地理信息獲取、處理、應用服務及系統研發、遙感、衛星導航與位置服務等的企事業單位達1300多家，其中具有測繪資質的單位1027家，從業人員5萬人，年總產值約150億元。7家企業被中國地理信息產業協會評選為中國地理信息產業最具活力中小企業。

櫛風沐雨征程遠，潮頭揚帆啟新航。以劉濟寶局長為班長的班子成員帶領河南測繪人以新發展理念為引領，以發展質量和效益為中心，以地理信息全覆蓋為目標，加快推進新型基礎測繪、地理國情監測等“五大業務”，為決勝全面小康、讓中原更加出彩貢獻更多力量。