扎實落實農機補貼政策加快推進農業“機器換人”

近年來，浙江省湖州市深入貫徹實施中央農機購置補貼政策，農民購機用機積極性顯著高漲。2015—2017年，全市新增補貼農機1.34萬臺，投入補貼資金7 190萬元；報廢農機5 124臺、更新670臺，投入報廢補償資金955萬元、更新補貼140萬元；建設設施大棚85萬m2，投入補貼資金979萬元。有力促進了農業“機器換人”，為湖州市奪得全省農業現代化綜合評價五連冠貢獻了力量。全市成功創建了1個全國主要農作物生產全程機械化示范縣、4個農業“機器換人”示范鄉鎮和9個基地，確定和落實了創建1個“機器換人”示范縣、3個主導產業示范縣、1個主要農作物全程機械化示范縣、10個 “機器換人”示范鎮（園區）和20個示范基地的目標任務。

1 取得成效

（1）農業機械裝備數量持續增長、結構優化。通過實施農機購置補貼政策，全市大中型拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機和烘干機械等先進適用農機裝備得到推廣普及，秸稈撿拾打捆機、噴桿式風送式噴霧機、多功能作業機、軌道運輸機、飼料自動投喂機、曝氣增氧設施、農業廢棄物收集處理設備等新型設施裝備得到快速發展，糧食機械化生產、茶葉機械化加工、水產設施化養殖和畜牧機械化生產等技術得到普遍應用，加快了高能耗、高排放和危及人身財產安全農業機械的報廢淘汰與更新，農業機械裝備持續增長、結構日趨改善，農機化已成為農業生產必不可少的重要工具和手段。至2017年底，全市農業機械總動力達到151萬kW，機械原值達到20.9億元，各類作業機械達到27.91萬臺。

（2）農業機械化設施化水平穩步提升。著力破解農機化發展薄弱環節，把補貼資金投向機插秧、機械化植保、糧食烘干、綠色農業發展等重點環節和領域，加大補貼力度，有效促進了農業生產機械化和設施化。全市糧食耕作、排灌、收獲、植保和茶葉加工、水產增氧、農產品初加工實現了機械化，規模果蔬生產基地、養殖場初步實現了設施化。2017年，水稻耕種收綜合機械化水平達到83.21%；新增秸稈打捆機50臺套，新增打捆面積2 800 hm2，全市秸稈綜合利用率達到96.7%；機械烘干糧食40.44萬t，糧食機烘率達到65%；全市設施農業面積達到1.07萬hm2，其中補貼大棚3 129萬m2；水產養殖完成了1萬hm2尾水治理，2018年又開工建設養魚跑道109條，推廣應用漁業物聯網1 640戶。農業機械化設施化的快速發展，豐富了人民群眾“菜籃子”，保障了糧食安全和主要農產品有效供給，促進了農業綠色發展。

（3）提升了農機作業社會化服務能力。農機購置補貼政策的實施，提高了農業機械裝備水平和作業服務能力，推動了農業適度規模經營和農機作業社會化服務加快發展，農機作業社會化服務和跨區作業調度服務能力得到加強，提升了農民和農業生產的組織化程度。全市農機作業服務組織達到838個，其中農機合作社154個、作業服務面積2.93萬hm2，全市耕作、排灌、收獲社會化服務得到普及，農機專業化栽植、烘干和統防統治服務能力得到較大提升，滿足了廣大農村家庭承包經營戶的機械化生產需求，減輕了勞動強度，解放了農村勞動力，為農業豐產、農民增收和勞動力轉移提供了保障，促進了城鄉一體化發展。

（4）加快了農業“機器換人”步伐。得益于農機補貼政策的深入實施，農業機械化應用廣度深度不斷拓展，農機化應用已滲透到農業各產業、生產各領域和作業各環節，農機化薄弱環節、短板得到逐步補齊，糧食生產全產業鏈、茶葉流水線加工、水產跑道養魚與尾水處理、美麗牧場建設逐步普及應用，全市農業物聯網技術應用基地達到34個。一大批高性能、高科技含量的農機裝備、農業“機器換人”和物聯網生產等信息化技術得到推廣應用，農業機械化已逐步向全程、全面、高質、高效邁進，廣大農業生產經營主體已離不開農業機械的作業和服務，實現了農業“機器換人”向縱深推進，有效助推了全市農業“機器換人”。

2 主要做法

在農機購置補貼政策實施過程中，農機部門精心組織、規范操作、強化監管，切實保障農民購買農機的自主權，推進補貼政策執行過程公平公開，調動農民機手購買和使用農機的積極性，推動了農機購置補貼政策平穩有序實施，確保政策發揮最大效應。

（1）加強組織領導，落實工作職責。及時制定農機補貼政策實施方案，組織農機購置補貼工作會議，層層簽訂了農機購置補貼責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。完善補貼系統管理、審批流程、工作臺賬和上墻公示制度。落實專人辦理購機補貼手續和農機購置補貼信息管理系統賬號專人管用負責制度，確保目標到崗，責任到人。

（2）領會政策精神，優化指導服務。針對中央和省農機補貼政策規定，及時通過培訓班、座談會和工作布置會等形式，傳達政策精神，組織學習有關文件，全面領會政策精神，提升業務工作能力，規范實施流程，并按照“最多跑一次”改革要求，改進作風、優化服務，指導購機對象開展補貼申請、申報。

（3）營造宣傳氛圍，擴大政策影響。通過網絡平臺、農民信箱、微信，借助電視、報刊等新聞媒體，利用農機安全生產月、農機質量提升行動、科技政策法律下鄉等契機，大力開展農機補貼、報廢補償、更新補貼和新產品補貼等政策宣傳，營造補貼政策實施的良好氛圍，讓補貼政策進村入戶、深入民心。

（4）強化政策引領，促進“機器換人”。圍繞湖州市農業和主導產業“機器換人”及主要農作物生產全程機械化示范創建，大力推廣安全可靠、先進適用的農機裝備，保障示范創建主體的購機需求，優先支持示范縣、示范鄉鎮（園區）和示范基地購置農業機械裝備。同時做好農業機械的應用示范和指導服務，保障農業機械用好有效益，確保補貼政策實施取得實效。

（5）創設配套措施，提升政策績效。圍繞補齊農業生產亟需、農民要求迫切的農業生產薄弱環節、機械化短板，以及農業領域治水、治氣重點工作，深入開展調查研究，當好政府部門參謀，積極爭取出臺首臺套（批次）補貼試點、農機綜合保險和金融信貸等地方扶持政策，不斷完善農機化發展支持政策體系。

（6）嚴格程序操作，確保規范實施。嚴格執行農機購置補貼工作操作流程，開展信息網絡化管理，嚴格規范申請受理、審核確認、受益公示和補貼發放等各操作環節，仔細確認補貼條件、身份信息、銀行賬號等，悉心告知申報程序和注意事項，指導購機對象做好申報工作，并積極推進“一站式”窗口服務。

（7）落實公開舉措，接受各界監督。按照誰受理、誰辦理、誰公示的原則，認真做好信息公開工作，以公開促公平、以公開促公正、以公開促監督，確保公開操作、陽光運行，保障購機農民群眾的知情權和監督權，在受理窗口設置公示欄，在各網絡平臺設置農機購置補貼公示專欄，確保政策公開透明，接受社會監督。

（8）加強監督檢查，杜絕違規行為。落實各級分工負責制，認真開展補貼機具的公示、確認和核驗工作，加強結算申請材料的審核，組織補貼機具的檢查確認核驗，并結合農機質量調查、免費實地檢驗開展抽查，積極聯合紀檢監察、財政部門開展核查，并按上級部署要求，認真開展補貼政策專項檢查。

（9）及時資金結算，完善檔案管理。各級農機部門認真指導購機對象開展申報，及時進行公示、信息統計匯總與確認核驗，加強與財政部門溝通聯系，分批提請財政部門復核，及時足額發放補貼資金，并在網上公布。同時，加強農機補貼政策實施績效管理，認真開展工作總結，建立檔案管理制度，做到重點機具“一機一檔”，落實專人保管，做到補貼機具有檔可查、過程留痕。

（10）嚴明工作紀律，防范廉政風險。認真貫徹落實國務院、農業部和省農機補貼政策有關規定，建立主要領導為第一責任人、分管領導為主要責任人、具體工作人員為直接負責人的責任機制。深化農機補貼領域廉政風險防控機制建設，加強反腐倡廉和廉政警示教育，落實各項防控制度，實施廉政風險防控項目化管理，并狠抓工作落實，近3年全市沒有發現違法違規行為。

3 下步打算

根據2018—2020年新一輪農機補貼政策精神，湖州市將繼續認真抓好政策的貫徹落實，圍繞農業綠色發展戰略，全力保障滿足糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，推進機具敞開補貼，促進農機社會化服務，大力推廣節能環保、精準高效農業機械化技術，加快農業機械化新技術新裝備等先進農機產品推廣，引導農業機械化全程全面高質高效發展，促進農業供給側結構性改革，助力鄉村振興戰略。同時，強化政策實施廉政風險嚴防，確保政策規范廉潔高效實施。

4 意見建議

農機補貼政策的實施，有力促進了湖州市農業機械化設施化，加快了農業“機器換人”。但湖州“五山一水四分田”的地貌，使得種養殖產業眾多、品種多樣，農機化內容豐富，相應的農業機械種類要求多，地方特色農機化發展還得繼續努力推進。目前，中央137個品目無法涵蓋，雖然浙江省擴大了地方特色補貼產品，并積極爭取農機新產品購置補貼試點，但仍不能滿足需求，如水產業的跑道養魚、自動投餌、水質監控，湖羊養殖的喂料機械、清糞設備、有機肥加工等機械，糧食生產的清選風選、烘干輸送、自動儲糧及流水線加工包裝等設施裝備，建議進一步擴大地方產業所需補貼機具范圍。同時，設施大棚補貼對象起點條件高，大量小規模設施農業經營主體無法享受中央設施農業大棚補貼政策，而且大棚建設投入大，在應對臺風、暴雪、龍卷風等災害性氣候時風險大、損失嚴重，建議擴大大棚補貼受益范圍，出臺農機綜合保險。農機補貼政策針對單臺機械，目前，全程機械化、省力化、設施化、清潔化生產和全產業鏈加快發展，建議設立農機化促進項目，以項目補貼形式，重點扶持現代農業經營主體添置新型高效、大型復式、多功能的高性能先進成套農業機械和設施裝備，發展連續化流水線生產，鼓勵開展農機社會化服務。