專訪韓國京畿道知事李在明：我為何力推國民基本收入政策

曹煦

京畿道只占韓國國土面積10%，但地緣與經(jīng)濟位置特殊，其環(huán)抱著韓國首都首爾，北隔三八線與朝鮮相望。公開資料顯示，京畿道與首爾市、仁川市組成的首都經(jīng)濟圈占據(jù)韓國GDP的半壁江山。

9月20日，《中國經(jīng)濟周刊》記者獨家專訪專程來華參加2018年夏季達沃斯論壇的韓國京畿道知事李在明。

參加去年的韓國總統(tǒng)大選時，李在明的口號是打破財閥制度、無條件會見朝鮮領導人金正恩等。李在明善于使用社交媒體，推特上的粉絲超過25萬。如今主政韓國經(jīng)濟重鎮(zhèn)京畿道，53歲的李在明似乎沉穩(wěn)了不少。

力推基本收入制度和國土保有稅

《中國經(jīng)濟周刊》 ：您在2018年夏季達沃斯論壇的演講中提到了基本收入制度，這項制度的初衷是什么？京畿道如何保障這項制度的實施？

李在明：我在擔任知事期間一直致力于推動“基本收入”政策，即向本地所有居民每月發(fā)放一定基本收入。這一政策就是從所有人的努力成果和貢獻中抽取一部分，來確保全體居民都能享受最低生活保障。

回顧人類歷史，技術進步所造成的失業(yè)問題是一直存在的。而第四次工業(yè)革命時代所帶來的變化和沖擊比過去任何時候都要大。因此，政府必須采取與過去完全不同的全新的再分配政策和福利政策。否則巨額的超額利潤繼續(xù)集中于少數(shù)人群手里，若不采取措施對其有效控制，全世界未來可能會有50%的人失業(yè)，社會就會動亂甚至崩潰。

為了避免這種情況的發(fā)生，政府需要從少數(shù)人群享有的超額利潤中拿出一部分給全體人民，即無條件地向全體人民提供一定金額的生活基本保障資金，并對不需資金支持的人追加征稅，這就是基本收入制度。

中國今后或許也會面臨類似的問題，貧富差距拉大、社會不平等加劇、市場進入障礙等。屆時，政府需要采取措施來解決這些問題，基本收入制度就是一種方案。

《中國經(jīng)濟周刊》 ：基本收入制度在韓國是否已經(jīng)全面實施？

李在明：基本收入制度是由國家層面實施的政策。但是，該制度是全新的政策，國民對此有所懷疑和擔憂，因為需要提前進行政策實驗，先由地方政府實施后，再擴大到全國范圍開展。目前，韓國和歐洲的芬蘭等國家都在嘗試基本收入制度。

中國的不少地方政府處于發(fā)展初期階段，也許現(xiàn)在沒有余力推進基本收入制度。但依我看，這只是時間上的問題。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，基礎設施建設和人民生活水平得到一定程度的保障后，中國社會也會面臨同樣的經(jīng)濟社會問題。

雖然現(xiàn)在有不少國家在嘗試基本收入制度，但正式實施的國家?guī)缀鯖]有，我們也尚未得到韓國所有國民的支持。但采用基本收入制度在我看來只是時間問題。

《中國經(jīng)濟周刊》：基本收入制度在實施過程中最大的困難是什么？

李在明：最困難的就是中央政府不支持。由于地方政府的權力有限，我一直建議中央政府制定相關制度并將其權限委托給地方政府，由京畿道政府率先實行，實施成功了就可以擴大到全國范圍開展。

從我去年參加總統(tǒng)競選，到上任京畿道知事至今，一直在建議設立國土保有稅，來確保基礎收入所需財源。韓國的土地都屬于私人所有，房地產(chǎn)銷售、出租收入等“不勞而獲”的收入過多，阻礙經(jīng)濟的良性循環(huán)，使得人們不愿意工作。因此，政府得采取有效措施來解決這些問題，讓地租等“不勞而獲”的收入為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質量的改善做出貢獻。

韓國GDP的半壁江山

《中國經(jīng)濟周刊》 ：中國資本目前在京畿道的投資現(xiàn)狀如何？您對外國企業(yè)赴韓投資有哪些建議？

李在明：京畿道作為投資對象地區(qū)，擁有著明顯的優(yōu)勢。第一，京畿道擁有地緣政治優(yōu)勢，是南北經(jīng)濟合作的最前沿基地，南北經(jīng)濟合作啟動后受益最大的地區(qū)將是京畿道。朝鮮半島經(jīng)濟合作擴大了，整個東北亞范圍的經(jīng)濟合作也將隨之擴大。

第二，道內建立并運營著很多外資企業(yè)專用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為入駐的外資企業(yè)提供多種優(yōu)勢。比如，為減輕入駐企業(yè)負擔，只收建設費用的1%作為租賃費。此外，技術合作項目也很多。

第三，東北亞應該建立如同歐洲一般的經(jīng)濟共同體，再向和平共同體邁進。京畿道作為與朝鮮接壤的邊境地區(qū)，將成為東北亞經(jīng)濟、和平共同體的核心地區(qū)。

《中國經(jīng)濟周刊》 ：京畿道環(huán)繞韓國首都首爾，能否介紹一下建設首都經(jīng)濟圈的經(jīng)驗、做法？

李在明：關于首都圈協(xié)同發(fā)展，韓國早在1982年就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，通過強制性措施限制首爾市人口，對工廠、大學等人口集中設施的新建、擴建進行總量控制。2005年，韓國政府制定了《第三次首都圈整備規(guī)劃》，將首都圈分為成長管理圈、密度限制圈和自然保護圈，把以首爾為中心的“單核”空間構造向“多核連接型”空間構造轉化。

目前首都圈地區(qū)已開始探討環(huán)境、交通等重點問題并組織運營專業(yè)委員會。可以說，京畿道、首爾市等韓國首都圈已經(jīng)形成了一個真正的共同體。當前需要解決的重點問題就是如何才能保證共同體的有效、公正運行。

作為京畿道知事，我一直跟中央政府和首爾市協(xié)調首都圈協(xié)同發(fā)展方案，致力于與首爾建立既合作又競爭的關系。我們得拋棄將首爾放在第一的錯誤思路，不應將京畿道和仁川看作是為首爾而存在的地區(qū)，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的地方自治。

《中國經(jīng)濟周刊》 ：京畿道與朝鮮毗鄰，您如何看待朝鮮的發(fā)展預期？

李在明：朝鮮經(jīng)濟一直被制裁，但據(jù)說其經(jīng)濟增長率竟達到4%～5%。若制裁得以緩解或解除，我堅信朝鮮能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

由于在地理位置上朝鮮位于韓中兩國的中間，朝鮮的發(fā)展將為韓中兩國帶來巨大利益。韓中兩國需要幫助朝鮮走上改革開發(fā)之路，建立互利共贏的合作關系。