從流轉大戶頻繁退租看適度規模經營

近年來，山東省青島市不少地方頻繁出現土地流轉大戶毀約退租現象，特別是自然災害持續時間較長的地方，退租問題尤為突出。規模經營主體隨意終止土地流轉合同，不但給自身造成了巨大經濟損失，影響了自己的信譽度，也破壞了正常的契約關系，影響農民增收，因此必須引起重視，在推進土地流轉時加以正確引導和監管，使規模經營主體切實把握好經營方向和土地流轉的“度”，避免因盲目流轉再次出現集中毀約退租問題。

種糧大戶退地現象值得深思

頻繁棄耕退租原因何在

自身定位不準，缺少總體規劃。有的經營主體流轉土地目標不明確，盲目跟風從眾，缺少總體規劃和長遠規劃；有的沒有對自身經營能力和掌握的資源進行正確分析定位，盲目求大求快，導致后繼無力，甚至資金鏈斷裂；有的沒有選準行業和介入時機，高價流入土地，陷入被動；有的不能結合自身優勢劣勢揚長避短，選擇了不適合的行業；有的沒有客觀全面評估經營風險，對經營環境、市場趨勢等考察分析不夠，對所流轉土地的水源、交通、勞動力等相關情況評價不準確、不全面，導致風險。

政策預期過高，導致流轉成本過高。有的經營主體確定土地流轉價格時，預期國家的土地流轉扶持政策力度將不斷增強，結果為享受國家政策扶持而高價流入土地。如即墨區有的種糧大戶在土地流轉高峰時以每年每畝1200元大面積流入土地，一旦扶持政策減弱或者遭遇災害、農產品價格持續低迷等不利因素，便進退兩難，最后不得不協商降低租金標準，甚至違約退租。

游資炒作土地資源，被動增加土地流轉成本。近幾年，在房地產賺錢效應帶動下，大量城鎮商業資本涌入農業領域，盯上了農村土地、水面等自然資源，囤積土地坐等升值，造成土地價格大幅上漲，最終增加了真正做農業的經營主體的土地流轉成本，壓縮了其利潤空間，甚至導致其虧損。

抗御災害風險和市場風險能力弱。農業生產面臨自然災害風險和市場風險雙重風險，遇上持續的自然災害或農產品價格持續低迷，規模經營主體將遭受巨大損失。如近幾年，膠東地區連續幾年大旱，農作物大幅度減產減收，加上農產品價格持續低迷，一些資金實力相對較弱的土地流轉大戶連年虧損，經營困難，有的甚至導致資金鏈斷裂，導致不得不協商降低流轉費標準，或者干脆違約跑路，有的甚至因此破產。

頻繁棄耕退租如何應對

明確經營方向，突出經營優勢。土地規模經營主體應客觀、綜合地分析自身經營能力及所掌握的技術、信息、營銷、品牌等資源，準確把握經營環境變化和社會發展趨勢，揚長避短，正確選擇經營方向并長期堅持發展，找準突破口。要堅持“不熟不做”，只在熟悉的領域做大做強。如擅長種菜的，不要跟風去種糧；擅長銷售或育種、育苗的，不要去搞利潤低的大田種植。要專心研究拳頭產品、核心產品，在主業和專業上下功夫，堅持在某一行業、某一地域成為龍頭，才會獲取更高收益，不沖動、不跟風，切忌當前什么賺錢就干什么，避免撿了芝麻丟了西瓜的短視行為。只有這樣，才能做到方向明、走得穩、后勁足。

控制經營規模，優化配置資源。土地適度規模經營類似于木桶盛水的“短板效應”，能實現土地、資本、勞動力等生產要素的最優配置，提高農業生產效益，推動現代農業發展。適度規模經營不是盲目追求“規模”而是注重“度”的把握，在一定經營規模下，生產效率能顯著提升，但經營效益卻無法無限地同經營規模同步持續增長，超越拐點，會呈現出“收益遞減”現象，這也是中央提倡“適度”規模經營的本意。土地流轉管理部門可以發布本地區不同行業合理的土地面積指導區間，供經營者參考，如對種糧、種菜的家庭農場和合作社，發布與從業人數、投資額相對應的土地面積參考數值，便于規模經營主體結合自身實際，確定適度的經營規模。

加強引導監管，促進規范發展。相關部門要搞好政策引導，鼓勵支持城鎮工商資本把農業投資重點放在產前產后領域、機械化、測土配方施肥技術、病蟲害統防統治應用等專業化技術服務項目，尤其要在構建現代農業服務體系方面更好地發揮作用，重點在發展二三產業方面謀篇布局，重點發展一家一戶干不了、干不好的服務項目，做粗做長產業鏈，提高農業收益水平。要做好土地流轉監管，采取措施限制城鎮資本炒作土地行為，堅決制止工商資本流轉土地后直接或變相改變土地農業用途的行為，引導土地流向真正做農業的經營主體。同時要抓好土地流轉規范管理，減少因不規范流轉造成的矛盾糾紛，積極營造健康規范的流轉環境。要搞好風險警示，引導其根據自身生產、管理、營銷能力，控制好經營的規模，突出一個“穩”字，防止急功近利、盲目求大求快，有效防范經營管理風險。要引導規模經營主體正確認識和利用國家農業扶持政策，將扶持政策向真正搞農業的實干家傾斜。國家農業扶持政策，對萬事俱備只缺資金的真正從事農業的生產經營主體來講，是東風，是甘霖，但對沒有發展目標和經營管理能力、單純為爭取國家扶持資金而流轉土地者而言，將得不償失。

加強政策扶持，推進規模經營。相關部門要加強調研，深入了解規模經營主體的需求和遇到的困難，為其解難濟困。重點抓好以下幾方面：一是努力解決規模經營主體融資難、融資貴問題，結合“三權分置”，拓寬融資渠道，降低信貸門檻，簡化貸款程序手續，延長貸款期限，并適度提高信貸額度、降低貸款利率。二是進一步加大政策扶持力度，為其提供信息、技術、銷售等服務，對農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化、特色農業產業示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先安排，適度傾斜扶持。三是將其作為政策性農業保險重點參保對象，有效降低其經營風險。另外，可在基礎設施建設、擴大生產規模、品牌創建和農業適用新技術應用等方面，對規模經營主體重點扶持。

創新方式方法，服務規模經營。相關部門要大力支持經營性農業服務組織發展，樹立和宣傳“花錢買服務”理念，實踐和推行“花錢買服務”模式機制，以專業化分工促進規模經營發展，將規模經營主體作為主要服務對象作為發展方向，為其生產經營提供全面、周到的社會化服務，這樣既能促進農機作業服務、病蟲害統防統治等社會服務組織的快速發展，實現發展壯大多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系目標，又能提質增效，有效降低農業規模經營主體經營成本，實現多贏目標。要積極創新服務方式方法，突出服務重點，可探索在不流轉土地的前提下，發展土地股份合作、代耕代種、聯耕聯種等土地規模經營新模式，既可實現農業的規模經營效益，又可減少土地流轉矛盾糾紛，切實提高農業產出率和資源利用率。