中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

夏 婷,王宏偉,馬健銓,李 焱

(中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，北京 100012)

國(guó)際組織可以分為政府間國(guó)際組織(IGOs)和非政府間國(guó)際組織(INGOs)兩類。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(UIA)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有國(guó)際組織超過(guò)68000家，絕大部分是民間組織，其中約38000家比較活躍，每年新增國(guó)際組織約1200家[1]。由于UIA并沒(méi)有對(duì)國(guó)際民間科技組織給出具體定義或分類，本文從其列出的類目中選取與科技關(guān)系較為密切的類目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終得到的國(guó)際民間科技組織約35792家，占據(jù)全部國(guó)際組織的半數(shù)以上。且學(xué)科分布相對(duì)集中，有61.72%的國(guó)際民間科技組織分布在研究/標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、衛(wèi)生/健康、運(yùn)輸/通信、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)這七大領(lǐng)域之中，如表1所示。

表1 按學(xué)科分類的部分國(guó)際民間科技組織數(shù)量及比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟官網(wǎng)《國(guó)際組織年鑒》，http://www.uia.org/yearbook。

國(guó)際民間科技組織在當(dāng)今國(guó)際科技活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，深刻影響著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，主導(dǎo)著學(xué)科發(fā)展方向，掌握著人才、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資源，是各國(guó)開(kāi)展科技交流、促進(jìn)科技發(fā)展的重要組織形式，也是展示各國(guó)在國(guó)際科技界影響和地位的重要舞臺(tái)。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展背景下，誰(shuí)掌握的科技資源越多，在國(guó)際交往中就有更多的話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)科技的迅速發(fā)展，與國(guó)際科技界的交流日益加深，科學(xué)家積極參與國(guó)際民間科技組織活動(dòng)，科技組織也踴躍加入國(guó)際民間科技組織，為提高科技水平，提升中國(guó)在國(guó)際科技界的影響力創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的現(xiàn)狀如何？在國(guó)際民間科技組織中的影響力如何？影響中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的因素有哪些？本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)了解中國(guó)科技組織中一線科技工作者的認(rèn)知態(tài)度，即針對(duì)中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織展開(kāi)研究。同時(shí)，關(guān)注中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際民間科技組織中的任職情況等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究中，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)中國(guó)民間科技組織開(kāi)展國(guó)際交流合作情況的研究；二是對(duì)中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織中任職情況的研究；三是對(duì)國(guó)際科技組織的研究。整體上看，對(duì)中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的調(diào)查并不多。

劉元珉通過(guò)對(duì)2012年參加民政部年檢的中國(guó)科協(xié)所屬185個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)參加國(guó)際組織的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為學(xué)會(huì)作為一支重要力量，在促進(jìn)國(guó)際科技交流與合作，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提升中國(guó)科技界在國(guó)際學(xué)術(shù)界的地位和影響力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但總體上看，民間組織的國(guó)際交往還處于發(fā)展的初級(jí)階段[1]。王名對(duì)加強(qiáng)民間組織開(kāi)展國(guó)際合作提出了政策建議，他認(rèn)為一是要改革民間組織的管理體制，包括對(duì)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行職能上的重新定位、改革業(yè)務(wù)主管單位、試點(diǎn)單一管理體系等；二是要改善民間組織相關(guān)立法，包括根據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成劃分公益慈善組織與非營(yíng)利企業(yè)、建議對(duì)公益慈善組織和非營(yíng)利企業(yè)單獨(dú)立法等；三是建議加強(qiáng)民間組織的社會(huì)監(jiān)督，包括培養(yǎng)全體公民的公益產(chǎn)權(quán)主體意識(shí)，建立鼓勵(lì)公眾投訴的受理機(jī)制等[2]。黃浩明分析了民間組織開(kāi)展國(guó)際科技合作的必要性，指出了民間組織開(kāi)展國(guó)際科技合作的幾個(gè)主要途徑，分析了民間組織開(kāi)展國(guó)際科技合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從宏觀和微觀兩方面提出了民間組織開(kāi)展國(guó)際合作的建議[3]。龔海華等分析了中國(guó)科學(xué)院與國(guó)際科技組織的合作現(xiàn)狀，討論了新形勢(shì)下中國(guó)科學(xué)院與國(guó)際組織開(kāi)展合作所面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了具體建議，包括培養(yǎng)具有復(fù)合能力的人才，充分發(fā)揮國(guó)際組織中國(guó)委員會(huì)的作用，加速國(guó)際組織人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，建立重要國(guó)際組織任職的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[4]。李軍平等分析了中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織中任職存在的問(wèn)題，提出了加大培訓(xùn)使科學(xué)家知識(shí)機(jī)構(gòu)更趨多元化，制定政策支持吸引國(guó)際科技組織總部落戶中國(guó)，培養(yǎng)國(guó)際科技組織任職預(yù)備隊(duì)伍等建議[5]。羅學(xué)優(yōu)等介紹了國(guó)際科技組織的地區(qū)和國(guó)別分布情況，分析了總部位于中國(guó)的國(guó)際科技組織的特點(diǎn)，并針對(duì)中國(guó)的情況提出建議[6]。

2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

在本研究中，中國(guó)科技組織特指中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì)或研究會(huì))，以下簡(jiǎn)稱全國(guó)學(xué)會(huì)。在調(diào)研中，我們共向207家全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)放了調(diào)研提綱和調(diào)查問(wèn)卷，207家學(xué)會(huì)全部做出了有效反饋，數(shù)據(jù)來(lái)源即為207家學(xué)會(huì)的有效反饋數(shù)據(jù)。國(guó)際民間科技組織范圍是指由全國(guó)學(xué)會(huì)確定的、在其學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有核心級(jí)別和重要級(jí)別的國(guó)際組織，一般的國(guó)際民間科技組織不在研究之列。中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際民間科技組織中的任職重點(diǎn)分析核心職位和重要職位，一般職位不在研究之列。調(diào)查方法采用了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)查方法，分析方法主要采用統(tǒng)計(jì)分析方法。

問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括全國(guó)學(xué)會(huì)確定在其學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有核心級(jí)別和重要級(jí)別的國(guó)際民間科技組織的情況、國(guó)際民間科技組織任職情況、全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織的情況、全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際民間科技組織中的任職情況、學(xué)會(huì)擬推薦的后備人才情況、學(xué)會(huì)未來(lái)規(guī)劃和擬成立的國(guó)際民間科技組織情況六個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了具體調(diào)查問(wèn)題。本文涉及的僅是部分調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)題。

2.2 研究方法

描述統(tǒng)計(jì)是用科學(xué)的方法搜集、整理、分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)所特有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，表明所研究的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平、速度、比例和效益，以反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展規(guī)律在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的作用，描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量之間的關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律。主要通過(guò)圖表或數(shù)學(xué)方法，對(duì)數(shù)據(jù)的分布狀態(tài)、數(shù)字特征和隨機(jī)變量之間的關(guān)系進(jìn)行估計(jì)和描述。本文主要通過(guò)對(duì)全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際民間科技組織中的任職情況統(tǒng)計(jì)、全國(guó)學(xué)會(huì)推薦國(guó)際民間科技組織后備人才情況統(tǒng)計(jì)等基本統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)。

3 中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的現(xiàn)狀

3.1 全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織的數(shù)量情況

本次調(diào)查根據(jù)全國(guó)學(xué)會(huì)所屬學(xué)科的分類，將國(guó)際民間科技組織劃分為理、工、農(nóng)、醫(yī)和交叉學(xué)科五類。根據(jù)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，與全國(guó)學(xué)會(huì)各學(xué)科領(lǐng)域密切相關(guān)的國(guó)際民間科技組織為606家，核心級(jí)別和重要級(jí)別的國(guó)際民間科技組織共有351個(gè)，其中核心級(jí)別的國(guó)際民間科技組織為97個(gè)，重要級(jí)別的為254個(gè)。由于我們確定本次的研究重點(diǎn)是核心級(jí)別和重要級(jí)別的國(guó)際民間科技組織，以下的統(tǒng)計(jì)分析將主要基于全國(guó)學(xué)會(huì)確定的核心或重要的國(guó)際民間科技組織的情況進(jìn)行展開(kāi)。

從學(xué)科布局來(lái)看，全國(guó)學(xué)會(huì)確定的核心或重要的國(guó)際民間科技組織分布并不平衡。在351個(gè)核心級(jí)別或重要級(jí)別的國(guó)際民間科技組織中，工學(xué)類國(guó)際民間科技組織占比最大，為38.18%，而農(nóng)學(xué)類占比最小，僅為6.55%，二者相差近32個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。

表2 國(guó)際民間科技組織學(xué)科分布

此次調(diào)研的國(guó)際民間科技組織學(xué)科分布情況與其他的相關(guān)研究結(jié)論有一定差異，例如普遍認(rèn)為醫(yī)學(xué)類的國(guó)家科技組織比例會(huì)更高等。其主要原因有以下三個(gè)方面：一是本次調(diào)研僅面向中國(guó)科協(xié)所屬207個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)，不考慮中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)之外的學(xué)會(huì)，不是全樣本統(tǒng)計(jì)分析。二是本次調(diào)研的對(duì)象是全國(guó)學(xué)會(huì)，由全國(guó)學(xué)會(huì)填報(bào)與其學(xué)科密切相關(guān)的核心或重要級(jí)別的國(guó)際民間科技組織，全國(guó)學(xué)會(huì)的學(xué)科分布將直接影響到國(guó)際民間科技組織學(xué)科分布。全國(guó)207個(gè)學(xué)會(huì)中，理科學(xué)會(huì)占比21%，工科學(xué)會(huì)占比35.6%，農(nóng)科學(xué)會(huì)占比7.3%，醫(yī)科學(xué)會(huì)占比14.1%，交叉學(xué)科占比為22%。三是與學(xué)科領(lǐng)域的分支發(fā)展有一定的關(guān)系，工學(xué)領(lǐng)域包含的各學(xué)科分支領(lǐng)域較多，在整體的國(guó)際民間科技組織領(lǐng)域中占有較大的比重。農(nóng)科和交叉學(xué)科受學(xué)科特性和發(fā)展歷程的影響，在整體的國(guó)際民間科技組織領(lǐng)域中占有的比重較小。

3.2 全國(guó)學(xué)會(huì)在核心或重要的國(guó)際民間科技組織中的活躍度

根據(jù)全國(guó)學(xué)會(huì)確定的核心或重要國(guó)際民間科技組織是否在華舉辦過(guò)大型活動(dòng)、華人個(gè)人或團(tuán)體是否參加過(guò)核心或重要國(guó)際民間科技組織舉辦的大型活動(dòng)、華人個(gè)人或團(tuán)體是否申辦過(guò)核心或重要國(guó)際民間科技組織大型活動(dòng)三個(gè)維度，來(lái)反映學(xué)會(huì)在所在學(xué)科領(lǐng)域的核心或重要國(guó)際民間科技組織中的活躍度(見(jiàn)表3)。

表3 國(guó)際民間科技組織情況

注：此表僅為收到的全國(guó)學(xué)會(huì)反饋的信息內(nèi)容,下同。

由表3看出，在華舉辦過(guò)核心或重要科技組織大型活動(dòng)的學(xué)會(huì)數(shù)量、參加核心或重要國(guó)際民間科技組織舉辦的大型活動(dòng)的學(xué)會(huì)數(shù)量，以及申辦過(guò)核心或重要國(guó)際民間科技組織大型活動(dòng)的學(xué)會(huì)數(shù)量分別為115、108和101，各自占反饋學(xué)會(huì)總量的89.8%、84.4%和78.9%。由此可見(jiàn)，大部分全國(guó)學(xué)會(huì)均參加或申辦過(guò)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際民間科技組織大型活動(dòng)，說(shuō)明全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際科技界具有一定的參與度和影響力。但總體而言，全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際交流、學(xué)術(shù)實(shí)力和國(guó)際影響力方面還比較薄弱。

3.3 全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際民間科技組織中的任職情況

有關(guān)任職的研究主要涉及核心職位和重要職位，而對(duì)一般職位未做統(tǒng)計(jì)[2]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，207家全國(guó)學(xué)會(huì)加入了290個(gè)核心和重要的國(guó)際民間科技組織，全國(guó)學(xué)會(huì)在已加入的核心或重要國(guó)際民間科技組織中的地位越來(lái)越重要，并且在某些領(lǐng)域位居前列(見(jiàn)表4)。核心職位是指國(guó)際民間科技組織的官員類職位，包括國(guó)際民間科技組織主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)以及司庫(kù)等。重要職位是指國(guó)際民間科技組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，一般包括執(zhí)委或具有決策職能的職位。一般職位是指國(guó)際民間科技組織專業(yè)委員會(huì)或其他較低層次的職位，包括專委會(huì)主任、專委會(huì)成員等。

3.4 全國(guó)學(xué)會(huì)推薦國(guó)際民間科技組織后備人才情況

本次調(diào)查中，有51個(gè)學(xué)會(huì)填寫(xiě)了各自學(xué)會(huì)的人才推薦情況，共推薦了86名后備人才。擬推薦的后備人才任職目標(biāo)有國(guó)際民間科技組織主席、副主席、委員會(huì)主任、執(zhí)委、理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事等，職務(wù)多屬于高層或核心決策層。從后備人才的基本信息來(lái)看，男性占據(jù)了絕大多數(shù)，約為84.8%，而女性僅占15.2%，科研后備人才性別存在明顯差異，女性占比較低(見(jiàn)表5)。

表4 全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際民間科技組織中的任職情況

表5 全國(guó)學(xué)會(huì)推薦的國(guó)際民間科技組織后備人才基本信息

從學(xué)歷分布上看，研究生學(xué)歷占98.84%，僅1.16%的后備人才為本科學(xué)歷，總體來(lái)看學(xué)歷層次高、科研能力強(qiáng)。

從年齡分布上看，1960—1969年出生的后備人才最多，約占總推薦人數(shù)的54.66%，1950—1959年出生的后備人才占比為12.79%，1970—1979年的占9.3%，而1980—1989年的占5.8%。由此可見(jiàn)，科研隊(duì)伍的層級(jí)分布較為顯著，梯隊(duì)建設(shè)較完善。

從學(xué)科分布上看，工學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域推薦人數(shù)較多，占推薦總?cè)藬?shù)的比重為47.50%、23.75%，其次為理學(xué)和交叉學(xué)科，均占總推薦人數(shù)的11.25%，而農(nóng)學(xué)領(lǐng)域推薦人數(shù)最少，占推薦總?cè)藬?shù)的6.25%。

從單位性質(zhì)分布上看，高等院校成為聚集科技后備人才的重要陣地，約占總體的47.67%，科研機(jī)構(gòu)緊隨其后，達(dá)到25.58%，公司、學(xué)會(huì)等其他單位占26.75%。

3.5 全國(guó)學(xué)會(huì)目前所處的國(guó)際地位

按照學(xué)會(huì)影響力來(lái)劃分，目前全國(guó)學(xué)會(huì)所處的國(guó)際地位主要分為四個(gè)階段，分別是：具有領(lǐng)先的國(guó)際地位、有較大影響力、影響力有待提升、無(wú)法判斷學(xué)會(huì)所處的國(guó)際地位。在207個(gè)學(xué)會(huì)中，有10個(gè)學(xué)會(huì)認(rèn)為學(xué)會(huì)目前處于領(lǐng)先地位，占總數(shù)的4.83%；有90個(gè)學(xué)會(huì)認(rèn)為自身有較大的影響力，占總數(shù)的43.48%；有47個(gè)學(xué)會(huì)認(rèn)為自身的影響力有待提升，占總數(shù)的22.71%；有60個(gè)學(xué)會(huì)認(rèn)為無(wú)法判斷學(xué)會(huì)目前所處的國(guó)際地位，占總數(shù)的28.99%，見(jiàn)表6。

表6 全國(guó)學(xué)會(huì)所處的國(guó)際地位

4 中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織面臨的問(wèn)題分析

4.1 國(guó)際知名度和影響力不夠

與國(guó)際上一些知名學(xué)術(shù)或科技團(tuán)體相比，全國(guó)學(xué)會(huì)的國(guó)際知名度和影響力還存在很大差距，難以進(jìn)入決策層，話語(yǔ)權(quán)有限。一些學(xué)科整體科研學(xué)術(shù)水平達(dá)不到國(guó)際領(lǐng)先水平，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成果，對(duì)國(guó)際學(xué)科發(fā)展大環(huán)境的了解不足，缺乏國(guó)際科研領(lǐng)域同行專家的支持。部分學(xué)會(huì)在相關(guān)學(xué)科國(guó)際領(lǐng)域的影響主要體現(xiàn)在參與國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)的單位和會(huì)員個(gè)人的影響，學(xué)會(huì)影響力不高。部分學(xué)會(huì)在亞洲地區(qū)、亞太地區(qū)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位或核心地位，但在世界范圍內(nèi)的影響力還有限。部分學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織的時(shí)間比較晚，甚至還有些全國(guó)學(xué)會(huì)至今未加入任何國(guó)際民間科技組織，直接影響了學(xué)會(huì)在國(guó)際上的影響力。

4.2 后備人才隊(duì)伍和國(guó)際交流專職人才建設(shè)滯后

學(xué)會(huì)的國(guó)際交流工作完全靠科學(xué)家來(lái)做顯然還是有困難的，現(xiàn)在學(xué)會(huì)工作的專職人員忙于事務(wù)性工作，缺少專門(mén)從事國(guó)際組織工作的工作人員，國(guó)際交流成為學(xué)會(huì)工作的短板。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)會(huì)，都有學(xué)會(huì)專職工作人員參加國(guó)際合作事務(wù)性工作。多數(shù)學(xué)會(huì)反映學(xué)會(huì)專職人員不足問(wèn)題，部分學(xué)會(huì)認(rèn)為學(xué)術(shù)能力與國(guó)際交流能力兼?zhèn)涞娜瞬畔∪保€有部分學(xué)會(huì)認(rèn)為后備人才不足或缺少后備人才培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。國(guó)際交流工作中存在語(yǔ)言差異問(wèn)題，很多學(xué)會(huì)缺乏國(guó)際型人才，尤其是在海外獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀人才不多，而國(guó)際性的通用學(xué)術(shù)語(yǔ)言是英語(yǔ)，我國(guó)科技組織在國(guó)際交流中語(yǔ)言不占優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，語(yǔ)言劣勢(shì)也導(dǎo)致信息溝通不暢，間接造成人員交流不密切、合作研究不多、難以形成具有國(guó)際影響力的科研主張和戰(zhàn)略構(gòu)想等。有部分學(xué)會(huì)明確表示，語(yǔ)言障礙是其加入國(guó)際組織的明顯劣勢(shì)。

4.3 加入國(guó)際民間科技組織面臨經(jīng)費(fèi)不足的困難

經(jīng)費(fèi)支持不足直接影響了全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織進(jìn)程。經(jīng)費(fèi)支持不足主要集中在參與國(guó)際民間科技組織項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)、繳納國(guó)際民間科技組織會(huì)費(fèi)、承擔(dān)或參與國(guó)際民間科技組織學(xué)術(shù)活動(dòng)和事務(wù)的經(jīng)費(fèi)等方面。在全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織后經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題更加凸顯。因?qū)W會(huì)需要與國(guó)際民間科技組織保持穩(wěn)定聯(lián)系，亟需加強(qiáng)會(huì)費(fèi)管理、常設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持和人力資源等政策。中國(guó)的學(xué)會(huì)大多數(shù)依賴于政府來(lái)源，學(xué)會(huì)未能續(xù)繳加入的國(guó)際民間科技組織會(huì)費(fèi)，使得自身在國(guó)際民間科技組織中的成員地位受到影響。

4.4 加入國(guó)際民間科技組織存在體制機(jī)制約束

在207家學(xué)會(huì)的調(diào)研中，基于調(diào)研數(shù)據(jù)分析，大部分學(xué)會(huì)(約63%)認(rèn)為目前的體制和政策方面還不完善，主要集中涉及到激勵(lì)管理、外事審批、加入原則等方面。

(1)我國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的管理制度不完善。一是目前明顯缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。加入國(guó)際民間科技組織是一種有成本的付出，進(jìn)程也很緩慢，部分學(xué)會(huì)指出，科技工作者對(duì)參加國(guó)際組織活動(dòng)積極性不高，重視程度遠(yuǎn)低于學(xué)會(huì)，往往被看作是學(xué)會(huì)任務(wù)或?yàn)閷W(xué)會(huì)做貢獻(xiàn)，尤其是體現(xiàn)在國(guó)際組織任職方面。二是外事管理的限制。參與國(guó)際交流的出訪人員在公務(wù)出行管理、國(guó)際交流時(shí)間等方面多有限制。調(diào)研中，部分學(xué)會(huì)認(rèn)為在承辦國(guó)際組織活動(dòng)中存在著行政限制。多數(shù)學(xué)會(huì)認(rèn)為在參加國(guó)際組織活動(dòng)中受到行政審批、外匯管理制度方面的行政約束。

(2)國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的制度規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致學(xué)會(huì)無(wú)法與國(guó)際民間科技組織對(duì)接。一是國(guó)內(nèi)對(duì)加入國(guó)際民間科技組織的級(jí)別有規(guī)定限制。部分學(xué)會(huì)因“關(guān)于參加國(guó)際民間科技組織的若干規(guī)定”而無(wú)法加入國(guó)際民間科技組織。二是國(guó)內(nèi)對(duì)允許加入的國(guó)際民間科技組織類型規(guī)定不明確，尤其是國(guó)際民間科技組織及其機(jī)構(gòu)法人資格、注冊(cè)與管理方面規(guī)定不明晰，直接影響了我國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的進(jìn)程。

(3)我國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織存在國(guó)防戰(zhàn)略領(lǐng)域約束及涉臺(tái)問(wèn)題。一是由于部分學(xué)會(huì)的傳統(tǒng)會(huì)員單位具有國(guó)防背景，在國(guó)際交流方面受到一定限制。二是由于歷史原因，臺(tái)灣的學(xué)術(shù)組織很早就加入了很多的國(guó)際學(xué)術(shù)組織，與很多國(guó)際民間科技組織已經(jīng)開(kāi)展了很多年的交流活動(dòng)，而大陸是近30年才開(kāi)始大規(guī)模加入國(guó)際民間科技組織。目前大陸的學(xué)者參與學(xué)術(shù)科技組織的活動(dòng)和人次越來(lái)越多，但學(xué)會(huì)要真正加入國(guó)際民間科技組織，無(wú)法繞過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題。

除此以外，我國(guó)科技組織在成立、吸引國(guó)際民間科技組織分部、辦事處、秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)或總部在華落戶或注冊(cè)方面也缺乏明確的政策文件。當(dāng)今世界各國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際民間科技組織注冊(cè)地或總部所在地的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而國(guó)內(nèi)行政審批流程復(fù)雜，從而限制了全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際的地位和影響力的發(fā)揮。

5 結(jié)論與建議

(1)全國(guó)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織數(shù)量逐漸增加，但是學(xué)術(shù)影響力亟待提高。調(diào)查表明，全國(guó)學(xué)會(huì)加入核心和重要國(guó)際民間科技組織數(shù)量逐年增加，且全國(guó)學(xué)會(huì)在國(guó)際民間科技組織中的活躍度不斷提高。但是由于我國(guó)部分學(xué)會(huì)成立較晚，加入國(guó)際民間科技組織時(shí)間也較晚，在國(guó)際交流、學(xué)術(shù)實(shí)力和學(xué)術(shù)影響力方面均不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)前在“量”的基礎(chǔ)上，還需實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提高。

(2)全國(guó)學(xué)會(huì)在已加入的核心或重要國(guó)際民間科技組織中的影響力增強(qiáng)。全國(guó)學(xué)會(huì)在已加入的核心或重要國(guó)際民間科技組織中的影響力日益突出，擔(dān)任主席、候任主席、執(zhí)行主席/秘書(shū)長(zhǎng)/理事等重要職位的專家學(xué)者越來(lái)越多，享有一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。但是，在高級(jí)別任職中，中國(guó)同美國(guó)還存在一定的差距。

(3)全國(guó)學(xué)會(huì)科研后備人才充足，具有競(jìng)選優(yōu)勢(shì)。我國(guó)科研后備人才具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且學(xué)歷層次高、科研能力強(qiáng)，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)取得了豐碩成果，學(xué)術(shù)潛力巨大，在競(jìng)選國(guó)際民間科技組織主要職位中具有一定的潛在優(yōu)勢(shì)。但也要看到，后備人才的整體學(xué)術(shù)成績(jī)相對(duì)于國(guó)際知名專家而言還存在差距，尤其是青年學(xué)者參與國(guó)際民間科技組織的積極性及其渠道也有待提升和完善。

(4)國(guó)家政策側(cè)重于鼓勵(lì)，較少有實(shí)質(zhì)性支撐。目前相關(guān)的政策多數(shù)是鼓勵(lì)性的，缺乏相關(guān)可操作的措施或方案，加上外事制度限制等，無(wú)法在實(shí)際中更好地引導(dǎo)和切實(shí)推動(dòng)學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織，政策支持的滯后性也影響了學(xué)會(huì)加入國(guó)際民間科技組織的進(jìn)程。

根據(jù)以上結(jié)論，提出以下建議：

一是建立宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)科協(xié)、外交部、財(cái)政部等多部門(mén)的協(xié)調(diào)。中國(guó)科技組織加入國(guó)際組織的過(guò)程中不僅涉及一個(gè)部門(mén)的政策，而且涉及到外事管理制度、外匯管理制度、財(cái)政資金支持、人事管理制度等多部門(mén)的政策。因此需要在更宏觀的層面建立跨部門(mén)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，可考慮將中國(guó)科技組織加入國(guó)際民間科技組織的機(jī)制和政策完善納入科技體制改革的進(jìn)程中，形成多部門(mén)協(xié)同支持模式。

二是提升中國(guó)科技組織的影響力，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科技組織積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)際學(xué)術(shù)界發(fā)出中國(guó)聲音，通過(guò)對(duì)話知名專家學(xué)者，進(jìn)一步提升自身學(xué)術(shù)水平，提高學(xué)術(shù)對(duì)外影響力。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)者主持、參與國(guó)際重大項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)支持學(xué)科國(guó)際學(xué)術(shù)合作交流。加快培養(yǎng)相關(guān)人才和后備人才，尤其是年輕科技工作者，這將對(duì)未來(lái)科技事業(yè)發(fā)展起到重要作用。

三是加大資金扶持力度，給予科技組織適當(dāng)權(quán)限。基于中國(guó)科技組織當(dāng)前發(fā)展階段與國(guó)際的差距，加大資金扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于科技組織開(kāi)展國(guó)際民間科技組織活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，包括出訪參加國(guó)際會(huì)議、接待國(guó)外學(xué)術(shù)組織的來(lái)訪、為競(jìng)聘國(guó)際組織委員職務(wù)等提供資金支持；對(duì)我國(guó)科技組織用于國(guó)際科技交流的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)免征相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)我國(guó)科技組織成立國(guó)際民間科技組織的辦事機(jī)構(gòu)、秘書(shū)處或分部予以政策支撐，以及對(duì)有能力的科技組織予以成立國(guó)際民間科技組織的鼓勵(lì)和支持。此外，針對(duì)經(jīng)費(fèi)獲批程序復(fù)雜、使用權(quán)限受限等問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。要適當(dāng)賦予我國(guó)科技組織依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)際交流的自主權(quán)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度；簡(jiǎn)化出國(guó)審批手續(xù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際民間科技組織的回訪和聯(lián)絡(luò)，建議區(qū)別對(duì)待科技人員的出國(guó)問(wèn)題。

四是制定實(shí)施國(guó)際民間科技組織登峰計(jì)劃。建議對(duì)我國(guó)科技組織加大資金支持力度，支持有條件的科技組織發(fā)起成立新的國(guó)際科技組織，或在國(guó)際科技組織中牽頭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)。應(yīng)盡快啟動(dòng)“國(guó)家科技組織登峰工程”或相關(guān)計(jì)劃，該工程的主要目標(biāo)如下：①鼓勵(lì)科技組織根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定適宜的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；②在熟悉和掌握規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府和科技組織的合力，加強(qiáng)政府在資金和運(yùn)作程序方面的支持，審時(shí)度勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)科技組織盡快加入國(guó)際民間科技組織；③積極創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)科技組織中的專家在國(guó)際民間科技組織中任職，提升我國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；④在相關(guān)領(lǐng)域籌劃成立新的國(guó)際科技組織，擴(kuò)大我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域研究工作在國(guó)際學(xué)術(shù)界的聲譽(yù)，增強(qiáng)在該領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。五是改善外部環(huán)境和提供優(yōu)惠條件，允許科技組織與國(guó)際民間科技組織合作在華設(shè)立辦事處、分支機(jī)構(gòu)以及吸引國(guó)際組織將總部轉(zhuǎn)移到中國(guó)，提升相關(guān)領(lǐng)域的科研水平，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。