山東農村社區鄉村旅游的精準扶貧路徑研究

（青島酒店管理職業技術學院，山東 青島 266041）

1.研究背景

黨中央高度重視扶貧工作。2013年11月，習近平總書記湘西調研時在提出要精準扶貧，扶貧要實事求是，因地制宜。自此，實施精準扶貧戰略成為我國政府的一項重要的治國方略。近年來，鄉村旅游作為農村地區的新興產業迸發了強大的市場活力，旅游經濟效益和鄉村旅游扶貧效應日益明顯。

山東省政府高度重視鄉村旅游精準扶貧工作，制定出臺了系列鄉村旅游精準扶貧政策和方案，鄉村旅游精準扶貧成效顯著。

2.鄉村旅游精準扶貧的路徑

關于鄉村旅游精準扶貧的路徑，國內外學者也進行了一定的研究。有學者認為鄉村旅游精準扶貧實現的路徑有：“三產”融合，“五化”理念等[1]。周詩濤提出精準扶貧背景下鄉村民宿發展的對策[2]。馬斌斌針對大板村的精準扶貧鄉村旅游發展提出了具體的策略與建議[3]。有學者提出吸收多元主體參與幫扶、調查摸底，精準識別、移民搬遷等破解路徑[4]。林巧等從精準定位、基礎設施建設、服務體系完善、政策完善和人才技能培訓五方面提出建議[5]。有學者以廣東旅游精準扶貧典型村丹霞山夏富村為例，構建了三位一體的扶貧體系[6]。

3.山東農村社區鄉村旅游的精準扶貧路徑研究

3.1 鄉村旅游精準扶貧人群識別

鄉村旅游精準扶貧識別的目的就是要準確識別鄉村旅游扶貧的對象，也就是說尋找到精準的適合鄉村旅游扶貧的貧困地區、尋找適合開展鄉村旅游扶貧項目的真正貧困人口。鄧小海等學者在《精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究》論文中對旅游扶貧目標人群識別進行了深入的研究[7]。筆者借鑒相關研究成果，對鄉村旅游精準扶貧人群進行了細分，如圖1。

山東鄉村旅游精準扶貧人群主要集中在具備開發鄉村旅游的國家級旅游扶貧村、省級旅游扶貧村以及各地市的旅游扶貧村。這些扶貧村的貧困戶會直接或者間接從鄉村旅游的發展中受益，實現脫貧致富。例如山東的沂水院東頭鎮桃棵子村成立旅游合作社積極發展鄉村旅游，引導“第一類鄉村旅游扶貧人口”中愿意參與旅游的貧困戶參與鄉村旅游的開發和經營，幫助其脫貧致富。“第二類鄉村旅游深入扶貧人口”中不愿參與鄉村旅游的外出務工和賦閑在家的，則通過村干部的積極引導，使其參與鄉村旅游的發展。“第二類鄉村旅游深入扶貧人口”中喪失勞動能力的老弱病殘的人口則通過多種形式從鄉村旅游的發展中收益脫貧。例如把貧困戶的房屋、土地、樹木等資源也折股量化到合作社，定期分紅；把該村獲得的旅游扶貧試點村資金量化到建檔立卡貧苦戶身上，把量化到貧困戶身上的資金作為合作社股金，用于旅游開發，收益定期分紅；依托鄉村旅游收入，村里成立了扶弱助老基金會，對村里的老弱病殘進行生活上的幫扶。總之，鄉村旅游精準扶貧人群識別方面，盡可能發揮旅游的綜合帶動作用，使盡可能多的貧困戶走向脫貧致富的道路。

圖1 山東鄉村旅游精準扶貧人群識別過程

3.2 鄉村旅游精準扶貧模式選擇

筆者根據實地調研情況總結了目前山東鄉村旅游精準扶貧的模式主要有以下幾種：

（1）旅游景區帶動模式：該模式主要依托一定旅游景區，通過旅游景區的發展吸納周邊貧困村的農戶參與就業，增加收入，實現脫貧致富。例如淄博市淄川區潭溪山景區、沂南縣常山莊村沂蒙紅色影視基地等。

（2）自主開發旅游模式：村里成立旅游開發公司或者旅游合作社發展鄉村旅游，引導貧困戶參與旅游開發，實現脫貧致富。例如淄博博山區中郝峪村、新泰市掌平洼村等。

（3）與外來公司共享共建的模式：外來公司投資開發鄉村旅游，并將貧困村民的房屋、土地等各項資源折股量化，使貧困戶在公司占有股份，通過分紅以及就業的途徑實現脫貧致富。例如濟南章丘區垛莊鎮十八盤村、棗莊葫蘆套村。

（4）創客創業驅動模式：積極開展旅游“大眾創業、萬眾創新”，依托中國鄉村旅游創客示范基地建設，引進鄉村旅游創客，通過創客的創意開發鄉村旅游帶動貧困村經濟發展，為貧困戶提供就業機會，增加貧困家庭收入。

（5）社區整體搬遷的模式：在條件允許和政策幫扶下，建設新型居住社區，將貧困村整體搬遷，完善安置區設施配套，實現居住環境的改善，同時利用貧困村的相關資源開發建設鄉村旅游點發展鄉村旅游，吸納貧困村民參與旅游就業，保障經濟收入，實現脫貧致富。例如沂南縣竹泉村等。

3.3 鄉村旅游精準扶貧策略推進

3.3.1 創新鄉村旅游，產業深度融合

首先，從旅游者角度出發，創新旅游產品，注重旅游者各項旅游體驗。在旅游者食住行游購娛、商養學閑情奇等方面給予全新的沖擊，增加旅游者的愉悅度。例如打造鄉村大地藝術景觀、稻草人景觀、鄉村果蔬資源景觀，注重鄉村建筑的土味與新味創新結合，提升村落顏值。

其次，拓寬鄉村旅游業態，實現鄉村旅游產業與其他產業的深度融合，要從旅游傳統6要素升級為6+N的立體化業態體系，形成鄉村旅游+養生、鄉村旅游+健身等多種業態類型，完善鄉村旅游產業要素的建設，加速創新農旅+X產業融合，構建多維業態引導下的鄉村產業化發展支撐。

總之，鄉村旅游突破傳統農家樂，逐步向休閑、觀光、度假復合型轉變；隨著個性休閑時代來臨，鄉村旅游線路逐步走向精致化、創意化發展階段。多維度創新提升和優化鄉村旅游業態，促使鄉村旅游從旅游產品向鄉村休閑旅游產業升級，讓農業產業鏈和價值鏈得到拓展和延續。

3.3.2 關注扶貧政策，尋求幫扶項目

從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部等部門陸續發布或聯合發布了一系列的政策，涵蓋鄉村旅游、休閑農業、田園綜合體以及農業PPP等諸多方面，為鄉村扶貧旅游提供了支持和保障。關注扶貧政策，尋求幫扶項目也是鄉村旅游精準扶貧工作推進的一項重要策略。各地市鄉村旅游點應該積極申報各級旅游扶貧村，爭取各級旅游扶貧專項資金，重點用于旅游扶貧村基礎設施建設和小微經營性項目開發，爭取市旅發委市財政給予補貼。

3.3.3 注重綜合帶動，擴展扶貧空間

農村地區貧困群眾參與鄉村旅游的方式有很多種。例如貧困群眾可以在鄉村旅游景點就業，開辦農家樂，或者將自己的房屋土地入股鄉村旅游開發公司獲取分紅等方式實現脫貧致富。與此同時，開展鄉村旅游精準扶貧工作需要利用 “鄉村旅游+”，拓展鄉村旅游精準扶貧空間。例如鄉村旅游的發展能夠帶動旅游商品的銷售和特色品牌的打造，因此在發展鄉村旅游的過程中可以進一步發揮旅游商品在幫助貧困戶脫貧致富方面的作用。

3.3.4 打造脫貧標桿，注重脫貧引導

鄉村旅游的開發和經營并不一定得到困難群眾的認可，很多人持觀望的態度，認為參與鄉村旅游不一定能脫貧致富，如果經營不好會讓家庭的經濟情況更差。因此，鄉村旅游精準扶貧還要打造旅游脫貧標桿，通過脫貧標桿的引導示范作用，使更多的貧困戶群眾參與鄉村旅游的開發和經營。

3.4 鄉村旅游精準扶貧措施保障

3.4.1 組建旅游扶貧部門，完善扶貧管理體系

應該組建各個層面的鄉村旅游扶貧領導小組，由旅游部門、扶貧辦、國土資源部門、農委、交通等部門作為成員單位，共同負責和推進鄉村旅游精準扶貧工作，共同協調解決鄉村旅游精準扶貧過程中遇到的涉及政策性、全局性的問題。

同時，鄉村旅游精準扶貧工作的有效開展和明顯成效的取得還要相應的組織管理機構以及一套完整的扶貧管理體系，包括貧困人口信息管理系統和扶貧資金使用管理系統，實現對貧困人口的精準化管理和扶貧資金使用到位。

3.4.2 配套旅游扶貧資金，加大金融資金幫扶

鄉村旅游的開發和經營需要一定的資金投入，對于有意向參與鄉村旅游的貧困戶而言啟動資金是其解決的首要問題。所以，一方面應通過政府的財政資金向鄉村旅游點配套相應的旅游扶貧資金；另一方面，充分發揮農業銀行，農村信用聯社等金融機構的融資平臺作用，以推出面向農戶的“富民農戶貸”等多種方式，為推進鄉村旅游扶貧工作提供資金保障。

3.4.3 完善旅游配套設施，改善鄉村旅游環境

首先應該與交通部門協調，做好鄉村旅游點和交通主干道的無縫連接，打通鄉村旅游點斷頭路，解決最后一公里問題。其次，重點做好“改廚改廁”工作。目前山東各地市投入大量資金做好這些工作。但是有些地方鄉村旅游點的廚房和廁所環境還需要進一步改觀和提升。再次，健全鄉村旅游咨詢服務體系，配套旅游咨詢中心。各鄉村旅游點要善于利用微信、微博等自媒體加強宣傳營銷，開通免費的wifi服務，能夠提供移動支付，大力發展智慧旅游講解服務。建議農村基礎設施建設向鄉村旅游扶貧村傾斜，優化鄉村旅游發展環境。

3.4.4 加大培訓幫扶力度，注重提升服務水平

首先，加強鄉村旅游扶貧培訓師資隊伍建設，培養一定數量鄉村旅游扶貧培訓師。組織技能突出、管理經營豐富的鄉村旅游扶貧培訓師深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導，提升鄉村旅游貧困戶的經營管理和服務水平。其次，積極組織旅游扶貧村的鄉村旅游帶頭人外出參加培訓。第三，積極開展鄉村旅游結對幫扶工作。充分發揮旅游協會、旅游企業、旅游院校的行業管理能力、企業經營管理能力、旅游研究能力，幫助鄉村旅游貧困戶進行鄉村旅游經營工作，促進鄉村旅游貧困戶脫貧致富。

3.5 鄉村旅游精準扶貧路徑模型構建

綜上所述，鄉村旅游精準扶貧工作包括鄉村旅游精準扶貧人群識別、鄉村旅游精準扶貧模式選擇、鄉村旅游精準扶貧策略推進、鄉村旅游精準扶貧措施保障等幾個方面，筆者在以上研究的基礎之上構建了鄉村旅游精準扶貧路徑模型，具體如下圖2：

圖2 山東鄉村旅游精準扶貧路徑

4.典型案例——臨沂市農村社區鄉村旅游精準扶貧路徑研究

4.1 基本概況

臨沂市高度重視鄉村旅游在精準扶貧方面發揮的作用，大力開展鄉村旅游扶貧工作，扶貧效果非常明顯，扶持貧困人口930戶、2000人，輻射帶動貧困人口1.18萬人。旅游扶貧村的貧困群眾通過直接或參與鄉村旅游開發擺脫了貧困，生活水平不斷提高。鄉村旅游的發展改變了貧困農戶的產出方式，改善了農村產業結構，也極大的開闊了農戶的視野，豐富了他們的精神生活，極大地促進了農村地區的社會經濟發展。

4.2 臨沂鄉村旅游精準扶貧路徑分析

4.2.1 臨沂鄉村旅游精準扶貧人群識別

臨沂市高度重視旅游精準扶貧人群識別工作，篩選了一批資源條件較好，發展旅游產業意愿強烈的村，開展鄉村旅游精準扶貧工作。例如臨沂市費縣按照精準到村、到戶、到人的要求，開展旅游扶貧摸底調查工作，摸清貧困村發展基本情況和基礎數據。全縣57個貧困村中，26個村旅游資源較為豐富，12個村具備鄉村旅游發展價值，適宜通過發展旅游業帶動脫貧。其中4個村是國家級鄉村旅游扶貧重點村，2個村為省級重點旅游扶貧村，6個村為市級旅游扶貧村。以上扶貧村是費縣開展鄉村旅游精準扶貧的主要地區。

4.2.2 臨沂鄉村旅游精準扶貧模式選擇

臨沂市的鄉村旅游精準扶貧的模式主要有以下幾種：

（1）旅游景區帶動模式。例如山東省沂南縣貧困村常山莊村交通不便，經濟發展落后。沂蒙紅色影視基地的建造改善了基礎設施，也帶動了村里的經濟發展。村里很多人在沂蒙紅色影視基地就近就業，從事群眾演員、劇組用工、景區建設等工作，同時紅色鄉村旅游的發展帶動了“農家樂”賓館飯店、手工藝品制作、土特產銷售等產業，解決了1000多名婦女、老人就業問題，人均年收入增加一萬余元。

（2）與外來公司共享共建模式。例如中國傳統村落李家石屋村的鄉村旅游是由蒙山人家旅游開發有限公司與李家石屋村進行的合作開發。蒙山人家公司根據規劃對古村落進行了有序開發，同時完善了道路、停車場等基礎設施，統一營銷李家石屋村，形成了特色品牌。在進行旅游開發的過程中公司留存10%的股權給村里的合作社，合作社吸納貧困戶入股，定期分紅，同時公司積極吸納貧困戶就業，幫助村民脫貧致富。

（3）整體搬遷模式。沂南縣銅井鎮竹泉村，以前是一個不足500口人的小山村，貧窮、偏僻、落后。為了開發竹泉村鄉村旅游，沂南縣將竹泉村進行了整體搬遷，安置新村按照高標準規劃設計，道路、路燈、水沖廁所、沼氣等基礎設施完備，極大地改善了竹泉村民的居住環境。同時開發建設的竹泉村旅游景區特色鮮明、功能完善，吸引了很多旅游者的關注，經濟效益非常明顯。竹泉村貧困村民通過參與鄉村旅游脫貧致富，包括開辦農家樂、參與景區管理服務、在商業街出售旅游商品等方式。

（4）創客創業驅動模式。沂南縣岸堤鎮朱家林在鄉村旅游開發之前也是貧困村，在鄉村旅游創客宋娜的帶領之下成立了朱家林生態藝術社區的建設。藝術社區的建設極大地拓寬村民尤其是貧困村民的增收渠道，有的村民租賃閑置房屋，有的開辦農家樂，同時還能從村里成立的旅游公司獲取分紅，村集體收入也為老年人、無勞動能力貧困人員提供了基本的生活保障。

4.2.3 臨沂鄉村旅游精準扶貧舉措

（1）創新鄉村旅游，打造多元業態。例如蒙山旅游區積極推進生態農業與鄉村旅游的融合發展，順應市場需求打造多元化旅游新業態。鄉村旅游綜合體的建設和打造滿足了旅游者農業觀光、休閑、度假、運動、體驗、養生等多方面的旅游需求，也進一步豐富了鄉村旅游的業態，創新旅游產業扶貧經營模式。

（2）關注扶貧政策，爭取扶貧資金。臨沂市關注旅游扶貧政策，積極爭取各項政策幫扶。以沂蒙風情旅游景區桃棵子村為例，2016-2017年爭取省級以上財政專項扶貧資金260萬元，全村百余人直接或間接從事旅游服務，項目年收入21萬元，實現貧困人口每人增加623元。

（3）注重綜合帶動，增大扶貧效應。鄉村旅游精準扶貧的活動的開展不僅局限于鄉村旅游產業方面，在鄉村旅游產業的帶動下可以實現其他產業的發展，進一步提升旅游扶貧的成效。

例如旅游扶貧過程中的新型城鎮化建設。例如莒南縣大店鎮在開發鄉村旅游精準扶貧時，重點對鎮駐地基礎設施進行了改造提升，實行城鎮建設、景觀建設一體化發展，使大店鎮宜居、宜業、又宜游，成為全市優先發展重點鎮，極大的推動了大店鎮新型城鎮化建設。

（4）樹立脫貧榜樣，注重脫貧引導。鄉村旅游精準扶貧要打造旅游脫貧標桿，通過脫貧標桿的引導示范作用，使更多的貧困戶群眾參與鄉村旅游的開發和經營。

例如臨沂市位居大山深處的桃棵子村貧困戶張在俊積極參與到鄉村旅游的發展中來，開辦農家樂，經濟效益可觀。在張在俊的帶動和倡議下，桃棵子村參與旅游業開班農家樂的農戶越來越多，而且還進行農家樂聯合經營，共同推動鄉村旅游的發展。

4.2.4 臨沂鄉村旅游精準扶貧的保障措施

（1）堅持政府主導，拓寬工作渠道。為了更好的開展鄉村旅游精準扶貧，臨沂市成立了市旅游精準扶貧工作領導小組，并制定了全市旅游扶貧工作實施方案。鄉村旅游精準扶貧強化責任到人，將某些區縣、貧困村、貧困戶的精準扶貧工作與管理人員的工作績效緊密掛鉤。同時，加強協調配合，拓展工作渠道，形成工作合力。

（2）強化規劃引領，落實扶貧方案。臨沂市高度重視旅游規劃工作，組織專家免費為貧困村編制旅游發展規劃，制定了旅游扶貧實施方案。并強化對旅游扶貧方案落實工作的監督，切實保障旅游扶貧工作有效開展。例如臨沂市費縣制定出臺《費縣旅游扶貧工作實施方案》，實施扶貧規劃公益行動、基礎設施提升行動、旅游產品招商開發行動、貧困戶增收脫貧行動、重點村宣傳推廣行動、旅游扶貧人才培養等旅游扶貧“六大行動計劃”。

（3）匹配扶貧資金，加大金融扶持。臨沂市在開展鄉村旅游精準扶貧工作時，注重對扶貧資金的匹配。以蒙山旅游度假區為例，為了保證鄉村旅游精準扶貧工作的開展設置了旅游扶貧發展基金，重點用于旅游扶貧項目開發、旅游宣傳促銷補助等支出，推動蒙山旅游產業發展和旅游扶貧工作。另外積極對接臨商銀行、農業銀行、農村信用社等金融機構，加大對鄉村旅游及扶貧開發的信貸投入。

4.3 臨沂鄉村旅游精準扶貧效應評估調研

為了更好的了解鄉村旅游精準扶貧的效應，筆者在山東省旅游發展委員會公布的臨沂市旅游扶貧村進行了實地問卷調查，涉及的縣市有費縣、沂水、沂南、平邑、蒙陰、莒南、臨沭等，此次調研共發放問卷2000份，回收問卷1980份，其中有效問卷1970份。通過EXCEL和SPSS等對調研問卷進行了數理統計，得出以下調研結論：

4.3.1 鄉村旅游精準扶貧社會認知較明顯

從圖3可以看出，社區居民對臨沂鄉村旅游精準扶貧的社會認知度還是較高的。15.2%的居民對鄉村旅游精準扶貧的政策以及鄉村旅游幫扶的措施十分了解，44.6%的居民表示比較了解。當然還有37%的社區居民表示了解程度一般。但是總體來說，社區居民對鄉村旅游精準扶貧的感知和認知是比較高的。這也從側面反映了臨沂市政府在農村社區開展鄉村旅游扶貧工作的力度和社會影響力還是比較大的。

4.3.2 鄉村旅游精準扶貧措施推進良好

正如上文所述，鄉村旅游精準扶貧的措施有很多方面，課題組重點從以下幾個方面進行了調研：

調研結果如圖4顯示，以上大部分措施社區居民認為推進情況較好，例如在對貧困戶進行精準識別、建檔立卡，村里有鄉村旅游發展規劃與開發實施方案，政府給予資金支持以及培訓的機會與內容方面認為比較好或者非常好。當然還有一部分工作需要有進一步提升的空間，例如鄉村旅游創客基地的建設、規劃機構與村結對子方面。

圖3 社區對鄉村旅游精準扶貧措施的感知

4.3.3 貧困戶參與鄉村旅游的方式多樣

對于貧困戶來說參與鄉村旅游的方式比較多樣。從下圖5可以看出有比較多的居民（37%）自己經營旅游商鋪，包括經營農家樂。有32.6%的居民在其他村民的商鋪里面打工。19.6%的居民在旅游公司打工。還有8.7%的居民入股并經營旅游公司。

4.3.4 鄉村旅游精準扶貧效果明顯

鄉村旅游精準扶貧效果明顯。圖6是開展鄉村旅游精準扶貧前的社區家庭年人均收入情況，可以看出有較多的比例是28.3%的農戶收入在3千元以下，在山東的貧困線以下。在發展鄉村旅游之前，社區居民的主要收入來自種地、養殖等第一產業以及外出打工。

圖4 鄉村旅游精準扶貧前的收入

開展鄉村旅游精準扶貧之后，村里居民的收入明顯提升，家庭年人均3千元以下的比重降為0，扶貧效果非常明顯。另外高收入的家庭占的比重越來越高，有的家庭年人均收入達到了5萬元以上。

圖5 鄉村旅游精準扶貧后的收入情況

目前鄉村旅游主要的產品形態有農家樂、精品采摘園、鄉村旅游景點景區、民宿等形式。

以下是被調研對象的人口學統計特征。被調研對象男性占了55%，女性占了45%。有18.5%的被調研對象是小學學歷，44.6%的被調研對象是初中學歷，27.2%的被調研對象是高中學歷，9.8%的被調研對象是大學以上學歷。這些都基本符合農村社區居民的實際情況，調研對象的選取具有一定的科學性和代表性。

5.結論

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出目前中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而目前存在的貧困問題是這個矛盾的典型體現。鄉村旅游精準扶貧是農村地區貧困人口實現生產方式轉變、產業結構升級、農民脫貧致富的有效路徑。山東農村社區鄉村旅游精準扶貧的路徑包括精準扶貧人群識別、精準扶貧模式選擇、精準扶貧策略推進和精準扶貧措施保障。臨沂市鄉村旅游精準扶貧路徑明晰，成效明顯，能給為其他地區鄉村旅游精準扶貧提供一定的借鑒。