對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化一體推進機理的思考

◎浙江省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任 馬曉軍

習(xí)總書記強調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。學(xué)深悟透習(xí)總書記重要講話精神，需要進一步找到網(wǎng)絡(luò)安全和信息化之間的關(guān)節(jié)點、融合點，探索和研究一體化推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的工作機理，這樣才能更好地釋放網(wǎng)信融合所蘊藏的巨大力量，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在把握和運用網(wǎng)信融合發(fā)展的工作機理上，要注意把握以下五個方面。

一、明晰糾纏效應(yīng)：一體兩翼雙輪驅(qū)動

糾纏效應(yīng)，是指兩個事物即使相距遙遠距離，其中一個的行為也將會影響另一個的狀態(tài)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的持續(xù)演進，互聯(lián)網(wǎng)對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的融合、滲透、驅(qū)動作用日益明顯，帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)也不斷增大。網(wǎng)絡(luò)安全牽一發(fā)動全身，已成為信息時代國家安全的戰(zhàn)略基石，事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各領(lǐng)域安全。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”，信息化不僅是經(jīng)濟發(fā)展須臾不可離的“血液”，更是提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要工具；不僅是一個地區(qū)發(fā)展的引擎、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱，更是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑。

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提，任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)；發(fā)展是安全的保障，不發(fā)展是最大的不安全。安全和發(fā)展要同步推進。二者猶如雙螺旋結(jié)構(gòu)，相互作用、相互影響，構(gòu)成了整個體系不斷攀升的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

目前，網(wǎng)信領(lǐng)域有三類亟需突破的關(guān)鍵共性技術(shù)，一是網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，這是當(dāng)前國家建設(shè)、國防建設(shè)最迫切的需求之一，需要改變當(dāng)前“亡羊補牢式”的被動式防御態(tài)勢，在已經(jīng)取得全球矚目的新突破的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以可改變游戲規(guī)則的革命性防御技術(shù)為先導(dǎo)，帶動新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使我國成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新高地；二是太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，我國已經(jīng)提出了發(fā)展基于本土控制點的天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，并將設(shè)立新的重大專項工程，以創(chuàng)新的技術(shù)路線獲得天基網(wǎng)絡(luò)全球可接入的信息服務(wù)，補齊信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展短板，迅速形成服務(wù)一帶一路建設(shè)的能力；三是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，特別是關(guān)注正在建設(shè)的由我國主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)試驗場，將發(fā)展成為全球首創(chuàng)、為大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展提供一個公益化和綜合化的科學(xué)技術(shù)試驗環(huán)境。

二、喚醒蝴蝶效應(yīng)：軍民融合牽引帶動

軍事領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)安全和信息化的耦合性要求很高，可用性、安全性都是軍事需求和軍事應(yīng)用的重要標(biāo)準，軍民融合將會成為網(wǎng)信融合的一個重要推動力量。恩格斯曾說：“一旦技術(shù)上的進步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革。”也正因為如此，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域歷來是國家軍事競爭和對抗最為激烈的領(lǐng)域，也最具創(chuàng)新活力、最需創(chuàng)新精神。

在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應(yīng)，這就是“蝴蝶效應(yīng)”。正如互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)初的雛形阿帕網(wǎng)一樣，在當(dāng)前提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力的旺盛需求下，最先進的網(wǎng)信技術(shù)應(yīng)該最先產(chǎn)生和服務(wù)于軍事，然后通過“軍轉(zhuǎn)民”輻射和帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)再次躍升。

推進軍民融合，要從明晰軍事需求做起，用先進的軍事需求引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)信融合，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的源動力。一是軍事需求必須成為“無人區(qū)”的燈塔。在兩年前的中央網(wǎng)信工作座談會上，華為創(chuàng)始人任正非先生提出了“無人區(qū)”概念，指出華為正在本行業(yè)攻入無人區(qū)，處在無人領(lǐng)航、無既定規(guī)則、無人跟隨的困境。但軍事領(lǐng)域決不允許出現(xiàn)“無人區(qū)”的現(xiàn)象，必須要給未來一個清晰的描述，唯有此才能引領(lǐng)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展。二是軍事需求必須要瞄準并跑領(lǐng)跑來設(shè)定。要敢于甚至刻意突破別人設(shè)定的技術(shù)框架，在設(shè)定軍事需求時，從起點開始就走出跟蹤模仿的老套路，敢于在思路、技術(shù)路線上謀求創(chuàng)新。三是軍事需求必須要有牽一發(fā)而動全身的功效。美國軍事領(lǐng)域的“曼哈頓”工程和“阿波羅”計劃十分典型，這兩個重大工程奠定了美國在核技術(shù)、太空技術(shù)、信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢直到今天依舊在良性地推動美國軍事科技的發(fā)展，也帶動了民用技術(shù)的整體提高。當(dāng)前，我們推進軍民融合，也需要有這樣的一些抓手級工程來作為支撐。四是軍事需求必須要突出非對稱的導(dǎo)向。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們提供了“彎道超車”、“換道超車”的歷史機遇，我們要按照“你打你的、我打我的”這個原則，選擇一些有基礎(chǔ)、最迫切的領(lǐng)域作為發(fā)力點，力爭能形成一些局部優(yōu)勢，通過局部的壓強突破，形成非對稱的戰(zhàn)略制衡和威懾能力。

三、釋放鯰魚效應(yīng)：發(fā)揮小微企業(yè)作用

鯰魚效應(yīng)，是指鯰魚在攪動處于同一生存環(huán)境的其他魚類的同時，也激活了其他魚類的求生能力。毛主席講過，兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭之偉力蘊含于民眾之中。目前，我們國家建成了世界上最大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，擁有8億網(wǎng)民和數(shù)以百萬計的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這中間蘊含著強大的動員能力和創(chuàng)造能力，如果加以引導(dǎo)和運用，必將可以創(chuàng)造出巨大的融合效益。

網(wǎng)信領(lǐng)域創(chuàng)新是永恒的主題,企業(yè)是創(chuàng)新的主體。網(wǎng)信領(lǐng)域要實現(xiàn)大的跨越、大的進步，沒有小微企業(yè)的參與是不行的，尤其是要有一些有創(chuàng)意、有活力、有顛覆性想法的企業(yè)參與。“船小好調(diào)頭”，小微企業(yè)將使整個創(chuàng)新體系更加充滿活力、富有生機，形成全社會、全行業(yè)集中力量辦大事的局面。

政府部門既要提出需求，更要創(chuàng)造需求，并通過政策引導(dǎo)、金融支持、創(chuàng)新投入等方式，搭建一個眾創(chuàng)、共贏的發(fā)展平臺，構(gòu)建更加完善的自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，亟待大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫并加以重點支持等方式，加快培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強的“瞪羚企業(yè)”；建立一種“揭榜掛帥”的競爭模式，面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)小微企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果評定和供需對接，促進成果轉(zhuǎn)化，做強小微企業(yè)，為網(wǎng)信領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。

四、強化馬太效應(yīng)：建立特區(qū)示范推動

深圳之于改革開放，是“摸著石頭過河”的典型案例，先行先試是特區(qū)的一項重要職責(zé)，目的是探索新的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式。只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。創(chuàng)辦特區(qū)是我國改革開放的重要方法論，是經(jīng)過實踐檢驗推進改革開放行之有效的辦法，也就是馬太效應(yīng)的具體體現(xiàn)。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域一體化發(fā)展的問題還比較多，有的存在一條腿長一條腿短的現(xiàn)象，信息化建設(shè)中嚴重忽視安全問題；有的存在因噎廢食的現(xiàn)象，過度拔高的安全標(biāo)準限制了信息化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化需要打造一個深度融合的“特區(qū)”，通過示范、試點探索建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗。為此，我們需要進一步更新思想觀念，打造一個網(wǎng)信技術(shù)融合創(chuàng)新的特區(qū)，依托相對寬松的政策機制、多元靈活的進入退出機制，區(qū)域或城市群的支撐優(yōu)勢以及能夠包容失敗、甚至是有較大容錯能力的文化環(huán)境，為推動網(wǎng)信領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)超越“殺出一條制度化設(shè)計的血路”，打造一個網(wǎng)信融合的“深圳特區(qū)”；需要通過網(wǎng)信融合技術(shù)特區(qū)的建設(shè)，形成可以看得見、可以學(xué)習(xí)借鑒、可以大規(guī)模復(fù)制的經(jīng)驗成果，以點帶面推動深度發(fā)展。

同時，考慮到網(wǎng)信領(lǐng)域在技術(shù)核心競爭力方面的強大需求因素，我們還要借鑒美國國防部組織的“攻陷五角大樓”思路，搭建一個國家級網(wǎng)信先進技術(shù)融合的試驗床，在這個平臺上開展真刀真槍的比拼，讓各類新技術(shù)、新概念都可以在這個試驗床上進行試驗和部署，既可以組織國內(nèi)公共的、政府的測試力量進行測試，也可以動員國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻防的力量，通過比武競賽、公開眾測形式進行檢驗評估，打造成為能力測試的“試金石”、提升水平的“磨刀石”。

五、固化熱爐效應(yīng)：形成主動融合導(dǎo)向

熱爐效應(yīng)，是指組織中任何人觸犯規(guī)章制度都要受到處罰，由觸摸熱爐與實行懲罰之間有許多相似之處而得名。熱爐效應(yīng)帶有警示性、一致性、即時性和公平性。網(wǎng)信融合要取得長足發(fā)展，必須讓制度和規(guī)范成為“熱爐”，讓政策生威，讓制度有信。堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行，堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并進，推動融合形式從通過政府行政干預(yù)，向政策制度、市場運作和法規(guī)標(biāo)準等多種手段綜合運用延伸，形成國家主導(dǎo)有力、市場作用充分、法規(guī)保障到位的發(fā)展態(tài)勢。

推進網(wǎng)信融合，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，要靠機制打破各行其是、自說自話的小格局，發(fā)展形成“一體設(shè)計、同步推進”的發(fā)展大格局。在這個過程中，必須要維護制度、政策、規(guī)矩的威信，要成為“火爐子”，決不能成為“稻草人”，對于融合不力的要給予懲戒、進行問責(zé)，用紀律保證網(wǎng)信融合可持續(xù)推進。同時，對當(dāng)前的制度機制設(shè)計進行分析梳理，尤其是如何推動中小微企業(yè)進入壁壘化比較嚴重的領(lǐng)域，進入一些以安全保密為理由而保護落后的特殊行業(yè)，把強大的社會創(chuàng)新力量和旺盛的網(wǎng)信需求有機結(jié)合起來；需要研究如何讓各個領(lǐng)域的先進技術(shù)更好服務(wù)于網(wǎng)信建設(shè)的問題，推動成果向經(jīng)濟社會有效有序釋放，高效規(guī)范轉(zhuǎn)化；探索加快建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標(biāo)準，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性，建立與創(chuàng)新能力相匹配的從業(yè)人員待遇水平，讓網(wǎng)信融合創(chuàng)新的活力充分迸發(fā)，為實現(xiàn)中國夢作出新的貢獻。