淺議高校校辦企業領域治理存在的問題及對策

高德華 季斐斐 樊非 劉福東

摘要：高校開展重點領域治理，是高校貫徹全面從嚴治黨的重要體現，也是保障高校科學健康發展的必然要求。校辦企業作為治理的重點領域之一，近年來各高校已經開展多項措施進行治理，但是仍然存在校企剝離不充分、管理制度不健全、主體責任與監督責任落實不到位等問題。深化校辦企業領域治理，需加強黨風廉政主體責任落實，分類推進校辦企業改革，完善現代企業管理制度。

關鍵詞：高校治理；重點領域；校辦企業

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）41-0060-02

高校承擔著知識傳播、人才培養、文化傳承的重要社會職責，肩負著培養德智體美全面發展的建設者和接班人的重大任務。隨著高校辦學規模逐漸擴大，教育資金投入不斷增加，參與經濟活動日益頻繁，高校的重點領域成為腐敗問題易發高發領域。中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社2017年1月聯合發布的第六部《反腐倡廉藍皮書》中指出：“目前高校腐敗主要發生在七個重點領域：招生錄取、基建項目和物資采購、財務管理、校辦企業、科研經費和學術誠信。”針對重點領域中發現的問題，開展治理工作，標本兼治、懲防并舉，積極推進長效機制建設，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容，是深入貫徹全面從嚴治黨要求的重要體現，也是高校構建和完善現代大學的內部治理結構的必然要求。

一、十八大以來高校校辦企業領域治理措施

1.推進事企分離，建立責權明晰的國有資產監管機制。各高校全面清理、規范校辦企業，設立資產經營公司，建立學校與校辦企業間的“防火墻”；規范校辦企業人員兼職任職，學校領導和黨政管理干部不再兼任校辦企業職務，企業管理人員不再列入學校黨政干部管理；加強企業人員薪酬管理，建立績效考核體系；清理規范校辦企業，按照“非改即關”的原則處置非公司制企業，推進已停業企業的注銷工作。

2.完善制度規章，推進現代企業管理體系。各高校校辦企業建立了以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構，基本形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系。制定了系列管理制度，涉及內部控制、資金運轉、安全生產，人事管理、財務管理及風險防范等等，公司管理均按照制度進行。

3.廉政風險防控，加強國有資產監管。一是高校制定了涉及校辦企業的內部控制、資金運轉、安全生產、人事管理、財務管理及風險防范等各方面的制度，以全面的制度建設為抓手，形成國有資本監管的常態化。二是高校聘請專業機構對校辦主要控股、參股的企業進行全方位內部控制審計，是以嚴格的內部控制體系建設為契機，加強國有資本監管中的過程控制。三是高校與公司管理層簽訂“廉潔經營承諾書”，以經常性的黨風廉政教育為措施，強化國有資本監管的主體責任。四是高校與企業管理層制定年度的經營目標，對因經營不善導致的虧損進行責任追究，以積極的目標管理為手段，保證國有資本的保值增值。

二、存在的問題及原因

1.校辦企業改革剝離不充分，校企分離目標難實現。現階段各高校根據改制要求成立資產經營管理公司，借以實現資產剝離、獨立經營。但現實情形為，部分高校資產經營管理公司由原來產業處科室更換名頭，學校與校辦企業仍然保持隸屬關系，其所有權與經營權未實現完全分離，在產權結構劃分上，依然不清晰。產權結構不清，導致校企分離的目標難以實現，學校依然把持著校企高管的人事任命權，通過委派高管甚至中層管理人員等途徑，牢牢控制住校企，更加增強了校企對高校的行政依附性。

2.管理制度不健全，國有資產有流失風險。近年來，多數高校企業在形式上確實也建立起了現代企業制度，但作為國資國企改革的最后一塊“自留地”，高校校辦企業仍未統一納入國有資產監管體系。高校企業體制改革也并沒有跟上國企改革的整體步伐，國有資產流失風險大。

3.主體責任落實不到位，監管制度不完善。由于校辦企業在高校發展中未引起足夠重視，存在較多歷史遺留問題，監管制度不完善。少數人法紀意識淡薄，利用制度籠子不嚴，乘虛而入，把校辦企業變成以權謀私的“自留地”，甚至是發財的“搖錢樹”。部分高校領導干部在所屬企業違規兼職取酬；校辦企業高管同時在關聯企業任職或持股，存在關聯交換輸送利益；部分高校資產公司進行重大經濟擔保事項未經學校集體決策，帶來較大經營風險；不少高校校辦企業未設立基層黨組織，黨的領導弱化。

三、對策與建議

1.加強黨風廉政體系建設，強化落實主體責任。（1）加強黨風廉政體系建設。改進黨對校辦企業的領導，加強黨風廉政體系建設，強化企業領導人員和重點崗位監管。（2）強化企業領導人員管理。堅持和完善企業黨委班子成員與董事會、監事會、經營層成員雙向進入、交叉任職的領導體制，發揮黨組織在企業選人用人工作中的領導把關作用。嚴格選人用人標準，創新選人用人方式，強化對企業領導人員尤其是主要領導的監督管理和綜合考核評價。（3）規范薪酬體系和履職待遇。按照國有企業領導人員薪酬制度改革工作的要求，建立健全企業領導人員薪酬體系和績效考核辦法。督促資產公司及其所屬企業規范經營層管理人員薪酬體系和績效考核，加強履職待遇和業務支出的監督管理。

2.分類推進校辦企業改革，校企剝離積極轉型。辦企業本就不是學校的主業，資產監管更非學校的特長。因此，應推進校辦企業改革，突出分類指導，探索校企分離之路。在校企剝離改革中堅持“以高校為主體、分類實施”的原則，將高校分類、企業分類、行業分類，不同高校采取不同形式，逐步實現“高校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高校、科研院所不再新辦企業”的改革目標。

全面規范清理校辦企業，對于僵尸空殼企業，加快關閉注銷；對于與學科建設無關、對教學科研沒有促進作用的企業，不再予以保留；對于與教學科研相關的企業，如設計院、工程中心等承擔國家科研任務的企業，堅持個別與特殊的原則，逐個甄別是否予以保留；對于產業鏈條過長、難以監管的企業，要壓縮層級；對于長期虧損、扭虧無望的企業，要堅決關閉。

3.完善現代企業管理制度，加強內部風險防控。（1）完善公司法人治理機制。全面貫徹落實《公司法》，建立健全現代企業制度，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理機制。加強企業董事會建設，完善企業董事會議事規則、運行機制、考核評價；強化企業監事會職能，確保監事會依法行使職權。（2）完善企業內部監管體系。充分發揮企業監事會、財務審計等部門的監督作用，建立健全內控審計制度，加強廉政風險防控。突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產集聚的部門和崗位的監督。（3）強化過程管理和風險防控。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，規范重大決策行為。建立健全總經理辦公會議事規則和財務管理、資產管理、公章管理、檔案管理等規章制度，嚴格辦事程序，自覺接受監督。

參考文獻：

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