瑞金市統籌整合財政涉農扶貧資金的實踐與思考

鐘惠林

摘要：2017年以來，江西省瑞金市嚴格按照財政涉農扶貧資金“應整盡整、應納盡納、應付盡付”的工作要求，不斷創新涉農扶貧資金管理機制，加大涉農扶貧資金整合力度，統籌整合各類資金用于脫貧攻堅，集中資源打贏脫貧攻堅戰，全力保障全市脫貧摘帽的資金需要。本文總結了成功經驗，針對存在的問題，提出了進一步做好統籌整合財政涉農扶貧資金的建議。

關鍵詞：統籌整合；涉農資金；政策建議

2017年以來，江西省瑞金市把脫貧攻堅作為發展的頭等大事、第一民生工程和最大的政治任務，嚴格按照財政涉農扶貧資金“應整盡整、應納盡納、應付盡付”的工作要求，不斷創新涉農扶貧資金管理機制，加大涉農扶貧資金整合力度，統籌整合各類資金用于脫貧攻堅，集中資源打贏脫貧攻堅戰，全力保障全市脫貧摘帽的資金需要。

一、瑞金市統籌整合財政涉農扶貧資金的主要做法

（一）成立整合機構。瑞金市成立市統籌整合財政涉農扶貧資金領導小組，由市政府市長任組長，常務副市長任副組長，人社、扶貧、農糧、林業、水利、交通、教育、醫保、財政、農開辦、衛計委等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，市財政局局長任辦公室主任，辦公室設在市財政局農財科，負責統籌整合財政涉農扶貧資金日常工作。

（二）出臺制度文件。瑞金市以制度建設為抓手，先后制定《瑞金市扶貧項目資金管理辦法》、《關于規范扶貧攻堅項目申報、審批、資金撥付相關事項的通知》、《關于進一步加快財政涉農扶貧資金支出的通知》、《瑞金市財政扶貧資金績效評價工作實施方案》、《關于進一步做好扶貧項目資金管理的通知》等11個規范性文件，為提升扶貧項目資金管理提供了制度保障。

（三）設立整合專戶。堅持以扶貧項目為抓手，進一步樹立“資金跟著項目走”的理念，按照市精準扶貧攻堅戰領導小組批復的扶貧項目安排撥付扶貧資金。為進一步增強縣級財政集中財力辦大事的能力，市財政按照“多個口子引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”整合理念與要求，及時設立了“市涉農扶貧資金整合專戶”，實行專人負責，專賬核算，確保扶貧項目資金支出需要。

（四）整合財政涉農資金。瑞金市根據統籌整合財政涉農扶貧資金相關文件規定，對納入整合范圍內的資金全部統籌整合、做到應整盡整，應納盡納。

一是根據《關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》， 2017年整合資金范圍為：中央資金19項、省級資金15項、贛州市級資金10項，全市共整合118934.66萬元。

二是根據《關于進一步推進整合財政涉農扶貧資金的補充通知》的要求，2018年整合資金范圍為中央資金17項、省級資金12項，贛州市級資金9項。2018年1—4月，共整合87504.86萬元。

三是根據統籌整合財政涉農扶貧資金相關文件規定，貧困縣涉農扶貧資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口。統籌整合的涉農扶貧資金，主要用于貧困村農村基礎設施和農業生產發展。

（五）及時撥付資金。2017年至今，瑞金市共撥付財政涉農扶貧資金178813.72萬元，其中：2017年撥付118564.88萬元，2018年1—4月共撥付60248.84 萬元。從支出內容看，這些資金主要用于新農村建設、產業扶貧、交通扶貧、安居扶貧、村級公共服務項目、農村環境整治、教育扶貧、水利扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態扶貧、就業扶貧、高標準農田建設等方面。

（六）規范支出程序。一是建立鄉級報賬制。制定了扶貧項目資金鄉級報賬制操作辦法，明確了扶貧項目資金范圍、項目管理、資金管理、報賬流程、監督管理等內容。將扶貧項目資金直接撥付至鄉鎮，各鄉鎮在鄉鎮機關財務賬上單獨設立扶貧資金管理子賬戶，專賬核算扶貧項目資金，確保項目資金安全、有序、高效運行。二是實行鄉（鎮）長負責制。要求各鄉鎮專門成立鄉鎮扶貧項目資金管理工作小組，專門負責本鄉鎮扶貧項目資金的審撥、核算、臺賬管理等工作，確保鄉鎮扶貧項目資金管理責任落到實處。三是開通“綠色通道”。在扶貧項目工程建設領域進一步簡化程序，加快推進項目實施進度。施工單項合同估算價在50萬元以下的項目，無需納入財政預算評審；施工單項合同估算價在200萬元以下的項目，不要求進行公開招標，加快項目驗收及審計結算進度等。同時，建立扶貧項目資金預撥制，明確全市扶貧項目資金在項目動工后可按照合同約定的金額預撥50%項目建設資金。在此基礎上，實行扶貧項目資金審撥制。扶貧項目資金由項目所在鄉鎮直接向市精準扶貧攻堅戰領導小組申請，經相關主管部門審核和市精準扶貧攻堅戰領導小組審批后，由市財政局即時即辦，每筆扶貧項目資金均在第一時間撥付到位。

（七）強化監督檢查。一是實行扶貧項目資金績效評價。按照全國考核評估工作“1+6”框架體系要求，制定了瑞金市財政扶貧資金績效評價工作實施方案。每月25日至30日，對全市各鄉鎮扶貧項目資金管理使用情況進行績效評價檢查。二是實行扶貧項目資金支出周報制。在每月進行績效評價的基礎上，進一步實行項目資金支出周報制，要求各鄉鎮每周五向市財政局報送扶貧項目資金支出進度表，由市財政局匯總報送市精準扶貧攻堅戰領導小組，市精準扶貧攻堅戰領導小組實時掌握全市扶貧項目資金支出進度情況，加強全市扶貧項目資金支出督促調度。三是配合市紀檢監察系統開展扶貧領域侵害群眾利益問題線索“大起底、大排查、大督辦”工作，重點查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、弄虛作假的人和事，對扶貧領域的違規違紀問題從嚴從重從快處理，確保扶貧項目資金在陽光下運行，充分發揮扶貧資金的經濟效益和社會效益。

二、瑞金市統籌整合財政涉農扶貧資金工作存在的主要問題

（一）項目資金結余較大。2017年，市財政共撥付各鄉鎮涉農扶貧整合資金71036.40萬元，鄉鎮共支付49370.28萬元，資金實際撥付率僅為69.5%。根據《財政專項扶貧資金績效評價辦法》及其評價指標要求，統籌整合財政涉農扶貧資金支出進度應占計劃整合資金的80%。截止到2018年4月12日，市財政累計共下撥給各鄉鎮涉農扶貧整合資金10.16億元（含2017年下撥資金），鄉鎮實際支出8.59億元，資金實際撥付率84.48%。撥付至市扶貧辦的光伏扶貧、水利局的防洪工程、農開辦的產業扶貧、交通局的通組公路等產業扶貧和基礎設施項目，以及鄉鎮負責實施的危房改造項目、保障房項目、脫貧攻堅獎補資金項目、村級公共服務（三合一、四合一）項目的資金，撥付進度仍不理想。

（二）項目竣工驗收較慢。部分由鄉鎮實施的項目由于主管部門未及時竣工驗收，導致補助資金普遍撥付不到位。如通組道路，按規定每公里應補助25萬元，但2014—2016年通組道路補助至今只按17萬元/公里補助，相差8萬元/公里；2017年通組道路補助至今只按15萬元/公里補助，仍差10萬元/公里。

（三）項目檔案管理不規范。大部分鄉鎮扶貧項目檔案資料填寫不完整、資料不全、填寫錯誤等，項目實施前、后對比照片關聯性不強，項目建設單位和資金公告公示錯漏等。

（四）項目公示公告不完整。村級公示欄中公示標題不規范，且公告公示內容缺少項目建設內容、建設地點等。項目地公示牌內容只有項目名稱和日期落款，項目投資、建設內容、施工單位、資金性質等內容缺失。

三、進一步做好統籌整合財政涉農扶貧資金工作的建議

（一）加快資金撥付進度。要通過會議、培訓、微信等方式，廣泛宣傳，使各級領導清楚《財政專項扶貧資金績效評價辦法》及其評價指標要求，統籌整合財政涉農扶貧資金支出進度應占計劃整合資金的80%。同時，建立倒逼機制，堅持標準不降，建立周通報機制，全面落實工作責任，加快資金撥付，加強項目合同管理，盡可能優化、簡化程序，全方位提高工作效率，準確及時撥付資金。

（二）加快項目竣工驗收。一是對竣工資料的收集、整理盡量做到專人負責、專人收發，從根本上杜絕因自己內部人員變動、工作交接而產生的文件缺失。二是從工程開工至工程竣工驗收的過程中，平時就要注意資料的收集、整理、分類，盡量做到在工程竣工驗收的同時，除了竣工驗收文件，其余都分類組卷完整，建立分冊目錄。三是對于需要多方簽字蓋章的文件，平時積極跟蹤，認真記錄，做好收發文件流程，發送的文件一定要做到清楚去向。四是提高檔案管理人員水平，盡量做到資料與現場進度同步，對于資料的整改做到記錄清楚完善。五是和建設主管部門如監理單位、甲方溝通良好，及時掌握相關信息。

（三）規范項目檔案資料。在項目建設前期階段，應及時建立檔案工作，加強對前期階段產生的文件材料的管理，在建設合同中要明確提出對文件材料的編制、整理及提交的具體要求；在檢查落實建設項目的實施過程中，要同時檢查落實檔案工作的情況；在工程竣工驗收時，要同時驗收工程檔案情況，在竣工階段，必須按要求認真進行項目整套竣工檔案資料的匯總、編制、整理工作。

（四）統一項目公示公告。對村級的項目公告公示，應由瑞金市扶貧和移民辦統一制作公告公示牌，內容包括項目名稱、建設內容、項目投資、開工時間、竣工時間等，并由鄉鎮督促各村在村醒目的位置懸掛，自覺接受群眾監督。對項目地永久性公告公示，應規范完善項目建設內容、資金性質、施工單位、業主單位等內容，接受社會和群眾的監督。

（五）加大審計監督力度。市財政局要會同市審計局、市扶貧和移民辦聯合對扶貧資金開展審計，同時繼續按照涉農扶貧資金“應整盡整、應納盡納、應付盡付”工作要求，加大涉農扶貧資金整合力度，全力保障脫貧攻堅鞏固提升項目的資金需要。要配合市紀委、監察委對扶貧領域資金開展紀律監督，對扶貧領域侵害群眾利益的人和事實行零容忍，發現一起查處一起，追究責任人和單位領導責任，涉及觸犯刑法的，移交司法機關處理。

（作者單位：江西省瑞金市財政局）

責任編輯：欣文