正視合作社在精準扶貧中的可持續問題

劉艷麗 郭京裕

目前，各地精準扶貧普遍崇尚“合作社+貧困戶”模式，通過政府搭橋，給予合作社資金補助和各種便利，建立起以種植、養殖為主的農業合作社。以合作社為平臺，或吸納貧困戶就業，或讓貧困戶參股，或幫貧困戶營銷，讓貧困戶增收，實現脫貧致富。這種模式好操作，成規模，見效快，看得見，成為亮點。不過，實際效果和持續性可能與規劃的愿景有偏差，需要實事求是、客觀評價，認真總結，不斷完善。

從合作社的類型看，按照與貧困戶的經濟緊密程度可分為三類：一是股份型。其特征是有實力和信譽的企業（專業戶等）為主體，吸納社員入股，按約定分紅。其核心是“分紅”，貧困戶等社員或以資金入股，或以土地入股，或以實物入股。二是鏈條型。其特征是以龍頭企業帶動，實行訂單式農業，形成產銷一體化產業鏈。其核心是“價格優待”，企業作技術指導、供種子和資料、包銷售，承諾價格優待。這類合作社包括養牛養羊、養鴨養雞合作社，果茶、蔬菜合作社等。三是分散型。其特征是帶頭人聯合社員，形成規模優勢，統一對外，避免惡性競價。其核心是“避免競價”，通常由經紀人組織。從三類合作社看，前兩類對貧困戶有幫扶作用，政府通過扶持有實力的企業、龍頭企業，再由企業惠及貧困戶。

從扶貧成效看，股份型合作社，一方面，讓貧困戶有了穩定的收入來源。按照合約，合作社每年給社員分紅，為了保障貧困戶權益，有的鄉鎮政府還“規定”了年最低分紅比率。例如，貧困戶把政府補貼購買的扶貧羊、扶貧牛轉讓給合作社，或將政府補貼建設的蔬菜大棚轉讓給合作社，委托合作社全權管理運營，貧困戶不用學技術、不用操心、不用出力，只在家坐等分錢。另一方面，貧困戶可獲得勞務收入。政府規定接受財政補助的合作社在招收務工人員時，要優先考慮貧困戶。如果有股份的貧困戶又被聘請務工，可獲得分紅、勞務兩份收入。鏈條型合作社，這類合作社相當于龍頭企業，在政府扶持下建立自己的農產品原料基地，組織農產品流通或加工。例如，養豬、養羊、養雞、養鴨合作社（或定點養殖），合作社統一供苗、供料，統一收購。再如蔬菜合作社，菜農按照要求的品種、數量和時間種植，合作社約定價格區間，統一收購。相當于村民給合作社（龍頭企業）提供了生產原材料的場所、勞務，掙了個場地費和辛苦錢。以上兩種合作社扶貧類型，貧困戶或拿著分紅收入，或以高于市場價格獲取收入，臉上露出了增收的喜悅，紛紛贊美扶貧好政策。

由此可見，“合作社+貧困戶”的模式在精準扶貧中發揮了積極作用，但也存在可持續的問題。“合作社+貧困戶”模式普遍被譽為“造血式”扶貧，是授之以漁。

這種模式的關鍵在合作社，政府實際把“漁”授予合作社，而非貧困戶，“漁”在合作社手里，而不在貧困戶手里，凸顯了這一模式的脆弱性。按照市場原則，合作社是逐利的，也只有盈利才能生存和助人。如果無利可圖，它通常是不會吸納貧困戶的。在精準扶貧中，合作社與貧困戶的關系實際是政府通過對合作社的扶持建立起來的。這會給可持續帶來兩個問題：一是利益鏈的維持。政府給予合作社財政補助、稅費優惠、審批便利、榮譽等，鼓勵合作社承擔扶貧義務，吸納或救助貧困戶。說得狹隘一點，就是利益交換，政府（部門）與合作社各取所需，如果政府終止對合作社扶持，合作社對貧困戶的扶持自然就會中斷。而在吸納貧困戶就業方面，合作社招聘的大多是有一定技能、吃苦能干的人員，一般不會招聘老弱病殘、懶散等更需就業的人，除非政府定向為這些人購買工作崗位。從中可以看出，貧困戶受益的程度、時間與合作社受益于政府的扶持水平、時間直接相關。二是盈利鏈的維持。合作社對貧困戶的經濟扶持是以自己盈利為基礎的，通常合作社從政府的獲益大于或等于合作社對貧困戶的付出。如果因為市場、災害等原因出現虧損，合作社就自然無法繼續扶持或兌現承諾。目前，扶貧類養殖、種植等項目都是市場開放型的、競爭型的，不是政府定價型的、壟斷型的，今年可能賺大錢，明后年未必能持續，協議規定的不低于8%或10%比率分紅、或按照高于市場價格收購，就有可能兌現不了。

總之，要正確看待“合作社+貧困戶”的扶貧模式，關注和重視其不可持續的方面，對癥下藥，積極采取有效措施，讓這種模式在精準扶貧中作出更大的貢獻。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文