論“全國平臺”實際操作性及發展建議

萬承浩

（東莞市環境保護局 廣東東莞 523009）

引言

“全國污染源監測信息管理與共享平臺”（以下簡稱“全國平臺”）推行至今，以獨特的分權模式、合理的數據管理、高度的功能集成，迅速普及到各省地市。由于其自身存在特殊性，在實際運用中逐漸顯露出了弊端。本文以廣東省東莞市為例，結合實際操作，探討“全國平臺”在自行監測及信息公開工作中切實發揮作用、實現價值的途徑。

1 “全國平臺”的運行現狀

1.1 建立背景

“全國平臺”由國務院環境保護主管部門牽頭組織建設，由太極計算機股份公司承接建設的，于2017年4月建設成型，經過兩個月的試運行后，于2017年6月正式啟用。

1.2 實際狀況

截至2018年5月，“全國平臺”已收錄企業30384家，管轄污染源范圍涵蓋全國31個省級行政區域（暫無臺灣、香港、澳門）,涉及污染源400余行業，如火力發電業、金屬表面處理及熱處理加工業等。

東莞市作為廣東省中小企業發展最活躍的沿海城市，發展迅猛，數量驚人：企業近50萬戶，涵蓋33行業，在“全國平臺”已收錄企業356家，監測點位391個，監測項目1.420項，已登記監測結果數值共計1.898.382個，已發布監測數值共計1.898.521個，發布率約99.95%，各數據居全省之首。

2 關于“全國平臺”在實際運用中的問題分析

“全國平臺”作為一個范圍大、受眾多的新平臺，國內并無類似的平臺經驗可供借鑒。運行至今，“全國平臺”在實際運作中涌現出諸多不足，亟待修繕升級。

2.1 信息公開缺乏政策支持

至今，國內已正式出臺的政策文件中，對企業信息公開的方式途徑仍無硬性規定要求，導致管理部門無法要求企業在平臺進行信息公開，這包括了“全國平臺”。

東莞市存在這種“合法”現象：企業在廠區的宣傳欄中定時張貼己廠的監測數據等報表，按承諾保留相關原始記錄。頑固企業如法炮制，不愿意、不主動在“全國平臺”進行數據信息公開，截至今，全市僅不足四成企業完善了方案信息并公開。這不僅違背了“全國平臺”的設立初衷，也是無助于建立政府主導、企業施治、公眾參與的監管機制。

2.2 數據處理功能實用性低

企業填報的數據信息是否符合方案內容？針對用戶最關注的工作疑問，“全國平臺”數據處理功能卻差強人意，華而不實。

一是查詢條件欄設置臃腫。如“監測結果信息查詢”項，篩選條件多達84項，包括“行政區、企業規模、信用代碼”等70余項使用頻率極低的篩選項目，都需一一進行勾選篩除；二是數據處理效能低下。查詢功能最終生成的是企業各個時間節點發布的數值，簡單直接的“數據搬運”造成用戶對數據鏈的日常工作舉步維艱，實際工作無法高效運用，造成資源損失并極大妨礙工作開展。

2.3 系統缺少數據共享與關聯

至今，“全國平臺”尚未與其他數據類平臺進行關聯，其中包括“污染源在線數據監控平臺”。這種數據源單一致使平臺用戶填報數據等工作量劇增，嚴重打擊了積極性。

根據監測技術指南，排污單位在線監測頻次中，廢氣項目為1次/每1小時、廢水項目為1次/每2小時；加上手工監測頻次，一個季度的數據少則幾百，多則上萬。

表1 東莞市重點排污企業平臺填報數據量

正因為“全國平臺”未能關聯在線監控平臺數據庫，在線數據無法自動關聯，數據直接變成繁重的手工填報量，致使眾多企業未按時填報數據。在東莞僅有12家企業數據完成率達標，占系統企業庫的3.4%。

2.4 公眾參與途徑未正式發布

至今，“全國平臺”僅設置了環保管理端和污染企業端，對于公眾群體查詢信息的方式途徑仍沒有正式公告。

現階段東莞企業信息公開途徑概括有三：一是環保局官網的滾動信息和數據庫鏈接；二是其他信息公開平臺如“省重點污染源監管信息平臺”；三是企業網站等途徑。這些途徑相互獨立，統一的信息公開源亟待生成。然而，“全國平臺”至今在東莞市的公眾參與率仍為零。公眾參與作為信息公開最重要的環節，任何數據平臺都是不可忽視的。

3 關于完善升級“全國平臺”的建議

結合實際運行現狀，為切實輔助各用戶順利開展工作，提高“全國平臺”數據及信息的利用率，建議如下：

3.1 提高法規立法層次，加強信息公開條例建設

一是提高立法層次與處罰力度：對于拒不進行自行監測及信息公開或弄虛作假的企業，堅決立案執法，甚者吊銷營業執照；二是明確政府責任，完善信息公開機制：政府部門應針對公開途徑進行規定，約束公開條件如公開率、受眾范圍等；三是政府可對“全國平臺”優質企業給予扶持，將填報率進行排名，排名靠前企業可適當獎勵。

3.2 公開調研平臺用戶剛性需求，夯實提高平臺可操作性

“全國平臺”的承建運維方應對平臺用戶收集意見和建議，以人為本，簡除煩苛，針對剛性需求進行符合實際的改善，提高系統操作性：首當其沖是“結果查詢”“方案編輯”等使用率高的功能；其次完善輔助功能如關聯在線監控平臺；最后是細節問題如編輯界面必要的操作提示、查詢功能區分用戶需求等。

3.3 完善與保障公眾參與的功能與權力

平臺方應梳理設立初衷，不忘初心，切忌片面追求推廣度、使用率，卻忽視如“公眾參與”等最基本的設置。對此，應盡快發布的公眾參與方式，激發公眾參與環境保護的主動積極性，保障知情權，實現對污染企業信息和環境決策的監管。

3.4 加強企業自身管理的主動性和自覺性

企業應當將法律制度的外部約束落實至企業內部制度中，將自行監測及信息公開制度納入日常管理制度；應當轉變經營觀念，端正利益觀，認識環境保護及公眾認可對企業長期發展的重要；應當自覺履行自行監測及信息公開，接受社會監督。

結語

“全國污染源監測信息管理與共享平臺”作為新生平臺，其具備巨大潛力與光明前程。為此，“全國平臺”應裨補缺漏，合抱之木始于毫末,萬丈高樓起于壘土，唯有筑基打樁，提高基本操作性，方可屹立不倒、穩健高筑。此外，對于“全國平臺”系統特點及相關分析，另見撰文《論“全國平臺”系統特點及發展可持續性》。